学习考察示范镇建设报告

赴广西、贵州等地学习考察的报告

为提前谋划我区示范镇建设，2019年3月19日-3月22日，区领导带领区住建局、规划分局、蟠龙镇和旅投公司有关负责同志，赴广西会仙镇、六塘镇，贵州万达小镇、茅台镇等地学习考察示范镇建设，现将有关情况报告如下：

二、主要经验做法

（一）坚持高位推动。一路走来，不论是桂林市的会仙镇、六塘镇，还是贵州省的万达小镇、茅台镇，不论投资大小，取得成功均离不开当地政府的高度重视。会仙镇、六塘镇示范镇建设启动后，桂林市临桂区委、区政府成立了以书记、区长为组长的领导小组，区四套班子分管领导联系项目，做到“一个项目、一套方案、一名领导、一抓到底”，区直部门与乡镇之间相互配合、上下联动，举全区之力推进示范镇建设；贵州省万达小镇、茅台镇更是得到贵州省委、省政府的高度重视，省委、省政府主要领导多次赴万达小镇现场指导工作，亲自主持召开专题会议，听取茅台镇规划建设工作情况汇报，对茅台镇的规划建设工作严格把关。

（二）坚持规划先行。各示范镇立足本地经济社会发展水平、资源禀赋、民风民俗，结合打造全域旅游，按照适用经济、绿色美观、凸显特色的原则，委托高资质规划设计单位，因地制宜完善了总体规划、控制性详细规划、各项专业规划和重要项目设计，科学合理规划集镇功能分区和发展定位，实现了“多规合一”。比如临桂区会仙镇、六塘镇委托同济大学专家团队编制规划，在风貌改造上，更是请名师规划、大家设计，六塘镇的风貌改造充分融入了马头墙、飞檐、窗花、斗鸡等六塘历史文化元素，会仙镇风貌改造采用青瓦屋顶、白色墙体及朱红木材装饰为主调的汉唐建筑风格，实现了一个乡镇一个logo、一个乡镇一至两条特色街区；比如茅台镇高标准抓规划设计，按照“规模化、精品化、高端化、市场化、国际化”的要求，高标准编制了《茅台镇修建性详细规划》《茅台旅游发展总体规划》《茅台酒镇创建国家5A级旅游景区规划》及产业发展、交通疏解、环境绿化等12个专项规划和《旅发大会总体工作方案》，谋划55个项目建设规划，注重规划的衔接和融合。

（三）坚持挖掘当地文化特色。各示范镇深挖当地文化特色，让人深入其境，勾起久远的历史记忆。比如会仙镇充分挖掘开凿于唐长寿元年的古桂柳运河的文化底蕴，以青瓦、白墙及朱红木材装饰为主调的汉唐建筑风格，对镇区进行立面改造，汉唐风格的立面改造引人入胜，仿佛穿越到了汉唐时代；六塘镇充分挖掘当地彭祖文化和斗鸡文化，打造彭祖文化发源地凤岩古村，推动乡村休闲旅游，并在街区立面改造中增加“斗鸡”元素，特色突出，让人印象深刻；贵州万达小镇专门开设了古法造纸、苗族蜡染、鸟笼制作三个非物质文化遗产体验民俗小院，搜集周边山寨被人遗忘的农用器具、摆件，勾起人们久远的历史记忆，为了让游客有充分的活动空间，小镇街区还引入“广场”概念，以当地文化特色为主题，建设了尤公广场、苗年广场、鼓楼广场和锦鸡广场，每天都有节目在广场上演；茅台镇挖掘深厚的酱酒文化、灿烂的长征文化、悠久的盐运文化，打造酱香型白酒工业旅游路线，游客可以亲身感受酱香型白酒的生产过程，参观国酒文化城，领略茅台酒的历史文化，打造红军四渡赤水纪念园，弘扬灿烂的长征文化，街区各处布置与盐运相关的事物，增添盐运文化亮点。

（四）坚持注重功能配套。各示范镇在完善提升示范镇道路交通、排水排污、垃圾处理、路灯公厕等基础设施的同时，同步抓好学校、医院、农贸市场、市民广场、文化中心等公共服务设施建设、改造和提升，完善城镇功能，吸引周边农村人口向城镇聚集，实现就地、就近城镇化。比如会仙镇新建了1座卫生院综合业务楼，1个占地4000平方米的汽车站，1座1500平方米的垃圾中转站，1个占地22亩的市民广场等；六塘镇新建了四星级农贸市场、开放式文体活动中心、高标准公厕、观音山公园等；丹寨万达小镇选址靠近丹寨县城，学校、医院及其他各类生活配套设施均可依托县城，功能完善，生活便利；茅台镇建有一座二级甲等公立医院，并规划建设一座三级甲等综合医院，建有茅台镇1915广场、中茅景观走廊，为镇上居民及酒厂职工提供了更好的就医条件，提升了生活品质，吸引更多周边人口往茅台镇上聚集。

