严控代建工程质量风险

政府投资工程的质量问题关乎到社会安全和民生问题。近年来，政府有关部门陆续出台了关于工程质量管理的相关规范文件，体现出对建设工程质量的高度重视。在对工程项目进行管理的过程当中，质量风险的管理十分关键，可以说，工程建设的成败取决于质量管理。

自国务院2004年7月颁布《国务院关于投资体制改革的决定》以来，“代建制”作为政府投资项目建设管理体制改革的一项制度创新已在各地实施。

根据《关于在全市县处级以上领导干部中开展“‘争当表率、争做示范、走在前列’，谱写强富美高新徐州建设现代化新篇章”专题读书调研活动的通知》要求，特针对代建项目的质量风险管理进行了专题读书调研，并形成调研报告如下。

一、工程项目质量风险概述

工程项目管理的最关键、最核心的内容就是质量管理。而质量风险管理则是工程质量管理的重中之重。对于政府投资工程来说，政府投资工程的特点是周期长、复杂度高以及投资金额大。所以，对政府投资工程质量产生影响的风险因素很多。

政府投资工程质量的风险因素存在于工程建设的不同阶段。在设计、施工、验收以及保修等阶段中，在工程的使用、安全性能和耐久性等功能上，由于人员的管理失误或者是技术方法运用不当，都可能会给政府投资工程质量造成不良的影响，甚至形成比较严重的质量后果和风险。

二、代建制模式下工程项目质量风险识别

要做好代建项目的质量风险管理，首先要对工程建设各阶段风险因素进行识别，经过调查研究，现总结归纳如下。

（一）代建项目前期阶段质量风险

在项目的前期，可行性分析、策划、组织建立是代建单位的主要工作，这些工作会对后续阶段的管理工作产生直接的影响。这个阶段的风险主要包括前期决策风险、管理组织风险、合同风险、项目人力资源风险、代建管理规划风险、组织内部控制风险、代建项目报建风险。

（二）代建项目招投标阶段质量风险

能否顺利实现代建管理目标以及满足进度、质量目标和投资控制要求，在很大程度上取决于招标和投标工作的质量。这个阶段的风险主要包括施工招标管理风险、监理招标管理风险、工程建设的材料以及相关设备的采购招标风险、项目法人干预风险等。

（三）代建项目勘察设计阶段质量风险

勘察设计是全过程质量控制的关键阶段，项目质量的可靠性以及安全性很大程度上都是由其决定的。在这个阶段就开始控制设计的质量，那么后期设计的变更以及质量隐患就有可能被降低或者是避免。这个阶段风险主要包括勘察设计单位资质、工程勘察风险、设计内容风险、设计深度风险等。

（四）代建项目施工阶段质量风险

该阶段的质量管理是整个项目质量管理的重要方面。很多因素都会对施工阶段产生影响，如操作方式、员工素质、水文环境、机械材料、施工工艺等，这些因素都会对施工的质量产生直接的影响。这个阶段风险主要包括施工准备管理风险、代建方履约不力、监理方失职、施工单位管理风险、资金使用管理风险、环境因素风险、成品保护风险等。

（五）代建项目竣工验收及保修阶段质量风险

项目建设的主要阶段之一就是工程的竣工以及验收，其是判定施工质量和评价相关的设计是否满足工程要求的重要环节。对该阶段风险进行管理对明确工程保修期的责任、工程运营质量以及相关的经验教训总结等都起着非常重要的作用。这个阶段风险主要包括项目收尾风险、竣工验收风险、尾项工程整改不到位风险、回访保修风险等。

