对新任律师岗前培训及律师继续教育培训的研究与探讨

对新任律师岗前培训及律师继续教育培训的研究与探讨

高素质的社会主义律师队伍是推进全面依法治国的重要力量，而建立新任律师岗前培训制度及律师继续教育培训制度是建设高素质社会主义律师队伍的一项基础性、源头性工作。

一、新任律师岗前培训及律师继续教育培训的重要性及必要性

早在1995年7月，时任司法部长的肖扬在全国第三次律师代表大会的讲话中指出：“这几年，律师队伍的素质有一定提高，但从整体上看，还不尽如人意……。”提高律师素质，也一直是政府主管部门和律师行业管理组织的责任所在。律师的根本作用是维护国家法律的正确实施。律师在向社会提供有偿法律服务的同时，负有确保服务质量的义务。作为律师的主管部门，则有责任从宏观上、从制度上来提高律师整体素质与水平，从而保证法律服务的高质量运行。因此，把律师培训工作制度化、规范化，建立执业律师继续教育制度，是十分必要的。

在2015年12月20日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》中规定：建立法律职业人员统一职前培训制度。按照“统一标准、分系统实施”原则，建立法律职业人员任职前培训制度，实行“先选后训”“谁选谁训”的培训模式，通过严把法律职业的培训关，切实提高法律职业人员的能力水平”的要求。而后，为认真贯彻落实中办、国办《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》，推动建立实施法律职业人员统一职前培训制度，在今年2月28日，中央组织部、最高人民法院、最高人民检察院、司法部印发《关于建立法律职业人员统一职前培训制度的指导意见》，其中明确规定：“申请律师执业，应当参加职前培训，培训合格方可准予从事相关法律职业”。所以律师的职前培训无论从民众需要，还是上级要求的角度来讲，都是一项重要的工作。

而随着全面推进依法治国工作的开展，提高律师的职业道德水准和业务水平，为社会提供更优质的法律服务，律师继续教育培训也成为了一项必须要开展的重要工作。根据《律师法》的规定，对律师进行业务培训和职业道德、执业纪律教育的责任应当由律师协会履行。早在1996年4月10日中华全国律师协会就发布了《执业律师继续教育试行办法》，该办法至今仍在施行。具体落实到河南省，2008年10月19日河南省律师协会五届八次理事会审议通过了《河南省律师协会执业律师继续教育实施办法（试行）》，对律师的继续教育培训也作出了明确的规定。

但如何通过开展新任律师岗前培训及律师继续教育培训，进而深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央全面依法治国工作会议精神，深化律师行业供给侧结构性改革，提高执业律师培养质量，努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义律师工作队伍，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力律师队伍保障却成为了一个值得进一步研究和探讨的问题。

二、我市新任律师岗前培训及律师继续教育培训的现状及不足

河南省目前新任律师岗前培训及律师继续教育培训的现状同全国多数地方一样，岗前培训分为两个阶段，分别为：集中教学阶段，岗位实习和综合训练阶段。

我市新任律师岗前培训的集中教学阶段由河南省律师协会统一进行。主要讲授政治理论、职业道德和法律实务等知识。其目的在于：提升政治能力、注重职业伦理培养、增强业务能力。

而岗位实习和综合训练阶段，根据《律师法》，申请律师职前实习时间为一年。这一年中在指导律师的指导下，实习律师主要通过在接受委托的前提下，担任法律顾问；担任代理人，参加民事、行政诉讼；受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助机构的指派，担任辩护人或自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼；代理各类诉讼案件的申诉；参加调解、仲裁活动；提供非诉讼法律服务；解答有关法律的询问、代写诉讼文书和有关法律事务的其他文书......等业务实践，通过从事审查案件材料、草拟法律文书等辅助事务，提高实习律师的业务能力。

而对于律师继续教育培训，根据规定，执业律师每年应当参加全国律协或省级律协培训机构举办的不少于30课时的继续教育学习。则是主要远程视频教学、网上学习的平台自学为主。河南省律师协会与点睛网、无讼等合作开展线上培训，还设立了河南律师之家网站专门用来开展律师培训。尽管对新任律师及律师继续执业都有相关的培训，但对于律师法学素养和综合能力的提高还远远不够，主要存在以下几个方面问题：（一）对培训重要性认识不足律师培训相对于以往取得了一定的进步，但对于律师培训虽然取得了一定的成效，但由于在我国的起步较晚，而且又受到传统教育观念的影响，不少法律从业者仍然秉持着重普通教育轻成人教育（继续教育），重理论教育轻技能教育的观念，社会上大部分用人单位也更加看重文凭和学历而轻视个人内在能力。长此以往，越来越多的法律工作人员忽视继续教育的重要性，不愿在继续教育上花费时间和精力，接受继续教育的良好社会氛围还没有形成。（二）培训内容针对性不强目前法律继续教育缺少专门的教材及课程大纲，同一本教材可能被用于不同的专业，培训的针对性不强。法律这门学科内容浩瀚，根本不存在“一本教材行天下”，而现状却是“教”与“需”脱节，从事继续教育的专职教师并不会花心思考虑法律工作人员（被教育者）的实际情况及工作方向，一概按照自己所熟悉的教材进行教授，导致形式主义盛行，继续教育对法律工作人员的作用并不十分明显。（三）培训方式单一我国法律继续教育的师资力量薄弱已成为公认的事实，因为缺少对法律继续教育这方面的重视，导致不管是国家还是个人在继续教育方面的投入都不高，自身能力较高的教师并不会选择进入这个行业，因此上课的老师多是水平稍差或者专业不对口的教师，专业性不强，效果自然不尽如人意。