（五）坚持因地制宜，发展产业。按照宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，每个示范乡镇明确了1-2个主导产业，打造新型工业强镇、商贸物流重镇、旅游休闲名镇，乡镇经济得到显著提升。比如，茅台镇着力推动工旅融合发展，以白酒工业为主导产业，围绕建设中国一流酱香白酒生产基地和酒类贸易基地的目标，全力支持茅台集团做大做强，整合厂市资源，同时，打造特色街区，改造赤水河沿岸景观，启动一批旅游景点、游客服务中心、酒庄和精品酒店项目，建立“酱香+文化+旅游”发展模式，推动茅台酒镇向世界旅游名镇转型发展。会仙镇依托会仙湿地、自然山水田园风光和白崇禧故居等自然和人文资源，逐步形成了三条特色旅游精品线路，全面发展全域旅游，2016年，旅游接待游客达30万人次。六塘镇大力发展商贸及乡村休闲旅游产业，利用优越地理位置、交通优势，完善基础设施及相关配套、对街道进行风貌改造，激发了商贸的活跃，同时，六塘镇打造凤岩古村，推动乡村休闲旅游。丹寨万达小镇以文旅为主要产业，打造苗族、侗族特色风情街，策划以当地文化为主题的大型活动，布局主题客栈、特色餐饮、酒吧一条街等业态，以此打造旅游目的地、旅游集散地、休闲度假中心和品质生活中心四位一体的苗侗风情文化旅游度假小镇。

三、启示和建议

蟠龙镇是我区示范镇的重点打造对象，蟠龙镇地处我区的核心区域，是我区的一扇重要窗口，打造怎样的蟠龙镇，将直接影响到我区的城市功能和品质。当前，蟠龙示范镇建设面临规划水平低、资金压力大、产业不发达、支撑作用弱、特色不鲜明等问题。建议借鉴各地经验做法，科学推进我区蟠龙示范镇建设。

（一）突出功能定位，着力规划布局。

坚持“先策划后规划、先规划后建设”的思路，着力推进蟠龙示范镇规划布局。一要系统策划。聘请具有产业策划、规划、运营、管理的专业团队，以“一区三基地”战略布局为总要求，结合自身的地缘区位、资源禀赋和产业基础，对蟠龙镇进行调研，明确蟠龙镇功能定位和产业发展重点，科学合理进行产业布局。二要根据策划，完善规划。在《赣州市城市总体规划》、《西城区控制性详细规划》的基础上，由第三方专业团队详细规划好蟠龙示范镇整体风貌、功能布局，在蟠龙镇背街小巷改造提升工程设计方案的基础上，进一步完善街道、房屋外立面设计；规划编制过程中，可以借鉴桂林市会仙镇经验，在不影响整体效果的前提下，优化设计方案，节省成本，采取专家领衔、部门合作、公众参与的方式，多方征询意见和建议，推动公众广泛参与，充分尊重居民意愿。同时，注重规划的系统性和完整性，使风貌整治规划与《赣州市城市总体规划》、《西城区控制性详细规划》以及各类专项规划有机衔接；提高规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以详细规划引领城镇风貌建设，打造个性特色小镇。三要狠抓落实。加强规划宣传，强化规划执法，严惩违法行为；建立规划实施抽检制度，及时发现、纠正违规行为，确保一张蓝图干到底。

（二）因地制宜，发展产业。

蟠龙镇是具有千年欧潭文化的历史名镇，文化底蕴深厚，周边自然资源丰富，可以因地制宜以文化创意、休闲旅游产业为特色，优化产业结构，推进产业融合发展，打造好蟠龙古镇文旅名片。

业态要有特色，但也要足够丰富，才能更好聚集人气。结合千年欧潭文化，从历史角度、人文角度，整理出蟠龙自己的文化底蕴，同时也要丰富其他业态。在业态布局上可积极引入欧潭文化主题酒吧，搭配日式清酒吧、韩式烧酒吧、葡萄酒吧等多元素主体酒吧；引入赣南特色餐饮及目前深受广大群众喜爱的潮流餐饮，如肯德基、星巴克、川味火锅等；在小镇内布局国画、油画、陶艺文艺创意街区，联系业内具有号召力的陶艺大师、国画油画大家，通过他们的影响力带动业态的发展，提升蟠龙镇知名度，同时借鉴丹寨万达小镇经验，多提供游客可参与、自行制作的空间，比如自行制作陶艺、画油画、写书法等，提升游客的参与感，提高蟠龙镇的吸引力；引入主题客栈概念，打造一批特色鲜明、文化气息浓厚的主题客栈，比如以欧潭文化打造的中式古典客栈、禅意客栈，搭配日式、韩式等多元素主题客栈。

