城市创建工作调研报告

开展城市创建,增强人民群众幸福感

——城市创建工作调研报告

根据上级要求，结合工作实际,近期对全县城市创建工作进行了调研，现报告如下。

一、取得的主要成绩

开展文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市、生态示范县创建工作，是县委县政府作出的重要决策和部署。自去年7月27日全县“五城同创”工作动员大会、创建工作全面开展以来，创建工作有序推进，创建效果逐步显现：

一是领导高度重视。县委、县政府主要领导先后多次主持召开创建工作推进会、座谈会、现场会等，对“五城同创”工作进行调研、指导和督办。县“四大家”领导按照工作安排和要求，切实抓好相关工作专班、联系乡镇区、包保社区和责任路段的创建工作。

二是方案日臻完善。县委县政府印发了《**县“五城同创”行动方案》，对创建的指导思想、工作目标、基本原则、实施步骤、主要任务、组织领导等进行了明确，各工作专班、牵头单位、责任单位分别制定完善了文明城市、森林城市、园林城市、卫生城市、生态示范县等“五大创建”工作方案和思想文化铸魂行动、政务服务提质行动等“十项行动”实施方案，出台了路段长制、门前四包责任制、《**县“迎新春”环境整治行动方案》等。

三是机制逐步健全。县五城同创指挥部办公室实现人员集中办公、实体化运行，五大创建、十项行动分别成立工作专班，每月召开一次推进会或调度会，每周召开一次碰头会或现场督办会，常态化进行明察暗访，定期印发信息简报和工作提示，定期通报约谈和媒体曝光。

四是效果已经显现。城区多个老旧小区和多条主次道路完成改造升级，新建城市地下管网40余公里，市政设施大幅提质。清理出店经营、整治马路市场、取缔违规广告招牌、清理乱堆杂物、规范渣土运输等一些专项整治取得突破和实效，一批违法建筑被强制拆除，城市管理执法力度不断加强，市容市貌不断改观。改造渠化路口，增设停车泊位，开展交通整治，交通秩序明显改善。“人居环境整治”“厕所革命”“除四害”“舌尖上的安全”等创卫工作有序开展。通过多形式、全方位、高频次宣传和发动，创建氛围日渐浓厚，创建工作逐渐深入人心，人民群众对创建工作的知晓率、支持率、参与率、满意率大幅提升。2021年度，全市城市综合管理检查考评综合排名**县荣获第一名，森林城市创建中林长制考核全市第一名，生态示范县创建中大气、土壤、水污染防治工作综合考核全市第二名。

二、存在的主要问题

1、市民意识不到位。作为一个新兴城镇，居民的市民意识不强，不良思想观念和行为习惯根深蒂固，文明习惯还没有养成，随地吐痰、乱倒乱扔、乱穿马路、出店和占道经营、破坏公共设施等现象严重存在，宣传教育在短期内难以奏效。随着创建活动的深入，这一问题会显得更加突出。

2、基础设施是短板。集贸商场和洗车、汽车修理、水果批发等各类专业市场不全，以路代市、沿街为市现象严重；城区治理不平衡，主次道路改观明显，背街小巷依然存在“脏乱差”；达标差距还较大，创建园林城市、森林城市、生态文明建设示范县中有多项重要指标未达标。

3、社区作用未发挥。社区自治意识不强，服务发育不够，宣传教育淡薄，基础设施薄弱，功能不强，脏乱差现象严重。市民对社区的认同感不够高，参与社区建设的积极性还没有调动起来，社区在“五城同创”中的作用还没有充分发挥。

4、管理执法不长效。部分单位对创建工作认识不足，敷衍应付，还没有真正行动起来。社区参与不够，主体作用还没有充分发挥。城市管理以被动式、应急式为主，没有真正形成长效机制。

三、对策和建议

1、突出宣传引导，实现创建高声势。

一是大力营造创建工作氛围。对创建工作的新态势、新做法、新经验，开展全方位、多层次、广视角的立体宣传报道；在城区主要公共场所增设一批公益宣传牌，营造强大的创建气场，不断提高创建工作的知晓率、影响力、参与率。