三、新任律师岗前培训及律师继续教育培训的建议

在以依宪治国为首要任务，以法治国家、法治政府、法治社会一体建设为工作布局，以推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法为重要环节，以统筹推进国内法治和涉外法治为迫切任务，把在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化作为深刻革命的当下，我们要如何更好的完成对新任律师岗前培训及律师继续教育培训的工作，应该充分结合我市实际，从以下几方面明确培训工作:

（一）明确培训机构

《司法部关于进一步规范律师培训工作的通知》中指出，

律师继续教育培训由省级以上司法行政机关和律师协会负责组织。省、自治区、直辖市司法厅（局）或律师协会可以自行举办培训，也可以委托地市司法局举办。培训的具体工作，亦可由省、自治区、直辖市司法厅（局）通过书面确认的方式委托或指定政法院校或其他培训机构举办。开封市司法培训中心是开封市司法局二级机构，主要工作职责就有“针对律师、公证、基层法律服务工作者等面对社会服务的人员进行继续教育培训”“对取得律师、公证、基层法律服务工作者资格的人员，在办理执业证前进行岗前培训”，应该结合我市机构现状，司法行政机关、律师协会要把加强律师培训工作作为一项重要而紧迫的战略任务摆上工作日程认真研究、精心组织。各级司法行政机关、律师协会要成立律师培训工作领导小组加强组织领导一把手亲自部署分管领导亲自抓明确任务责任到人层层抓落实。要建立健全律师培训工作专门机构充分发挥其作用组织实施具体培训工作方案为各项培训工作的落实提供组织保障。

（二）制定培训计划

研究制定年度律师培训工作计划。律师培训工作要纳入司法行政干部教育培训总体规划。省、市律师协会要按省、市司法行政机关对律师培训工作总体规划的要求负责研究制定本地区律师培训工作的整体规划和年度培训工作计划律师事务所负责研究制定本所年度律师培训工作计划。

（三）明确培训重点

开展计算机等设备的基础培训

由于电子化、网络化办公的铺开，现如今每个司法机关、行政机关都有自己非常复杂的工作系统，如计算机系统、复印系统、电话系统、计工作小时（收费）系统、法律查询系统、图书馆系统等，因此，律师的第一课往往是从学习这些工作技能和了解工作程序开始的。如：计算机系统，律师事务所通常有自己固定的文档模式，如传真、备忘录、各类合同、法律意见等等，当你在写文件时，应当从文档数据库中选择正确的模板文档，然后按照律指导律师要求，包括字体，格式等进行操作，这样完成的文件才符合律师事务所的要求；再如，律师事务所的电话、传真和复印机等设备的使用，网上立案，网上开庭，网上阅卷，电子送达这一系列的操作，都会变成重中之重。

以上各系统看似繁杂，但当使用一段时间后就会感触现代化给人们带来的便利，因为它不但可提高工作效率，节省工作时间，而且也可明晰成本构成，降低成本，便于有效管理。因此最基础的培训绝对要集中在该领域。

加强法律专题培训

对于一个律师而言，法律专题培训课程和讲座是他们不断增强其专业能力的最重要的途径之一。

而该类培训通常由合伙人或3年以上律师主讲足以，有时也可聘请专门培训机构的培训师主讲。律师事务所应要求3年以上律师在1年内必须作一次专题讲座，通过这种方式，一是提高全体律师的专业研究能力；二是增加律师之间专业上的交流和了解；三是增强律师的公众演讲能力。

针对不同人群，如实习生，律师或者是律师助理，往往举办不同的讲座，比如，针对实习律师开设的讲座，其内容通常涉及一些比较基础的实务性工作和规范化较高的一些工作，如设立公司的程序和文件；模拟法庭辩论等；有的讲座则是面对全所律师，其内容多涉及比较复杂的具有一定深度和难度的专题，如公司并购；结合案例分析如何并购一家上市公司；关于招股说明书中应注意的问题等等。

强化资深律师的指导

身为律师都知道，资深律师的悉心指导对一个年轻律师而言是多么重要。资深律师思考问题的方式、与客户的交流、处理问题的理念和态度都是年轻律师的楷模。在律所中，年轻律师不可能直接面对客户，他们只能做一些基础性的研究和文字工作，由资深律师对他们的工作负责，包括修改文件，讲解重要疑点等。也许有人说，这种言传身授的方式在律师行业乃至任何行业都非常普遍，但让人有感受的是，指导律师培养年轻律师的意识，他们非常有责任感，像学校的导师对待自己的研究生一样。当然从制度上，律师事务所也要求和鼓励资深律师去指导年轻律师的工作，这也是搭建办案团队的必要之路。

设置不同部门法分类培训

随着律师业务专业化的发展，社会对律师业务提出专业化的要求。设置不同专业部门的培训制度，每个实习律师都可以选择1个或几个有兴趣的专业部门。在实习期间，实习律师在这几个部门轮流实习；每个部门均选派三到四名律师作为协调律师，负责具体指导实习律师的工作；同时，每个实习律师都会由一个资深律师作为其指导老师，具体指导、考察和评估实习律师的工作。