2019年扫黑除恶专项斗争知识要点

2019年扫黑除恶专项斗争知识要点

一、习近平总书记对扫黑除恶专项斗争有哪些重要指示批示？

2017年11月8日，习近平总书记在中办《文摘》（第160期）《当前农村涉黑问题新动向值得关注》上作出重要批示：从此件看，当前农村涉黑问题出现一些新情况，请中央政法委牵头有关部门加强研究，摸清底数，找准病灶，拿出方案。要开展一轮新的扫黑专项斗争，重点是农村，城市也要抓，对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域，应采取强有力的措施，依法重点整治。扫黑除恶要与反腐败结合起来，与基层“拍蝇”结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”。加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，务必把这个基础夯实筑牢。

2018年1月11日，习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话，再次强调：要把扫黑除恶同反腐败结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”。

2019年1月15日，习近平总书记在中央政法工作会议上强调：“黑恶势力是社会毒瘤，严重破坏经济社会秩序，侵蚀党的执政根基。要咬定三年为期目标不放松，分阶段、分领域地完善策略方法、调整主攻方向，保持强大攻势。要紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫、确保取得实效、长效。”

2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上强调：“要继续推进扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下功夫。要创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，保持对刑事犯罪的高压震慑态势，增强人民群众安全感。”

二、中央关于开展扫黑除恶专项斗争有哪些重要文件？

2018年1月11日，中共中央、国务院印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》（中发【2018】3号）；2018年1月16日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》（法发【2018】1号）；2018年2月2日，中央纪委印发《中共中央纪委关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的意见》（中纪发【2018】2号）。

三、中央关于开展扫黑除恶专项斗争有哪些重要会议？

2018年1月23日，中央召开全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议，郭声琨同志出席会议并做重要讲话；

2018年5月23日，中央召开全国扫黑除恶专项斗争领导小组第一次会议，郭声琨同志出席会议并做重要讲话；

2018年8月21日，中央召开全国扫黑除恶专项斗争领导小组第二次会议，郭声琨同志出席会议并做重要讲话；

2018年10月17日，中央召开全国扫黑除恶专项斗争推进会，郭声琨同志出席会议并做重要讲话；

2019年2月19日，中央召开全国扫黑除恶专项斗争领导小组第五次会议，郭声琨同志出席会议并做重要讲话。

四、扫黑除恶专项斗争的政治意义是什么？

政治性：这是党和人民交给的重大政治任务，我们应自觉站在讲政治，讲大局的高度去认识，去践行。这绝非一般意义上的专项行动，而是事关兴衰治乱的战略之举。

全面性：“扫黑除恶”与“扫黑除恶”虽一字之差，但就其深度、广度、力度则有了新的更高的要求。

彻底性：要像“大扫除”一样，扫出朗朗乾坤、清风正气，露头即打、打早打小，同时，通过“三个结合”，达到标本兼治，边扫边治边建，铲除黑势力滋生土壤。

协同性：政法委牵头，综合治理，齐抓共管，整合资源，多措并举，多部门联动，形成强大合力。要坚决克服扫黑除恶是政法系统一家之事的想法。

五、全国扫黑除恶专项斗争的目标任务是什么？

通过三年不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

2018年，深入推进扫黑除恶专项斗争。黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。

2019年，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，人民群众安全感、满意度明显提升。

2020年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

六、扫黑除恶专项斗争重点打击的十种“黑恶势力”是哪些？

（一）威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；

（二）把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；

（三）利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；

（四）在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；

（五）在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；

（六）在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；

（七）操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；

（八）非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；

（九）插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；

（十）境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。

七、扫黑除恶专项斗争的基本原则是什么？

坚持党的领导、发挥政治优势；

坚持人民主体地位、紧紧依靠群众；

坚持综合治理、齐抓共管；

坚持依法严惩、打早打小；

坚持标本兼治、源头治理。

八、全国扫黑除恶专项斗争领导小组的组织架构？

全国扫黑除恶专项斗争领导小组组长由中央政治局委员、中央书记处书记、中央政法委书记郭声琨同志担任；副组长分别为公安部、最高人民法院、最高人民检察院主要负责同志，中央纪委国家监委、中央政法委分管负责同志。全国扫黑除恶专项斗争领导小组办公室主任由中央政法委委员、秘书长陈一新同志担任。

