《安全生产十五条硬措施》专题学习培训题纲

开场白：

大家好。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，国务院安委会制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条硬措施，部署发动各方面力量全力抓好安全防范工作。今天，由我带领大家进行《安全生产十五条硬措施》专题学习，目的是希望大家能够学习好、领会好、宣传好“十五条硬措施”，并在今后的安全生产工作中进一步强化安全生产责任落实，做到坚守岗位、尽职尽责，坚决防范遏制各类安全事故发生，及时有效地把“十五条硬措施”贯彻落实到具体工作当中去。

本次专题学习共有三个章节，一是《十五条硬措施》出台背景介绍；二是《十五条硬措施》全文内容学习；三是《十五条硬措施》组织实施。首先让我们进入到第一章节的学习。

第一章《十五条硬措施》出台背景介绍

2022年3月31日，全国安全生产电视电话会议召开，为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示，进一步树牢“两个至上”理念，深刻吸取近期各类安全生产事故教训，对全国安全生产工作进行再动员、再部署，坚决防范遏制各类安全生产事故发生，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

会议强调，各地要对各行业安全生产突出问题引起高度重视，采取有效措施加以解决。要严格贯彻落实“地方党委安全生产责任、地方政府安全生产责任、部门安全监管责任、严肃追究领导责任和监管责任、立即深入扎实开展全国安全生产大检查”等“十五条举措”，一条一条抓落实，严格履责，切实抓好安全生产各项工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

下面让我们具体学习下习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示以及会上刘鹤副总理要求的“十五条硬措施”。

习近平总书记重要指示精神

最近一段时间，交通、建筑、煤矿等方面安全事故多发，特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故造成重大人员伤亡，再次给我们敲响了警钟。我多次强调，安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。从实际工作看，仍有一些地方和行业安全责任没有压紧压实，工作措施没有抓实抓到位，各级党委和政府要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，决不能麻痹大意，掉以轻心。

李克强总理重要批示

安全生产人命关天，必须警钟长鸣，持续抓实抓严。当前安全生产形势依然复杂严峻，各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，责任到位，措施到位，坚决遏制重特大事故发生。要深入推进安全生产专项行动，深刻汲取近段时间安全事故的教训，举一反三，全面开展安全大检查，及时整治重大安全风险隐患。坚决严查矿山、危化、建筑、消防等重点行业领域安全生产违法违规行为，对敷衍塞责、工作不力的要严肃问责。要强化系统治理、源头治理，要集中攻坚制约安全生产的突出矛盾，加快重大安防工程建设，夯实安全生产基础，全面提升安全发展水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

刘鹤副总理会上要求的“十五条硬措施”

一是严格落实地方党委安全生产责任；

二是严格落实各级政府安全生产责任；

三是严格落实部门安全生产责任；

四是严肃追究领导责任和监管责任；

五是严格落实企业主要负责人责任；

六是立即深入扎实开展安全生产大检查；

七是牢牢守住项目审批安全红线；

八是严厉查处违法分包转包挂靠资质行为；

九是切实加强劳务派遣灵活用工安全管理；

十是重拳出击开展打非治违；

十一是坚决整治执法检查”宽““松”“软”问题；

十二是加强安全生产监管执法队伍建设；

十三是重奖激励安全生产举报；

十四是严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报生产安全事故行为；

十五是统筹做好经济发展安全生产疫情防控。

接下来让我们进入到第二章的学习，将对“十五条硬措施”具体内容进行阐述。

第二章《十五条硬措施》全文内容学习

一、严格落实地方党委安全生产责任

各级地方党委必须自觉承担起促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人的生命为代价的观念。组织认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，严格落实地方党的领导干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责，一岗双责”“齐抓共管，失职追责”，切实加强对安全生产工作。党委主要负责人要立即主持党委常委会分析形势，研究安全生产监管重大问题，真正抓扎实抓出成效。

二、严格落实地方政府安全生产责任

各级政府要把安全发展理念落实到经济社会发展各领域各环节，政府主要负责人要根据地方党委会的要求，及时研究解决突出问题，提出有效的办法。各级安委会要创造条件，实现实体化运行，滚动排查隐患，主动协调跨地区跨区域安全工作。其他领导干部要分工把关，严格履职，切实抓好分管的工作。

三、严格落实部门安全监管责任

各有关部门要按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，依法依规的安全清单，尽快的加以对职能交叉新业态风险，各级安委会会同编制部门按照谁主管谁牵头，谁为主，谁牵头，谁靠近的原则，及时明确责任，对危化品、道路交通等环节多的有关部门链条监管，对关系安全生产，但是已经下放的事项，要实事求是开展一次评估，那些基层接不住，监管跟不上的要及时纠正，必要的要收回来。应急部门要理直气壮履行安全办公室的职责，促进各部门落实监管责任。各地方各部门有关企业可以提出一批有利于提升安全水平的项目，抓紧上报审批，有利于长期的发展。

