脱贫攻坚工作成效评估操作指引

一、评估对象

对有脱贫攻坚任务14个地级市党委和政府，承担对口帮扶任务的广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6个地级以上市党委和政府，2018年脱贫攻坚工作成效、“两不愁三保障”政策措施落实、群众满意度等进行评估。

二、评估内容

脱贫攻坚工作成效、“两不愁三保障”政策措施落实、群众满意度等。1.减贫成效。实际减贫人口的真实情况，重点核实可支配收入等。2.精准帮扶。“三保障”政策落实情况，产业扶贫带动情况，就业扶贫等工作情况。3.精准识别。清退和新增贫困人口真实情况等。4.群众满意度。村“两委”落实主体责任、干部驻村帮扶、基础设施建设和基本公共服务情况等。

三、调查方式

1.随机抽样。有脱贫攻坚任务的14市按照不低于1%比例抽取预脱贫户样本，总数不少于6200户。每个市抽取2个县（市、区，其中1个为交叉考核抽查的县）、每个县抽取2个镇、每个镇抽取2个以上行政村（包括但不限于省直中直单位定点帮扶贫困村、非贫困村各1个）、每个村随机抽取10户以上贫困户（其中1个村全面调查贫困户）。2.干部访谈。个别访谈和集体座谈对象包括但不限于五个层次人员。一是县级领导干部。即县级党政主要负责同志和脱贫攻坚重点工作分管负责同志。二是脱贫攻坚重要政策、工作和项目涉及县直部门主要负责同志。三是对口帮扶挂职干部。四是镇村脱贫攻坚工作主要负责同志。五是定点扶贫驻村工作队员和结对帮扶责任人。通过座谈访谈，重点了解脱贫攻坚责任落实、政策落地、工作推进、项目实施和资金管理等方面的情况。

3.入户调查。根据抽样情况，开展入户调查，包括群众满意度测评。重点关注非贫困村贫困户的帮扶情况。

四、评估指标

1.实际减贫人口的真实情况。按各地2018年12月31日止在信息系统确认的数据为准，对各市预脱贫人口的真实性进行抽查核实。按要求，预脱贫人口必须在有安全住房、有安全饮用水、有电用、有电视信号覆盖、有网络信号覆盖、子女义务教育有保障、基本医疗有保障、家庭有稳定收入或最低生活保障等8个方面全部达标。其中，有劳动力预脱贫户家庭人均可支配收入不低于同期全省农村居民人均可支配收入45%（7598元）；完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范2.落实农村义务教育和贫困学生生活费补助政策情况。落实义务教育控辍保学联保联控责任，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学，符合条件的农村贫困户子女九年义务教育阶段入学率达到93%以上落实2017年秋季至2018年春季学年的建档立卡贫困户子女就读小学、初中、高中、中职、大专教育阶段生活费补助，其中就读高中、中职、大专的免收学杂费.落实最低生活保障和医疗救助政策情况。①对建档立卡贫困人口中完全和部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人员纳入低保范围提供兜底保障。②对突发重大疾病、基本生活陷入困境的患者加大临时救助和慈善救助帮扶力度.落实基本医疗、大病保险和养老保险政策情况。①落实政府全额资助建档立卡贫困户参加城乡居民基本医疗保险政策；将建档立卡贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围；②落实政府全额资助本市户籍建档立卡贫困户参加2018年养老保险（符合条件参加2018年养老保险是指至2018年9月30日止年满16-60周岁的贫困户，不含在校生）5.落实危房改造政策情况。对建档立卡贫困户和分散供养特困人员现唯一居住C、D级危房的，完成省2018年度计划（第一批）改建任6.产业扶贫情况。考核三项工作：①建有县（镇、村）特色扶贫产业（含一二三产业，或三产融合）基地；②建立利益联结机制，如“公司＋基地＋农户”、“合作社+基地+农户”等带贫益贫机制；③建立产销对接机制，与大型批发市场、对口帮扶市、超市等建立市场对接机制，或建有农村电子商务服务点等。核查：在家务农有劳动力贫困户参与扶贫产业项目，与公司或专业合作社或基地等经营主体建立产供销关系。7.就业扶贫情况。考核四项内容：①对有意愿务工的贫困户劳动力，落实一人一案跟踪帮扶机制，建立健全就业帮扶台账；②落实技能培训政策，对有意愿务工的贫困户劳动力，开展多种形式的实用技能或转移就业培训；③积极做好与对口帮扶地区的劳务协作工作，双方都要建立就业帮扶台账；④积极开拓就业岗位，如创办扶贫车间、扶贫工作坊等，开发公益性就业岗位，对符合条件的就业困难贫困劳动力予以优先安排。