九、天津市扫黑除恶专项斗争领导小组的组织架构？

天津市扫黑除恶专项斗争领导小组组长由市委常委、市委政法委书记赵飞同志担任；副组长分别为副市长、市公安局局长董家禄，市高级人民法院院长李静，市人民检察院检察长宫鸣，市委政法委专职副书记祖文光，市纪委副书记、市监委副主任边学文，市委政法委专职副书记张亮，市委组织部副部长刘小芃。市扫黑除恶专项斗争领导小组办公室主任由市委政法委专职副书记张亮同志兼任。

十、扫黑除恶专项斗争要落实“一案三查”是什么？

扫黑除恶专项斗争坚持“一案三查”，既要查办黑恶势力犯罪，又要追查黑恶势力背后的保护伞，还要倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任。

十一、扫黑除恶专项斗争要做到“三个一律”是什么？

凡涉黑恶问题，一律深查“关系网”“保护伞”；凡关系网”“保护伞”，一律优先处置、一查到底；凡政法干警充当关系网”“保护伞”，一律从严从重查处，绝不姑息养奸，坚决清除害群之马。

十二、扫黑除恶专项斗争明确“三个紧盯”是什么？

紧盯涉黑涉恶重大案件、紧盯黑恶势力经济基础、紧盯背后“关系网”“保护伞”。

十三、天津市扫黑除恶专项斗争“破网”“打伞”要做到“三个不放过”是什么？

切实做到对背后“关系网”“保护伞”没查清的不放过，对背后腐败问题没查清的不放过，对失职渎职问题没查清的不放过。

十四、天津市扫黑除恶专项斗争要做到“八个必查”是什么？

1.对涉黑涉恶组织及其成员成长历史、发展轨迹必查，对其历次违法犯罪中是否存在应立案而未立案、应打击而未打击、应处罚而未处罚的问题必须查清楚。

2.对涉黑涉恶组织及其成员经营、控制或参股的企业、公司必查，对是否有党员干部或国家公职人员参与经营、入股分红或与该公司企业有经济往来的问题必须查清楚。

3.对涉黑涉恶组织及其成员攫取非法经济利益的方式手段必查，对行政审批和行业主管部门是否存在失职渎职、违规审批、监管缺位的问题必须查清楚。

4.对涉嫌经营“黄赌毒”场所、超载超速违法运输车队，通过违法建筑、无证照市场非法经营谋利，串通投标、违规违法提供公证等案件背后存在的执法和行业监管部门监管漏洞必查，对是否存在向党员干部或执法人员利益输送的问题必须查清楚。

5.对群众报警举报涉黑涉恶违法犯罪故意拖延、有案不立、立案不查、查案不力等问题必查，对是否存在包庇纵容、提供保护、通风报信、徇私枉法的问题必须查清楚。

6.对黑恶势力长期存在放任放纵、有意回避、不闻不问等间接“保护伞”问题必查，对是否存在失职失责、不担当不作为的问题必须查清楚。

7.对黑社会性质组织成员曾经减刑假释、保外就医情况必查，对是否存在不符合减刑假释、保外就医条件的问题必须查清楚。

8.对农村宗族、家族势力插手、干扰基层组织决策、村务管理行为必查，对是否存在围攻基层组织、侵蚀基层政权、控制或变相操纵基层“两委”“村霸”的问题必须查清楚。

十五、天津市2019年扫黑除恶专项斗争四个专项行动是什么？

一季度开展扫黑除恶专项斗争“1号行动”。重点打击黑恶势力涉足金融领域、与金融系统内部人员里勾外连侵吞国家、企业和个人资产、从事“套路贷”“校园贷”等违法犯罪。全面开展涉嫌暴力、软暴力讨债、非法催收、洗钱行为的排查。严厉打击以非法占有为目的，以高利贷为诱饵，有组织实施非法拘禁、强迫交易、寻衅滋事、虚假诉讼等违法犯罪行为。组织公检法和金融、银行、审计等部门共同研究防范打击“套路贷”行为长效机制，建立“职业放贷人和讨债人名录”，加大对非法高利贷行为的治理力度，将扫黑除恶专项斗争与防范化解金融风险结合起来，维护金融安全和正常社会秩序。

