关于在全县建立健全垃圾收集、清运、处置“一体化”综合服务体系的调研报告

政协大关县委员会关于在全县建立健全垃圾收集、清运、处置‘一体化’综合服务体系的调研报告

根据《政协大关县委员会2022年工作要点》，为提升我县城乡垃圾收集、清运、处置的综合服务能力和水平，建立健全垃圾收集、清运、处置‘一体化’综合服务体系，实现垃圾无害化处理。人口资源环境专门委员会制定了工作方案，按工作方案组成了有发改、住建、环保、农业农村局、卫生监督所等部门参加的调研组，在分管联系副主席的领导下，分别到县直相关部门及部分乡镇进行了实地调研，同时多次召开座谈会听取意见建议，目前调研工作已全面完成，现将调研情况报告如下。

一、全县垃圾收集、清运、处置‘一体化’现状

（一）县城区现状

县城辖二村三社区（黄连河村、翠屏村、笔山社区、辕门社区、龙洞社区），城区常驻人口4万余人，每天生活垃圾产生量在50吨左右，县城生活垃圾自开展“创卫”以来，政府先后投入资金新采购三轮快速保洁车15辆，洗扫一体化车3辆，人行道冲洗车7辆，吸污车2辆，垃圾压缩车2辆，挂桶垃圾收集车1辆，箱体臂力车2辆，洒水车2辆，县城建成区共投放全新垃圾桶300余个，果皮箱120余个，垃圾箱体20余个，垃圾收集、清运设施设备得到改善，机械化作业率得到较大提高、垃圾收集、清运、处置环节所需要资金得到保障，加之垃圾收集、清运保洁制度进一步完善、垃圾做到了日产日清，垃圾处置实现“无害化”（从2021年开始由填埋式处理改为通过市场化外运昭阳区华西能源环保电力（昭通）有限公司焚烧发电处理，无害化处理率达99%），县城建成区内的生活垃圾做到了收集及时高效，密闭储存清运，彻底解决了县城生活垃圾积压、乱堆、乱放等问题，县城及周边环境卫生显著改善，县城建成区内基本建成了垃圾收集、清运、处置‘一体化’综合服务体系。

（二）镇（乡）村现状

脱贫攻坚和农村环境卫生整治以来，全县乡镇配置有22辆垃圾收运车、建有470余个垃圾收运房，14个生活垃圾热解处理厂，分别是上高桥1个，玉碗1个，悦乐3个，寿山1 个，高桥2个，木杆1个，吉利1个，天星4个，日处理生活垃圾大约75吨，各乡镇在公路沿线、集镇街道和人口密集村庄投放有一定数量的垃圾桶（箱）。乡镇集镇和周边村的生活垃圾，有专门的环卫人员负责收集，清运至垃圾热解处理厂进行处理。村级集镇和人口密集村庄发展不平衡，垃圾的收集、清运有的地方成立了专门的队伍负责；有的地方没有成立专门的队伍，而是采取对外承包方式，用三轮车等定时不定时进行收集、清运；有的地方是利用公益性岗位人员进行收集、清运。沿公路分散居住农户垃圾则是农户自行收集后丢到公路边的垃圾桶（房、箱）内，由专门人员负责清运。以上收集、清运的垃圾周边有垃圾热解处理厂的，集中运往热解厂进行处理，周边无热解处理厂的，由清运人员运送到村内一些地势低洼或隐蔽的地点进行焚烧、掩埋、堆放。离公路比较偏远分散的农户的垃圾基本都没进行集中收集，而是自行采取焚烧、掩埋方式处理。

二、城乡生活垃圾收集、清运、处置“一体化”综合服务体系存在的困难和问题

按照环境保护要求和《“十四五”城乡生活垃圾分类和处理设施发展规划》，加速统筹推进城乡垃圾收集、清运、处置“一体化”建设工作迫在眉睫。但是，当前我县这项工作还处于起步阶段，要实现“一体化”综合服务体系主要存在以下问题：

（一）城乡垃圾收集、清运、处置工作缺乏全县性的指导意见或工作方案。

垃圾收集、清运、处置工作在县这个层面没有出台能够指导城乡垃圾收集、清运、处置的指导性意见或工作方案，缺乏相应的技术指导和规范指南，各乡镇只能根据各自的情况进行工作，乡镇各自为阵，垃圾收集、清运、处置五花八门，无法实现县、乡、村、社区整体联动，资源共享。

（二）城乡垃圾收集、清运、处置缺乏一系列“要素”保障。

1、基础设施设备保障不到位。全县城乡无生活垃圾中转站，造成垃圾收集后随意堆放造成环境二次污染，同时无法对收集的生活垃圾进行压缩打包，减少运输成本；全县城乡基本无建筑垃圾堆放场，存在建筑垃圾乱丢乱放的情况，甚至与生活垃圾混合丢在垃圾桶（箱、房）内的情况，使得垃圾运输成本增加和处理难度增大；乡镇垃圾收集处理设施设备简陋落后，不能适应形势需要；垃圾“无害化”处理终端设施设备尚未真正建成。