另外，可以打造古戏台，植入赣南地区诸如“采茶戏”、“兴国山歌”、“客家擂茶”、“石城灯会”、“东河戏”等10项列入国家级非遗物质文化遗产名录，“客家民俗”等108项列入省级非物质文化遗产名录中遴选有特色的项目；再辅以潮流娱乐中心，运动康体中心，影剧院，儿童主题乐园等功能业态，将蟠龙打造成整个赣南娱乐休闲的新地标。

（三）科学有序推进镇区建设。

完善蟠龙镇基础设施，提升社会公共服务水平，改善生产生活环境，打造特色示范街区，改造城镇房屋建设风貌，提升城镇品质。

一是加快推进基础设施及公共服务设施建设。在蟠龙镇背街小巷改造提升工程打下的良好基础上，加快周边市政道路、公园、公共服务设施项目建设。比如客家大道西延、工业路南延、章贡王路南延、龙岗路、滨江南路全段拉通、镇区内剩余电缆下地等项目建设，以及蟠龙公园、杨边公园、文体中心等配套设施项目，拉开蟠龙核心区城市建设框架，提升地块开发价值。

二是立面改造先行启动，新农贸市场加快建设。立面改造是一个示范镇最能凸显文化特色的部分，也是最能吸引人气的部分，文化气息浓郁、特色鲜明的街区、房屋，会让人流连忘返，蟠龙镇有背街小巷改造基础，部分立面改造已见成效，古色古香的马头墙、飞檐、窗花引人入胜，应在背街小巷改造提升工程设计方案的基础上，优化设计，节约建设成本，以千年欧潭文化为主题、按客家风情格调设计，继续推进立面改造工作；蟠龙农贸市场空间开阔，周边空置店铺较多，利于初期运营管理及成本空置，又处于蟠龙大街旁，适合先行引入业态，同时，加快新农贸市场建设，尽快将老农贸市场区域启动运营。

三是充分利用周边水系，辅以灯光打造美轮美奂景观带。

水是一个小镇的灵魂，比如乌镇、周庄，都有一条穿镇而过的河流，蟠龙镇周边水系丰富，在主要打造蟠龙街区的同时，应充分利用章江、杨边公园、蟠龙公园等水系资源，打造一条灯光古桥泛舟影的景观带，将为蟠龙古镇增添新的活力。同时借鉴茅台镇经验，注重夜景亮化的设计提升，茅台镇区在赤水河两侧的山坡上依势而建，远山青黛，云雾缭绕，傍晚时分，整个小镇灯火璀璨、霓虹闪烁，分外美丽。

（四）明确运营主体及管理模式。

示范镇的运营管理，离不开专业团队，离不开运营平台。为更好将蟠龙镇打造成人气聚集、宜商宜业宜游的知名示范镇，建议由区旅投公司聘请专业团队进行策划、设计，再借助区旅投公司这个运营平台，借助第三方专业团队的力量，做好蟠龙示范镇的运营、管理工作，这样既可以做大区国有公司资本，也可吸收专业团队策划、运营、管理的先进理念。比如丹寨的万达小镇，由万达集团进驻管理团队进行经营和管理，利用万达集团的资源、影响力以及策划、运营管理能力，快速地聚集人气，自2017年7月开业以来，小镇一年游客量突破550万人次；比如茅台镇，由仁怀市旅投公司作为运营主体，将改造后的街区店铺统一承租，再由仁怀市旅投公司出租给各经营户，出租价格根据每条街区业态不同而灵活调整，这样利于控制店铺的租金、控制业态的布局，可控制地降低商户初期经营成本，吸引更多商户到小镇上创业。

（五）创新融资机制，加强要素保障。

一是在资金筹措上，采取政府引导、市场化运作的办法，建立多元化可持续的投融资机制。一方面，保证蟠龙示范镇建设必要的财政投入，在区级财政中安排专门资金，积极争取和整合上级补助资金投入。另一方面，注重运用市场化的办法拓宽融资渠道，以经营城镇的理念融资搞建设，充分利用“千企千镇工程”和赣粤、赣闽等平台，积极开展招商引资，做好“引企建镇”文章，吸引民间资本参与示范乡镇项目建设与运营。

二是在组织领导上，把示范镇建设作为“一把手”工程高位推动。把示范乡镇建设作为“书记工程”，成立示范镇建设工作领导小组，由主要领导任组长，各相关部门主要负责人为成员，高位推动，加强要素保障，加大督查考核力度，将蟠龙示范镇作为展现我区城市功能与品质的重要窗口来建设。

三是建立推进机制，明确建设时序。为尽快推进蟠龙示范镇建设，满足蟠龙核心区的城市定位，应尽快建立推进机制，首先，在5月底前拟定《赣州经开区示范镇建设实施方案》；6月底前区旅投公司聘请专业团队进行策划、设计；9月底前按照策划、设计内容，启动剩余的立面改造工作，同时由区旅游公司组织招商；争取12月底前实现部分区域试运营。