四、严肃追究领导责任和监管责任

党中央明确要求，对不履行职责造成较大以上事故的责任，既要追究直接责任，而且要上追一层，就是说追究到党委政府领导的责任，有关部门的监管责任，特别是重特大事故，追究主要领导分管领导对严重违法违规行为没有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各级的责任，可能会追究到县，追究到乡主要负责人的责任，构成犯罪的移交公安追究刑事责任。

五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任

企业法人代表实际控制人实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产工作全面负责。现在看来，要直接追究集团公司主要负责人分管要严格落实重大风险源，安全包保责任制，矿长带班下井等制度，弄虚作假，搞挂名矿场逃避责任的依法追究，对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业本单位主要负责人。

六、立即深入扎实开展全国安全生产大检查

国务院安委会将尽快组织开展安全生产大检查，各有关部门有关地区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求压实责任，限期整改，坚决防止风险患演变为特大事故。要牢牢盯守矿山、危化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，特别是对可能造成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总部挂名督办，对拒不整改追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情防治公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人员密集场所封闭安全出口的封闭疏散通道的，对整改不认真，未列入清单，因查实属于重大风险隐患，可能发生事故的，要当做事故对待，引发事故的更要从严追究责任，一层难以解决的问题，要报本级安委会上级行业主管部门。

七、牢牢守住项目审批安全红线

当前经济社会发展压力大，但对每一个项目每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫漏洞。对各级部门要建立完善安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，不得边审批边设计边施工，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目人员聚集场所，不得降低安全门槛。部分传统行业由东部沿海地区向中西部地区转移，要严格执行国家规定行业标准，严格安全监管，坚决淘汰落后产能。

八、严厉查处违法分包转包挂靠资质行为

要立即采取行动，对高危行业违法分包转包行为，严肃追究发包方承包方法律责任，坚持谁的资质谁负责，谁挂的牌子谁负责，对发生安全事故的要严格追究责任。国企央企要发挥表率作用，国企总部央企总部要建立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导监督考核，惩处不具备条件的不能盲目以及相关业务。

九、切实加强派遣劳工派遣灵活用工人员安全管理

生产安全经营单位要接受其作用职业的指令的，劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保证责任，危险岗位派遣工数量，未经培训合格的不能上课。对劳务派遣、灵活用工数量较多的行业，有关主管部门要重点加以查，对全员安全生产责任制不到位的，责令限期整改。在这里央企地方国企要带头，但是不能以安全生产名义辞退农民工，因为当前就业形势非常严峻，我们虽然整改，但是在这个问题上还是要把握好度。

十、重拳出击开展打非治违

有关部门、地区要精心组织开展打非治违专项活动，并对重点及地区进行集中整治，对矿山违法、油气管道乱挖乱钻、客车、客船和危化品非法运营等各种典型非法违纪行为。狠抓一批违法违规行为和事件的处理，对顶风作案屡禁不改以及责任不落实，监管不到位，失职渎职的，要依法依规从严惩处，绝不手软。同时加大曝光的力度，起到威慑作用。要坚决打击违法行为背后的保护法，对猫鼠一家的腐败行为，要移交纪检监察部门严肃处理。

十一、坚决整治执法检查宽松软问题

安全生产执法要理直气壮，不得选择性执法，不能宽松软走过程，强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业对严重违法行为，举一反三，加强执法检查，强化专业执法，组织专家参与执法过程，要创新监管方式，大力推进异地交叉检查，要充分利用新技术信息化手段，及时发现违法行为，对关停的矿山要停止停电，要停止供电，派人现场盯守，严防民警安置。

十二、要加强安全监管执法队伍建设

各地区要尽快配齐市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担监管任务，不得以改革为名，层层下发，下放执法责任，对个别地区撤销市级执法队伍的错误做法坚决予以纠正。各地在探索跨地区、跨部门、跨领域综合执法行政时，要充分考虑这项工作的专业性特殊性，不得简单撤并安全执法队伍，加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，各级财政一定要给予大力支持，提高专业执法能力和保障水平。

十三、重赏重奖激励安全生产隐患举报

要拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式，对重大风险隐患违法行为进行举报，用好吹哨人制度，鼓励企业内部中职工举报表现，会有监管部门责任的部门要及时处理，依法不予举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对举报重大风险隐患或举报违法违约行为的有功人员实行重奖。

十四、严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为

要严格落实事故值报制度，谎报、瞒报或者推延不报的，对直接负责人和负有管理领导责任的人员，依法依规依纪从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时调查。