2、资金投入保障不到位。全县除县城建成区外，各乡镇均存在资金投入不足，垃圾收集、清运、处置运行过程所需资金得不到有效保障，导致各乡镇垃圾收集、清运、处置运行困难，降低标准，达不到垃圾收集、清运、处置“一体化”的要求。

3、人员保障不到位。除县城建成区外，各乡镇、村社区和广大农村垃圾收集、清运、处置的人员大部分是公益性岗位人员或低价承包清运的村民，基本无专门的环卫工人，这些人员均年龄偏大，体力偏弱，文化知识偏低，加之工资少，工作积极性、工作效率不高。

（三）垃圾收集、清运、处置“一体化”体系尚未形成。

当前，除县城建成区生活垃圾收集后运往昭通焚烧发电集中处理，基本建成了垃圾收集、清运、处置“一体化”综合服务体系外，乡镇、乡镇周边村（社区）离生活垃圾热解处理厂较近的基本做到统一收集，集中热解处理外（但受热解厂处理能力、设备陈旧和工艺落后等限制，垃圾处理也存在处理不及时，堆放在热解厂的情况和处理排放不达标等情况），其他距离热解处理厂较远的村，垃圾收集后采取就地焚烧、掩埋、堆放等形式处理，垃圾收集、清运、处置“一体化”的工作格局未真正形成。

（四）群众意识不强，宣传教育工作亟待提高。

通过乡村人居环境整治、创建国家卫生县城、省级文明城市创建的宣传引导，全县群众对环境卫生的认识得到了一定提高，环境卫生也在逐步改善，但对垃圾的分类、收集、清运、处置的认识还不够，仍然存在垃圾混装、乱堆、乱放、乱扔、乱倒等问题，距离城乡环卫一体化的要求依然存在较大差距。

（五）部分乡镇重视不够，工作认识不到位。在垃圾收集、清运、处理过程中，部分乡镇对存在的问题和困难未进行认真分析和研究，没有及时采取相应的措施和办法加以解决，而是过多的找客观原因。

三、建立健全城乡生活垃圾收集、清运、处置“一体化”综合服务体系的意见和建议

（一）制定工作方案，为“一体化”综合服务体系建立提供要素保障。

建议在县级层面制定出台一个规范城乡生活垃圾收集、清运、处置的工作方案，较好地指导全县生活垃圾的收集、清运、处置工作。方案一是要结合国家“十四五”期间关于农村生活垃圾规范处理的相关要求和我县垃圾“一体化”综合服务体系建设现状制定近期目标和远期目标；二是要结合我县实际理顺城乡生活垃圾在收集、清运和处置环节的一些机制体制问题；三是要明确如何为城乡生活垃圾收集、清运和处置“一体化”提供好要素保障。

（二）强化规划引领，统筹推进城乡“一体化”综合服务体系建设。建议县人民政府职能部门根据“十四五”乃至更长一段时期国家关于城乡垃圾收集、处置的相关要求，按照中共昭通市委办公室昭通市人民政府关于印发《昭通市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》的通知精神，结合县城和各乡镇实际，对城乡垃圾收集、清运、处置环节所需的垃圾池、垃圾桶、垃圾箱、垃圾车、垃圾中转站、建筑垃圾堆放场、垃圾处理达标排放所需的设施设备等进行合理适度超前规划，按照先规划，后建设的原则逐步满足城乡垃圾收集、清运、处置“一体化”的需要。

（三）争取资金投入，补齐基础设施建设和垃圾治理常态化短板。要抓住国家“十四五”期间加大城乡两污建设投入的机会，结合中共昭通市委办公室昭通市人民政府关于印发《昭通市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》的通知精神，积极主动争取上级资金，统筹好涉农资金，加大对我县城乡垃圾收集、清运、处置“一体化”基础设施建设的资金投入，特别是垃圾处理“无害化”终端设备建设，确保“一体化”进程稳步推进。

（四）创新工作方法，推进城乡垃圾治理全覆盖。健全收运体系，采取“村收集、镇转运、县处理”或“组收集、村转运、镇处理”和“源头减量、就近就地处理”等模式优化垃圾收运体系，并在城乡合理布局生活垃圾终端处理设施设备，建立健全设备管护、费用分担、激励约束等运营机制，确保生活垃圾有处理设备，有管护制度，有运营经费，实现城乡垃圾规范化处理全覆盖。

（五）加大宣传力度，提高垃圾分类意识实现垃圾源头减量。建议县人民政府督促各乡镇对群众加大垃圾“三分法”（会腐烂、可售卖、有危害）初分类的培训和宣传力度，引导群众加大农村再生资源回收利用力度，积极探索腐烂垃圾与秸杆、农业废物、人畜粪污等协同处置后还田，制作有机肥等，积极探索城乡建筑垃圾再次利用和就地就近消纳方式，逐步实现垃圾“就地分类、源头减量”的生活垃圾分类治理办法，减少生活垃圾转运及处理设施的负荷。

（六）强化督查考核，提升管理水平。县人民政府要把城乡垃圾收集、清运、处置“一体化”综合服务纳入乡镇党委、政府和职能部门的目标责任考核，绩效考核范围进行年终考核，以便督促乡镇党委、政府和职能部门切实尽职尽责，不断提升管理水平。