二季度开展扫黑除恶专项斗争“2号行动”。重点打击土地、建筑工程、海洋、河道、自然环境资源等领域涉黑涉恶问题和“保护伞”。组织力量对黑恶势力垄断土地资源、破坏农用地、强占国有土地、非法聚集、煽动闹事、寻衅滋事、侵吞集体资产、恶意串标围标、强揽工程、非法围填海、占用河道、暴力抗法、阻碍执法、威胁打击报复执法人员等涉黑涉恶行为进行深入排查，全面摸清底数。在北辰区召开现场会，推广经验做法，部署开展专项行动。加强个案跟踪和类案指导，对已打掉的涉黑涉恶团伙非法圈占的土地、搭建的违法建筑全面清理拆除，防止其继续谋取非法利益。组织政法、住建、城市管理、规划和自然资源部门研究制定有针对性的打击策略，实现重点领域面貌彻底改善。

三季度开展扫黑除恶专项斗争“3号行动”。重点打击黄赌毒违法犯罪与黑恶势力交织违法犯罪。对近三年来，全市发现处理的组织强迫介绍容留卖淫、开设赌场、聚众赌博等违法犯罪案件进行全面倒查梳理，对涉案人员、涉案区域、涉案企业单位串并比对，深挖背后的黑恶势力。对新发现的黄赌毒案件，一律深挖相关利益人，发现背后的“关系网”“保护伞”。

四季度开展扫黑除恶专项斗争“4号行动”。重点打击各类专业市场、批发市场、农贸市场、建筑市场、装修市场、劳务市场中欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、扰乱经营、收取“保护费”等黑恶势力违法犯罪行为。聚焦互联网经营、共享经济、网络自媒体等新业态、新商业模式中出现的以网络差评敲诈、网络威胁骚扰、网络水军炒作、收取网上保护费、虚假诉讼敲诈等新型涉黑涉恶犯罪手法，创新思路举措，提高甄别、发现、打击能力。召开不同行业领域群众企业代表座谈会，及时打击各类侵害企业权益违法犯罪行为，维护正常的市场经济秩序，营造良好营商环境。

十六、什么是黑社会性质组织？

根据《刑法》第二百九十四条规定：黑社会性质的组织应当同时具备以下特征：（一）形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；（二）有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；（三）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；（四）通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。

十七、什么是“恶势力”？

根据《刑法》的有关规定和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于黑恶犯罪的相关司法解释，具有下列情形的组织，应当认定为“恶势力”：经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。恶势力一般为三人以上，纠集者相对固定，违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等，同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。

十八、什么是“软暴力”？

暴力、威胁色彩虽不明显，但实际是以组织的势力、影响和犯罪能力为依托，以暴力、威胁的现实可能性为基础，足以使他人产生恐惧、恐慌进而形成心理强制或者足以影响、限制人身自由、危及人身财产安全或者影响正常生产、工作、生活的手段，属于《刑法》第二百九十四条第五款第(三)项中的“其他手段”，包括但不限于所谓的“谈判”“协商”“调解”以及滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段。

十九、什么是“套路贷”？

“套路贷”的“借款”是黑恶分子侵吞被害人财产的借口，所以“套路贷”是以“借款”为名行非法占有被害人财务之实。“套路贷”假借民间借贷之实，通过“虚增债务”、“制造资金走账流水”、“肆意认定违约”、“转账平账”、“虚假诉讼”等手段，达到非法占有他人财产的目的。

二十、中央扫黑除恶专项斗争督导的六个重点方面是什么？

1.围绕政治站位，重点督导党委和政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和中央决策部署情况，贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况，专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶重大政治责任情况。

2.围绕依法严惩，重点督导扫黑、除恶、治乱的成效，特别是发动群众情况，严守法律政策界限，严格依法办案，确保涉黑涉恶问题得到根本遏制情况。

3.围绕综合治理，重点督导各部门齐抓共管，相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管，形成强大合力、整治突出问题情况。

4.围绕深挖彻查，重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，治理党员干部涉黑涉恶问题，深挖黑恶势力背后“保护伞”情况。

5.围绕组织建设，重点督导整顿软弱涣散基层党组织，严防黑恶势力侵蚀基层政权，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况。

6.围绕组织领导，重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用，加大统筹力度，层层压实责任，推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。

二十一、天津为什么要创建“无黑”城市？

创建“无黑”城市，是捍卫党的执政根基的政治使命所在；是天津之“特”、首都之“卫”的政治职责所在；是顺应人民所盼、民心所向的政治担当所在；是坚持最高标准、追求最好效果的工作要求所在。