贯彻落实中央八项规定和省市三十条规定精神情况自查报告

贯彻落实中央八项规定和省市三十条规定精神情况自查报告

市督查组：

按照X办明电（〔2016〕X号）通知要求，我区高度重视,迅速组织相关单位，对2016年上半年贯彻落实中央八项规定和省市三十条规定精神情况开展自查，现将有关情况汇报如下：

一、领导班子成员调查研究情况

今年以来，我区积极围绕全区中心工作和阶段性重点工作，统筹安排不同课题，广泛开展调研活动，凸显了调研的针对性和实效性。

一是适当增加调研频次。上半年，区四大班子负责同志共深入基层、一线调研X次、S天，人均调研Y次、Z天，同比分别增加5次、6天，有力推动一批全局性问题和重点、难点问题的解决。二是合理安排调研课题。常委会前，及时围绕拟定议题，由区相关领导带队或牵头进行调研，为常委会决策提供真实可靠的依据。为科学谋划“十三五”，区委常委会研究确定X个调研专题，分别由区人大、政协负责同志牵头组织相关区直部门进行深入调研，取得良好效果。午季秸秆禁烧期间，区领导切实履行联系包保责任，高密度深入乡镇街道，边督查调度，边宣传调研，有力带动了全区禁烧工作的开展。三是严格执行调研纪律。区领导到基层调研，均严格按照规定要求，做到轻车简从、简化接待；同地调研时，均组成联合调研组，统一安排用车；在城区调研指导工作不安排就餐，到乡镇调研在食堂安排工作餐。

二、领导班子成员接待群众来访情况

今年以来，我区认真贯彻落实中央和省、市信访工作部署，紧紧围绕“阳光信访、责任信访、法治信访”建设，着力抓好党政领导接访，积极畅通信访渠道，加强重点信访事项领导包案，有效化解了一批群众反映的热点、难点和焦点问题，全区信访形势平稳向好。

一是坚持完善开门接访、预约接访。提前排定区领导接访日程，并及时公示。1-6月份，区领导共接访X次，接待来访群众X批X人次。根据区领导分工和群众诉求，针对性预约群众来访，并及时将预约信息转送责任单位，经调查核实后提出初步处理意见向区领导汇报，制定具体接访方案，明确接访对象、陪访部门等，切实提高接访实效。安排律师陪同接访，及时为信访群众提供法律咨询和法律服务。二是严格落实领导包案。区几大班子领导分包案件X件，严格按照“三到位一处理”要求进行化解，对部分疑难事项亲自召开协调会进行专题研判，有力推动了案件办理。1-6月份，全区进京访X批X人次，同比分别下降65%、68%，无集体访。省“两会”期间实现“零集体访”，全国“两会”期间首次实现“零非访”、“零清查”、“零登记”。目前，省、市交办重点信访事项化解率分别达到87.1%、56.5%。

三、直接联系群众情况

一是建立完善基层联系帮扶制度。结合“两学一做”学习教育、扶贫攻坚活动等，进一步健全完善区党政班子成员联系乡镇（村、社区）、区直单位，联系帮扶企业、困难群众等一系列基层联系点制度，并逐级下延。副市长、区委原书记赫璞峰同志到古井镇门庄村蹲点5天，与干部群众零距离交流，帮助解决农业发展、桥路建设、看病就业等6个难题。二是扎实开展“结对帮扶共同创造美好生活”活动。组织全区X名各级领导干部结对帮扶X户困难群众，逐户制定特色帮扶方案，共送去慰问金、慰问品X万余元，办实事X余件。二是有序组织党员进社区，参加社会公益活动。组织全区X余名机关单位党员干部到社区报到，全面参与六类服务；组织X名镇村党员参加公益活动。三是积极组织区党代表直接联系群众。全区设立党代表工作室X个，基本实现全覆盖；在X个乡镇试行党代表工作年会制度。四是扎实做好新形势下网上群众工作。出台网上办事大厅和受理室、代办点运行情况考核办法，加强考核管理。设立区网上办事大厅培训中心，对全区X多名代办员进行全面培训，提高业务水平。强化人民网留言办理工作，1-6月份共办理涉X留言X条，回复率100%。建立完善市长热线二级、三级办理平台，市民论坛、市长热线、市长信箱反映问题网上办理回复率100%。

四、帮扶困难群众情况

今年以来，我区紧紧围绕省市脱贫攻坚战略部署，按照“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫工作格局要求，以精准扶贫脱贫为抓手，有序推进脱贫攻坚工程。同时，在全区组织开展了困难群众生活情况集中排查和帮扶救助工作。

一是加强扶贫对象动态管理。采集2015年底贫困户脱贫和贫困村信息，对扶贫对象生产生活情况等数据进行年度更新；补充采集贫困户、贫困村及自然村新增指标数据；对贫困人口政治面貌、党员和大学生村官信息进行采集和录入；对2015年扶贫对象进行信息采集及更新，对贫困户家庭成员自然增减进行录入。目前，全区“四项清单”内容已修订完善，全部录入脱贫攻坚信息平台。

