深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》

最近，中共中央印发了修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，两大党规坚持以《党章》为根本遵循，把《党章》关于廉洁自律和纪律规矩的要求具体化，通过廉洁自律准则树立了道德高线，通过党纪处分条例划出了纪律底线，把党的十八大以来治党管党的实践成果转化为道德和纪律要求，吹响了全面从严治党新的号角。

一、深刻认识颁布两项法规的重要意义

（一）颁布两项法规是实现全面从严治党常态化的重要步骤

治国必先治党，治党务必从严。十八大以来，习近平总书记高度重视党的建设，在多个场合强调党要管党、从严治党。2014年10月8日，习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上作了讲话，第一次提出了“全面推进从严治党”。党章第三十七条规定，“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证”。全面从严治党必须依靠严明的纪律和规矩来保障和实现。

（二）颁布两项法规是我党历史经验的必然传承

 从现代政党政治看，没有政治纪律要求、没有政治上的规矩就不成其为政党。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。建党90多年的实践充分证明：严明纪律、严守规矩特别是政治纪律、政治规矩是党我们党由小到大、由弱到强，从挫折中奋起、在战胜困难中不断成熟的宝贵经验。党的团结统一要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，更要靠严明的纪律和规矩。

（三）颁布两项法规是解决目前党内问题的必然要求

 在思想建设方面，党员干部在理想信念上遇到的纷扰是多重的。西方敌对势力一直妄图将我国纳入他们的价值体系，国内一些人与之遥相呼应，各种思想观念交锋碰撞异常激烈。在组织建设方面，总书记讲了“七个有之”：“一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的也有之。”在作风建设方面，总书记讲，这些年，一些潜规则侵入党内，并逐渐流行起来，有的人甚至以深谙其道为荣，必须引起我们高度警觉。 在制度建设方面，出现了“上有政策下有对策”，“有令不行，有禁不止”的现象。

由此可见，当下党的纪律、党的规矩存在不同程度的被忽视、被破坏的现象。守纪律、讲规矩是解决党内存在问题，全面从严治党最重要的抓手，加强党的纪律建设是全面从严治党的治本之策。

（四）颁布两项法规是新形势下保护干部的重大举措

政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。党的十八大以来，习近平总书记多次谈到政治生态问题，他在十八届中央纪委二次全会上指出：“改进工作作风，就是要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境。”在十八届中央纪委五次全会上，总书记又语重心长地指出:“重构政治生态的工作艰巨繁重”。党中央提出重构政治生态这一战略课题，充分体现了我们党在思想上的高度成熟和政治上的远见卓识。这些年来，在一些地方和单位，“四风”问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，一些干部被“围猎”。一些地方出现系统性、家族式、塌方式腐败，折射的是政治生态被污染和破坏现象“泛化”的问题。2015年3月10日，王岐山同志在参加十二届全国人大三次会议山西代表团审议时指出：“要把全面从严治党落到实处，严明党的纪律，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，落实主体责任，抓好领导班子和队伍建设，重构良好政治生态。”对于党员干部来说，纪律和规矩是抵抗不良风气侵蚀的“抗体”、维护政治生命健康的“疫苗”。党员干部只有自觉守纪律、讲规矩，从思想上、行动上清除、远离“污染源”，心存敬畏、保持定力、行有所止，才能促进政治生态正本清源、固本培元，才能为建设风清气正的政治生态筑牢重要屏障。

二、两项法规的特征和实质

（一）两项法规的主要特征。一是高线与底线的统一；二是原则性和具体性的统一；三是制度建设的系统性要求；四是针对性和可操作性强。

（二）《准则》的实质在自律。《准则》的实质要求党员和党员领导干部加强自律。《准则》紧扣廉洁自律主题，重申理想信念宗旨和党的优良作风，坚持正面倡导，为党员和党员领导干部树立了看得见、够得着的高标准。

（三）《条例》的实质在于他律。《纪律处分条例》是底线，其实质是他律，是外在的要求。领导干部手里掌握着权力，权力的固有特性使领导干部面临着更多的挑战和考验。《条例》中明确了各种违反党纪的行为清单，从而为党员规定了基本的行为遵循。

两大党规，一个强调自律，一个强调他律。自律与他律相辅相成、相得益彰。

三、两项法规的主要内容

（一）《准则》的主要内容：新准则跟老准则相比，老准则是十八条，新准则变成了八条，减少了十条；老准则是3600字，新准则只有281个字，大大压缩。从结构上来划分，新准则由三个部分构成。第一，导语部分。主要是重申关于理想信念、根本宗旨、优良传统、高尚情操这四个方面的原则和要求，强调廉洁自律、接受监督的主旨，最后将落脚点放在永葆党的先进性上，体现了这次修订的目的和宗旨。第二，党员廉洁自律规范部分。第一条，坚持公私分明，先公后私，克己奉公。第二条，坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。第三条，坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。第四条，坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。第三，党员领导干部廉洁自律规范部分。第五条，廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。第六条，廉洁用权，自觉维护人民根本利益。第七条，廉洁修身，自觉提升思想道德境界。第八条，廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。

（二）《中国共产党纪律处分条例》的主要内容和新亮点

新条例与老条例相比，老条例是三编，新条例也是三编；老条例是十五章，新条例是十一章；老条例是178条，新条例是133条，减少了40多条；老条例是24000字，新条例是17000字，修改幅度也很大。《中国共产党纪律处分条例》第一编总则中的五章，主要回答的是纪律处分的指导思想、原则、适用范围、违纪的概念、纪律处分的种类及其影响，还有如何运用纪律处分的规则等等。内容比较多的是第二编，是对六类违反纪律行为的处分。第一类，对违反政治纪律行为的处分。第二类，对违反组织纪律行为的处分。第三类，对违反廉洁纪律行为的处分。第四类，对违反群众纪律行为的处分。第五类，对违反工作纪律行为的处分。第六类，对违反生活纪律行为的处分。第三编是附则，主要是对怎么使用《条例》做一些补充说明。

    《中国共产党纪律处分条例》新亮点：

一是把纪律挺在前面，注意抓早抓小。

二是强调党纪面前一律平等。

三是对违反政治纪律的行为加上了妄议等规定。

四是首次写入了团团伙伙，搞山头主义、宗派主义问题。

五是第一次规定了对于组织不诚实的处分问题。

六是首次写入了有关“三会”的问题。

七是首次禁止各种消费卡、出入会所。

八是首次严禁超标准大吃大喝。

九是严禁各种腐败交易。

十是首次体现了贯彻群众路线的规定。

十一是把“四公开”列为纪律规定。

十二是把问责首次纳入纪律规定。

十三是把从严治党首次作为责任要求写入到纪律条例当中。

十四是干预司法活动首次列为违纪。

十五是党员干部的私生活必须检点。

四、贯彻两部法规的着力点

第一，党员领导干部要发挥表率作用，要带头践行廉洁自律规范，带头维护纪律的严肃性和权威性。

第二，党委要切实担当和落实好全面从严治党的主体责任，要抓好《准则》和《条例》学习并贯彻实施。

第三，纪委要以修订后的两部党内法规作为重要依据，强化监督执纪，加大问责力度。