营商环境突破年实施方案

***市市场监督管理局

营商环境突破年实施方案

（征求意见稿）

为认真贯彻落实陕西省“三个年”活动，推动营商环境突破年活动扎实有效开展，促进示范区经济高质量发展，按照省市场监管局、***营商环境突破年活动工作要求，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，按照***2023年工作会议有关要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准，充分发挥市场监管职能优势，以更高标准、更大力度、更实举措，激发主体活力、提高监管效能、提振市场信心，切实推动***营商环境优化升级，为促进***高质量发展贡献力量。

二、工作目标

（一）市场主体活力持续激发。企业开办压缩在1 个工作日内办结，开办企业便利度显著提升。推进市场监管行政审批制度改革，最大限度优化市场准入准营环境，充分释放市场主体活力，实有市场主体实现持续增长。

（二）市场监管效能明显提高。法治监管、信用监管、智慧监管进一步加强，以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型市场监管机制运行更加高效，审管联动更加顺畅。

（三）服务示范区大局更加有力。发挥市场监管职能优势，助力培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有杨凌特色的现代企业和产业集群，推动杨凌经济高质量发展迈出更大步伐。

三、重点任务

（一）着力推动市场准入环境更加宽松

1.深化“证照分离”改革。持续加大“照后减证”和简化审批力度，努力解决“办照容易办证难”“准入不准营”问题，实现“减证便民”。（审批分局负责，完成时限：2023年底前）

2.优化企业开办流程。推进外资企业设立、变更登记网上办。将企业用工参保登记、住房公积金单位缴存登记纳入企业开办“一网通办”平台，实现“一件事一次办”。（审批分局负责，完成时限：2023 年底前)

3.加大电子营业执照推广应用。将电子营业执照作为企业开办中登记注册业务的电子签名有效手段，打通法人单位网上签章断头路，实现所有登记事项全程网上办。按照中、省部署，配合相关部门推进电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放，方便企业网上办事。（审批分局负责，完成时限：2023 年底前）

4.优化企业注销流程。扩大企业简易注销适用范围，推行税务注销、企业社保注销和企业注销登记“一件事一次办”，企业注销材料齐全当场办结。推行市场主体歇业制度，规范歇业申请备案、终止歇业公示和恢复营业操作流程，有效降低短期经营困难市场主体维持成本。（审批分局负责，完成时限：2023 年底前）

5.推进企业强制清算与破产登记事项便利化。提升企业强制清算、破产登记与信用修复办理效率。（审批分局、信用监管科按职责分工负责，完成时限：2023 年底前）

（二）着力推动市场竞争环境更加公平

6.强化信用监管。持续推进信息公示、失信惩戒、“双随机、一公开”监管和信用风险分类管理等基础性工作。加快在市场监管领域建立健全信用分级分类监管制度，依据风险高低实施差异化监管。（信用监管科负责，完成时限：2023 年底前）

7.开展涉企违规收费专项整治。进一步加大交通物流、水电气暖、财经、金融、行业协会商会等领域涉企收费监管工作力度，依法依规严肃查处乱收费行为，切实减轻各类市场主体的不合理负担。（综合业务科牵头，执法支队（杨陵分局）负责，完成时限：2023 年底前）

8.全面落实公平竞争审查制度。全面落实公平竞争审查制度及其实施细则。清理和修订违反公平开放透明市场规则的相关规定。（综合业务科负责，完成时限：2023 年底前）

9.加强反不正当竞争执法。开展民生领域反不正当竞争执法专项行动，聚焦公用事业、医药、建材、汽车、日用消费品等重点领域，查处典型案件明确竞争规则。（综合业务科牵头, 执法支队负责，完成时限：2023 年底前）

10.推进包容审慎监管。对不触碰安全底线的市场主体，特别是对新技术、新产业、新业态、新模式，按照鼓励创新原则，为各类市场主体留足发展空间，探索推行轻微违法行为首次免罚、“沙盒监管”、触发式监管等模式。（法规科、信用监管科牵头，执法支队、杨陵区（分）局负责，完成时限：2023 年底前）

11.优化企业信用修复。细化完善信用修复措施，优化信用修复流程，提供便捷高效的信用修复方式，着力打造宽松有度的信用监管机制，有效激发市场主体活力。（信用监管科负责，完成时限：2023 年底前）

12.加强互联网平台常态化监管。建立网络经营者信用风险分类机制，创新网络交易监管方式，压实平台企业主体责任。（综合业务科负责，完成时限：2023 年底前）

13.规范行政执法行为。明晰监管执法边界，压缩自由裁量空间，集中整治“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”，对涉企案件慎用强制措施，最大限度减少对市场主体活动和企业正常生产经营的影响。开展文明执法活动，推行“文明执法十条”规范。（法规科、执法支队、杨陵区（分）局按职责分工负责，完成时限：2023 年底前）

14.加大重点领域执法力度。针对企业和群众反映强烈、侵权假冒多发的重点领域，进一步加大执法力度，严厉打击商标侵权、假冒专利等违法行为，对重大典型案件开展督查督办。加强知识产权保护，依法查处违法使用商标行为，严厉打击恶意注册商标行为。（知识产权科、执法支队按职责分工负责，完成时限：2023 年底前）