二是切实做好精准识别核查月和驻村工作队履职检查工作。自X月X日，在全区开展扶贫对象建档立卡精准核查及驻村工作队履职情况检查，并于X月份进行了全面复查整改。新识别符合建档立卡贫困条件人口XXX户XXX人、不符合建档立卡条件人口XXX户XXX人。

三是不断加大特色种养业扶贫力度。出台区精准扶贫（产业类）实施方案，根据贫困户致贫原因，“对症下药”，“一户一策”，本着“输血”“造血”并举、扶贫扶智相结合的原则，确定2016年种植项目X个、养殖项目X个，6月底下拨扶贫物资购买资金X万元。通过项目实施，年底可实现脱贫X户、X人。

四是大力实施光伏扶贫。全区统一选址，集中建设户用3千瓦光伏电站和村级60千瓦光伏电站。年内计划建设户用光伏电站XXX座、村级电站XX座，建成后可实现受益贫困家庭年均增收X元左右，贫困村集体年均稳定增收X万元，全区X个贫困村全部脱贫出列。

五是全力推进金融扶贫。积极开展小额信贷工作，确保符合条件的贫困户获得5万元以下、3年期内免抵押、免担保的信用贷款，解决贫困户产业发展资金瓶颈问题。目前共发放弱劳动能力贫困户贷款X户X万元。

六是扎实实施“雨露计划”。已于5月底完成在校大学生摸底核查和资金兑现工作，共资助贫困高等教育及职业教育学生X人，打卡发放资金X万元。

七是切实做好定点帮扶工作。严格落实“单位包村、干部包户”定点帮扶制度。确定全区X个村的帮扶单位，成立X个驻村工作队，选派XXX人（省直选派X人、市直选派X人）担任驻村工作队队长（扶贫专干），实现驻村帮扶全覆盖。X月X日下发通知，进一步强化干部包户责任，完善贫困村工作队长管理和考勤制度。

同时，X月X日至X日，在全区范围内集中开展了困难群众生活情况拉网排查。各乡镇街道已根据排查情况，制定切实可行的帮扶救助措施，及时为困难群众解决生产生活难题，切实做到解民忧、保底线、促和谐。

五、有关经费使用情况

上半年以来，先后制定出台一系列制度措施，严格预算约束，规范开支标准，大力压缩支出，严格督促检查，全区“三公”经费大幅减少，使用效益显著提高。

一是严格预算管理。区直单位“三公”经费中公务车辆运行费预算实行定额管理，公务车辆经区车改办审批后按政府采购程序购置，出国(境)费、公务接待费预算按在职人员总数分类定额核定。乡镇街道参照区直部门标准将“三公”经费纳入预算管理。

二是完善制度建设。进一步完善会议费、差旅费、培训费及接待费管理办法，建立科学合理、完整规范、符合实际的公务支出标准体系和调整机制。严格按照相关规定，对公务用车实行集中管理、统一调度；严禁公车私用、自驾出行。

三是落实经费公开。严格执行中央及省、市关于财政预算和“三公”经费公开的有关规定，定期对外公开财政预算和“三公”经费执行情况，接受社会各界监督。

四是加强监督预警。建立区直单位“三公”经费支出月报制度，定期进行数据统计分析，督促各预算单位整改存在问题、规范账务管理。创新建立网上巡查系统，选取区XX、区XX局等15家单位，实施“三公”经费及会议费支出网上申报审批（备案）、数据统计自动分析、违规违纪自动预警，进一步完善了源头防腐机制。

1-5月份，全区“三公”经费累计支出X万元，占年初预算的X%，同比下降X%。其中：因公出国（境）费用支出0万元；公务接待费用支出X万元，占年初预算的17%，同比下降31.4%；公务用车运行维护费支出X万元，占年初预算的28.6%，同比下降13.6%；公务用车购置费支出0万元；会议费支出X万元，占年初预算的13%，同比增长4.8%；培训费支出X1万元，占年初预算的16.2%，同比下降17.8%。

六、办公用房清理整改腾退情况

今年5月份，按照市纪委《关于开展办公用房、公务用车使用管理情况专项监督检查的通知》要求，在全区组织开展了办公用房监督检查专项行动。目前，全区XX平方米超标准使用的办公用房已全部整改，共腾退XX平方米，并对其中部分用房进行了统筹使用。

一是动员部署，压实责任。X月X日召开全区办公用房使用管理专项监督检查工作动员会，对全区相关工作作出全面部署。制定印发《关于开展办公用房、公务用车使用管理情况专项监督检查的通知》（X纪〔2016〕28号），进一步明确责任分工，要求严格按照要求做好各项工作。

二是对照标准，自查自纠。5月6日至11日，全区各乡镇（街道）、区直单位对照党政办公用房建设标准，对办公用房使用情况开展了全面自查自纠，由主要负责人审核签字后上报相关情况。

三是复核抽查，及时处理。5月12日至13日，区纪委成立9个督查组，采取班子成员必查、其余人员抽查，实地测量的方式，对全区乡镇街道和区直单位进行现场复核，抽查X人，查看办公用房XXXX平方米。5月14日至15日，区委督查组再次随机选点核对验收，并对存在问题的7个单位下发整改通知书。