三、代建制模式下工程项目质量风险应对措施

针对代建项目建设过程中不同阶段的质量管理风险，特提出不同阶段质量风险的应对措施。

（一）前期阶段质量风险应对措施

（1）根据工作内容和目标，对工作岗位进行合理规划，对各岗位的权利和责任进行明确，同时人员也要根据岗位的需求进行安排，建立项目的质量管理体系。

（2）项目有关各方成立一个监督小组，对项目的建设过程、招投标工作以及质量管理等比较重要的环境进行监督。

（3）详细研究合同条款，仔细分析合同文本，防止内容模糊，及时消除漏洞，并对代建范围要在合同中进行明确，避免日后产生不必要的纠纷。

（4）细抓报建工作的每个环节，确保所有的程序不出现返工现象，最大限度缩减报建时间。

（二）招投标阶段质量风险应对措施

（1）代建方需要做好施工承包商、监理、材料供应和勘察设计单位的资格预审工作，要重点对他们的信誉、人力资源、业绩和质量管理体系等进行考察。

（2）对于施工总承包方的合同以及监理单位的监理合同的条款制定必须十分严密，并对施工单位和监理单位的质量目标、责任与义务进行明确。

（3）要对材料的市场价格进行调查，选择优质的材料，另外在材料和设备采购的时候还要注意国家的有关标准和节能要求是否得到了满足。

（三）勘察设计阶段质量风险应对措施

（1）除了技术性，设计单位还要考虑设计的经济性，对设计方案的审查要严格依据限额设计的审核标准。另外，设计单位必须使用审查机构通过的施工图纸。

（2）要和设计单位及时进行协调和沟通，确保存在问题能够及时得到解决，使得设计质量和进度得到保障。

（3）提高设计者的积极性和责任感，降低设计中差错的出现，从而提升设计质量。

（四）施工阶段质量风险应对措施

（1）在施工准备阶段，要提前预防和控制易被忽略的关键环节，提前编制有效的质量控制计划，深入开展设计交底以及图纸会审，提前做好物资、现场和施工组织的准备，严格审查分包单位的资质，提前制定施工现场管理规范。

（2）对工地进行定期、不定期的巡视，对关键部位和环节的质量要重点考察；对施工方和监理方提供的相关资料的审查和签发要仔细审核；组织施工和监理单位对存在的质量问题及时分析并制定应对措施。

（3）加强监理的管理，充分发挥监理单位在材料、设备、施工工艺等方面的监督管理作用，要求其每月编写项目质量分析报告。

（4）对于质量控制的划分在施工阶段要严格根据施工界面来实施，具体包括：检查工序交接的工作；采取措施应对质量的预测和控制；项目的施工要提供具体的方案；及时验收隐蔽的工程；复核计量工具的校正；根据相应的手续来变更设计；根据有关制度代换钢筋；复查质量的处理等。

（5）项目后期的决算工作与工程的签证直接相关。所以代建方对于工程变更和该签证带来的费用要进行严格审核，不同专业的管理者要根据现场情况、设计内容和合同约定使签证的公平与合理得到保障。

（6）代建项目的规模一般比较大，可分解工程造价的目标，并结合总包方提供的项目进度来制定资金的使用计划，并按照这个计划来对工程的进度款进行拨付。

（五）竣工验收及保修阶段质量风险应对措施

（1）充分发挥项目有关各方监督小组的作用，对项目的质量监管提前介入，定期监督项目质量，尽量在施工阶段就将出现的质量问题解决。

（2）施工方应该在竣工验收以前对完成的工作进行检查，看合同的要求是否得到满足，对于那些没有完成的内容要及时处理和协调，收尾工作要落到实处。

（3）提前成立竣工验收小组，做好竣工验收准备，对不同阶段的有关质量风险管理的数据资料要进行汇总准备，还要对验收的程序、依据和条件等进行拟定。

（4）组织各方根据工程变更、设计图纸和合同约定的内容进行全面的工程质量检查，对于己经发现的问题，要对其进行限期整改，确保整改工作得到落实，并且要让验收人员再次复验整改的内容。

（5）对工程质量进行定期回访。在保修期间，代建方应该对回访工作制定好相应的计划，另外要组织有关的专家检查代建项目的质量，记录好业主的意见，并且在随后的使用阶段也要定期对项目的质量进行检查，同时要提供相应的质量评估与检查报告。