十五、统筹做好经济发展疫情防控安全生产工作

从当前形势看，做好这三项工作是一个整体，头脑要冷静，不能单打，要注意调动各方面积极性，提倡互相协作，相互尊重，齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期，既要亮红灯，又要给黄灯给绿灯，保持交通的畅通。要高度重视特困行业，疏困问题，国务院正在专门研究民航业遇到的困难，并将采取有效的措施给予必要的补助。交通、民航部门和有关企业要深入进行整改，同时要注意做好飞行员的思想工作，心理疏导，其他各行业都要从处罚注意，发挥一线人员做好安全生产工作的主动性。对各类事故遇难人员要认真做好善后，以人为本，生命至上，逝者伟大，体现中国特色社会主义人权观。各级党委政府要把握好政策基调，做到稳中求进，善于弹钢琴，高质量统筹做好各方面工作，真正体现党的执政能力水平，让党中央放心，让全国人民放心。

上述十五条硬措施是当前贯彻总书记重要指示精神，全面加强安全生产的重要举措，每一个方面都要一条一条的抓落实。各单位要严格履责，要理直气壮，标本兼治，从严从实，责任到人，守住底线，多措并举，筑牢公司安全防线。

接下来我们将进入到最后一章的学习，深化落实“十五条硬措施”，需要我们做到五个“必须”。

第三章《十五条硬措施》组织实施

一、必须再深化再提高对安全生产工作的认识。党委党组要专门安排理论中心组学习，集中对总书记关于安全生产的重要论述进行系统学习。

二、必须全面压紧压实安全生产责任。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求，建立健全安全生产责任体系。要尽快召开一次专题会议，研究制定本企业的工作方案，把会议精神全面、系统部署和穿透到基层，落到岗位、落到职工。要将安全生产考核作为业绩考核重要指标，实行严格的一票否决制度。事故的责任追究要上查一级、上追一级。

三、必须统筹抓好疫情防控、安全生产和企业发展。各企业要落实好属地疫情防控责任，管好自己的人，守好自己的门。许多安全不确定因素受有疫情直接影响，企业领导同志要做到心中有数。

四、必须深入扎实的开展好安全隐患的大排查大整治。定期不定期开展安全隐患大排查大整治工作，深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，全面排查安全认识、专业队伍建设、规章标准执行、安全管理链条、安全保障能力、安全责任落实等方面的问题，及时整改到位，确保安全隐患动态清零。要特别推动高危行业带头减少危险作业领域的人员数量，提升企业本质安全水平。要建立检查责任制，做到“谁检查、谁负责”。

五、必须盯紧守牢重点行业、重点领域安全生产。对于重点领域、重点行业，特别是可能造成群死群伤的重大风险行业领域，企业要做到心中有数、挂牌督办。要针对建筑施工行业问题多发特点，高度重视分包商安全管理工作，严厉查处违法违规分包转包和挂靠资质突出问题，严查分包商的资质是否合法合规，建立黑名单制度，推进全系统黑名单建立，将所有的分包单位纳入到安全管理体系，统一标准、统一要求、统一培训，实施有效管理。各单位要迅速行动，采取有力措施，有效管控重大安全风险，确保企业安全生产可控、在控、能控，不发生重特大安全事故。

以上就是本次学习内容，感谢各位的观看聆听。

最后，借此培训，我提三点要求：一是要提高政治站位，深化思想认识。要充分认识到“十五条硬措施”实施的重要性。

要把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神上来，统一到党中央、国务院关于安全生产的各项决策部署和国资委工作要求上来，必须牢固树立安全发展理念，时刻绷紧安全生产这根弦，坚持人民至上、生命至上。各级领导干部要提高政治站位，把安全工作作为头等大事来抓，充分认识到安全业绩就是最好的成绩。各单位主要负责人要把安全生产第一责任人的责任扛起来，各单位要结合自身实际，有针对性地落实好“十五条硬措施”。二是要加强宣传力度，强化责任担当。各级领导要清醒认识到当前安全生产工作面临的严峻形势，正确处理安全生产与任务完成、经营发展的关系,同时采取灵活多样的方式做好全员“穿透”学习，使员工真正认识安全生产工作的重要性。安全生产首先是“一把手”工程，各单位主要负责人要亲力亲为、靠前指挥，重点任务要亲自上手、亲自推动；分管安全领导要担起担子，靠前协调、靠前指导；班子成员要真正做到“三管三必须”，抓业务的同时必须兼顾安全；相关业务部门要严格落实业务领域内的安全生产监管责任。三是要增强忧患意识，时刻如履薄冰。安全生产永远在路上，安全生产工作具有长期性、复杂性、颠覆性，一时一刻也不能松懈。今年，我们将迎来党的二十大，抓好安全生产工作是重大政治责任，大家要以更严谨的作风、更务实的态度、更有力的举措，全力抓好安全生产各项工作，坚决守住安全底线红线，坚决遏制重大事故发生，以自己的实际行动为党的二十大胜利召开献礼!