七、精简会议文件情况

严格贯彻落实中央和省市精简文件、会议有关要求，严格控制召开各类全区性会议，切实压缩文件简报数量。

一是严格会议审批，提高会议实效。能通过公文系统、电话通知等安排的，不开会部署，能合并召开的会议合并召开。提倡开短会、讲短话、求实效，简化会场布置，严格控制会议规模，压缩参会人数和会议时间。上半年，以区委、人大、政府、政协名义召开全区性会议25次，同比下降30.5%；召开其他各类专题会议42次，同比下降12.5%。

二是严格控制发文数量，提高文件质量和时效。凡上级文件中有关政策已经明确、未提出具体贯彻意见的，能通过电话、传真、办公网络解决问题的，会上领导讲话已印发的，不再发文；没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。充分利用电子公文系统，做到电子发文、收文、处理一体化，提高发文实效。上半年，以区委、区政府名义联合发文35份，同比增加20.6%；以区“两办”名义发文40份，同比增加37.9%；以明传电报形式发文91份，同比下降3%。

八、制度建设情况

在贯彻落实中央八项规定精神过程中，我区积极探索总结经验，不断完善机制制度，强化执行规定的刚性约束。

出台《关于规范全区党员干部申报操办婚丧喜庆等事宜的规定》，严格要求党员干部在相关事宜中做到“五个严禁”。印发《关于进一步加强乡镇（街道）有关工作纪律的通知》，开展乡村干部“走读”专项治理。印发《关于在干部调整中严肃有关纪律的通知》，要求新调整的领导干部做到“十个严禁”，并对1名违反有关纪律的乡镇党委书记进行全区通报批评。建立干部日常巡察制度，目前已巡查7个乡镇51个村。全面建立区镇村三级干部工作日志制度，并在一定范围内公开，着力解决懒政怠政问题。进一步完善机关事业单位编制、人事和工资管理制度，清查出各类“吃空饷”人员31人，追缴违规资金35.47万元。完善日常监督举报平台建设，在XX纪检监察网、“XX清风”微信平台开辟“我要举报”栏目，实现党员干部廉洁自律、“四风”问题举报“一键通”。制定“一月一主题”专项治理活动方案，对“八项规定”执行情况和“四风”问题开展清单式专题督查，每月汇总通报。进一步规范涉企检查，要求所有涉企检查报经区委、区政府同意后由区纪委备案。实行效能约谈制度、效能监察建议书制度，每月一督查、一通报、一报告。2015年以来通报批评X人，行政警告X人，效能约谈X人，辞退X人。

按照X办〔2015〕29号文件精神，已制定出台了《关于印发公务用车制度改革实施方案的通知》（X车改〔2015〕4号）、《关于转发XX省2015年政府预算、部门预算及“三公”经费预算公开工作方案的通知》（X财预〔2015〕31号）、《X州市XX区扶贫开发领导小组工作规则》的通知（X办〔2016〕32号）等13个文件。下一步，将继续按照市里要求，结合我区实际，不断健全完善各项相关制度。

九、存在问题及下步打算

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我们在贯彻落实中央八项规定和省市三十条规定精神过程中存在的问题和不足：一是部分党员干部对违反八项规定精神基本还在“不敢”层面，“不想”的自觉性远未形成。二是“四风”问题进一步走向隐蔽，打擦边球、搞变通问题依然存在。三是调研深度尚需进一步加强，调研结果的真实性、精准性有待提升。四是疑难信访问题化解进度较慢，越级上访隐患依然较多。五是发文和会议数量同比增加较多。六是扶贫攻坚制度落实依然不够到位。七是作风长效机制建设提升空间较大。八是问责不够坚决到位，震慑作用发挥不够。

下一步，我们将继续强化“两个责任”，建立健全落实“八项规定”长效机制，不断把作风建设引向深入。一是以学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为契机，多措并举抓好党员干部教育，不断增强廉政意识和贯彻落实八项规定精神的自觉意识。二是不断完善改进作风、联系群众的各项制度，真正形成不敢腐、不能腐、不易腐的保障机制，切实增强制度的执行力。重点健全党风廉政建设社会评价机制，发挥人民群众对钱、物、人、项目管理及对各级干部“八小时以外”的监督作用，并将监督结果与干部的考核评价相挂钩；进一步规范各项费用支出审批程序，建立健全有效控制“三公”经费支出的长效机制，确保“三公”经费支出稳中有降。三是切实加强监督检查和问责力度。严格落实“一案双查”制度，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。健全案件快查快结机制，对不收敛、不收手、顶风违纪的行为，发现一起查处一起，并坚决曝光部分典型案例，扩大社会效应，形成严查严惩的高压态势。

三、有关建议

（一）加大指导力度，适时组织三县一区对八项规定精神落实情况进行互查。

（二）进一步加大突查暗访的频次和力度，对发现的问题，严肃进行查处和通报。

（三）建立完善市、区、乡三级视频会议平台体系，进一步减轻基层负担。