15.加强与行业主管部门监管协作。围绕教育、医疗、文化等民生领域重点行业，主动与行业主管部门对接，推送市场主体数据，配合做好相关行业“有照无证”清理整顿工作。（审批分局、信用监管科按职责分工负责，完成时限：2023年底前）

（三）着力推动市场发展环境更加稳定

16.深入开展质量技术帮扶“提质强企”行动。协调组织专家团队，深入生产许可证获证、小微、产业链、集聚区、新业态等五类企业，普及质量技术知识，帮助企业健全质量管控制度，严格内部质量管理，开展质量共性难题攻关，解决制约企业生存发展质量短板，推动产品质量技术帮扶与监督抽查、风险监测、现场检查等产品质量安全监管手段无缝衔接，持续提升企业质量竞争力。（质量发展科、产品质量科等相关科室、事业单位按职责分工负责，完成时限：2023 年底前）

17.推进质量基础设施“一站式”服务。在秦创原农业板块开展质量基础设施“一站式”服务站点建设，推动示范区重点园区“一站式” 服务全覆盖。（质量发展科、事业单位按职责分工负责，完成时限：2023 年底前）

18.主动帮扶食品企业。结合落实食品安全“两个责任”，主动对接食品企业在产业发展、产品销售方面的迫切需求和困难，制定帮扶措施。（食品监管科、食品协调科按职责分工负责，完成时限：2023 年底前）

19.支持个体工商户转型为企业。加强与相关部门沟通合作，持续开展个体工商户服务月活动，支持个体工商户转型升级为企业。（审批分局、杨陵区（分）局按职责分工负责，完成时限：2023 年底前）

20.落实好《促进个体工商户发展条例》。充分发挥扶持个体工商户发展联席会议制度，协调相关部门切实解决个体工商户在经营场所、用工、融资、社保等方面面临的突出困难和问题，稳定个体工商户发展预期。（审批分局负责，完成时限：2023 年底前）

21.开展送法进企业活动。组织系统内有较为丰富的法律知识或办案经验的干部走进企业宣讲法律法规政策知识，帮扶企业纾困解难。结合生动案例以案释法，增强企业守法经营、用法维权的意识。（法规科牵头，执法支队、杨陵分局及相关科室配合，完成时限：2023年底前）

（四）着力推动市场政务环境更加便捷

22.持续深化“一件事一次办”改革。加快推动企业开办、企业简易注销“一件事一次办”改革。全面落实《市场主体登记管理条例》，推行经营范围规范化登记，完善企业名称争议处理机制。（审批分局负责，完成时限：2023 年底前）

23.简化检验检测机构人员信息变更办理程序。检验检测机构变更法定代表人、最高管理者、技术负责人，由检验检测机构自行修改资质认定系统人员信息，无须到资质认定部门申请办理。（质量发展科负责，完成时限：2023 年底前）

（五）着力推动政商环境更加亲清

24.扎实开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动。加强市场监管领域营商环境问题调查研究，各分管领导每半年至少开展一次“坐窗口、走流程、跟执法”活动，通过亲身体验，进一步研究优化办事流程、提高办事效率、规范行政执法的有效措施，切实提升企业群众的满意度和获得感。（办公室牵头，各派出机构、业务科室按职责分工负责，完成时限：2023 年底前）

25.深入开展营商环境突出问题专项治理。紧盯群众和市场主体反映强烈、普遍存在、治而未绝的突出问题，持续加大营商环境问题专项治理力度，切实解决企业群众的急难愁盼问题。（审批分局牵头，执法支队、杨陵分局、各业务科室按职责分工负责，完成时限：2023 年底前）

26.积极行风建设排查整治。组织对各业务条线行风隐患进行全面排查，制定解决措施，督促问题有效整治。（机关纪委牵头，各派出机构、机关各科室、事业单位按职责分工负责，完成时限：2023 年底前）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立示范区市场监管局推进营商环境突破年工作专班，分管领导为组长，各派出机构、机关相关科室主要负责同志为成员，专班办公室设在审批分局，统筹推进各项工作。成员单位要夯实工作责任，主要负责同志亲自抓，加强力量配置，统筹推进优化营商环境工作与其他重点工作，确保达到预期目标。明确一名责任心强的同志作为联络员，每月 20日前向专班办公室报送工作进展情况。（审批分局牵头，完成时限：2023 年底前）

（二）强化督查考核。将营商环境突破年各项重点任务纳入科室（单位）年度目标责任考核，更好发挥考核指挥棒作用。专班办公室要会同机关纪委定期进行督查督办，适时发布工作提醒，定期对账盘点、及时汇总情况。对落实到位、积极作为的典型通报表扬；对进展缓慢、工作不力的重点跟踪督办，确保各项重点任务有力有序有效开展。（人事科、机关纪委、审批分局按职责分工负责，完成时限：2023 年底前）

（三）营造良好氛围。将优化营商环境工作纳入年度宣传重点，突出抓好政策解读、案例效果、典型事迹等方面的宣传。组织开展优化营商环境典型案例评选活动，营造比学赶超浓厚氛围。（审批分局、机关党委等相关科室按职责分工负责，完成时限： 2023 年底前）