二是提高居民素质。把提高居民文明素质作为创建的基础性工程来抓，贯穿于创建的全过程。广泛开展“讲文明、除陋习、树新风”主题教育实践活动、文明礼仪和科普知识“四进”等活动，抓拍和曝光各种不文明行为，引导市民从自身做起、从小事做起，自觉养成文明的行为习惯和科学健康的生活习惯。

三是开展丰富多彩的文化活动。开展全民读书活动、朗诵经典比赛和体育健身等健康向上的群众性文化活动，丰富群众文化生活，用活群众公共娱乐场所，拓展群众文化娱乐空间。

2、植入生态理念，实现规划高标准。

一是坚持规划先行原则。严格遵循先规划后建设、先设计后施工、先地下后地上的原则，杜绝规划、建设“两张皮”，不得边规划、边建设、边修改，更不能先建设、后规划、再拆除。

二是坚持规划高起点。具备超前意识，注重城市总体规划和空间发展战略的有效衔接，按照新老城区一体、城乡一体的要求，结合当地实际，考虑城市人文和自然条件，科学定位，高标准地进行规划设计，对后人负责，对历史负责。

三是强化生态理念。牢固树立“生态立县”和“生态优先”的发展理念，按照“滨河、宜居、孝城”的目标和 “一环套井格，三河护孝城”的城区骨架，充分发挥城区“三河六岸”资源优势，做足做活生态文章，高质量完成《绿地系统规划》和城区水体规划等。城市绿化要体现大手笔大气派，重点做好道路、休闲绿地、河岸绿化规划，做到点、线、面结合，以线穿珠，使城区地更绿、水更清、天更蓝、景更美，实现人和自然和谐共生。

四是严格执法管理。继续保持控违拆违高压态势，对城乡规划落实情况进行执法检查，及时制止和纠正各种违规建设项目和行为，依法严肃处理，维护规划的严肃性和权威。

3、推进项目运作，实现建设高质量。

一是精心策划工程项目。按照城市发展的总体规划，精心策划一批市政工程、实事工程项目，继续实施大投入、大配套，加快城市建设步伐，不断完善城区市政基础设施，增强城市功能，提高城市品位，是提高人民生活质量。通过“规划建绿、拆违还绿、拆房造绿、拆墙插绿、立体布绿、全民植绿”，大栽树，栽大树，增加城区绿化总量，提升绿化档次。市政工程建设要回应市民期盼，每年安排一定规模资金，改善城中村和背街小巷环境，解决一些群众反映强烈的城市建管老大难问题，让群众在创建过程中得到实惠。

二是搞好城区功能区的建设。配套完善专业市场是整治各种乱象的治本之策。当前要新建和提升一批专业市场，着重解决汽车修理市场、建材市场、货运市场、废旧回收市场等几大专业市场的建设与归并，从源头上治理城市乱象。

三是树立精品意识。建设上要有前瞻性，以开阔的视野、现代的理念、审美的视角，高标准地进行设计建设，同时又要考虑彼此协调，符合城市特色定位，让建设工程经得起时间的检验。

四是破除投融资瓶颈。在政府加大投入、争取国家资金的前提下，发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场和招商引进的办法，引导民间资本、社会闲散资金注入城市建设。盘活存量资产，通过招租、出让等方式筹措建设资金和发展资金。

4、强化以人为本，实现管理高水平。

一是加强日常管理。加强职能部门在城市管理中的职责，城市管理按照责权利相统一的原则，充分发挥职能部门在城市管理工作中的主体作用，创新管理手段，进一步提高城市管理的科学化水平。建立健全职能部门依法治理城市环境综合管理新机制，强化花园镇、开发区属地管理，强化城市管理重在平时观念，积极预防，及时发现，及时处理。

二是加强专项整治。明确日常工作标准和职责，坚持问题导向，对城区环境卫生、市场秩序、交通秩序、广告秩序、文化秩序、市民行为秩序、施工秩序等开展经常性专项整治。由县委、县政府分管领导负责，县指挥部办公室组织协调，各相关牵头责任部门具体落实，切实解决公共卫生、公共环境、公共秩序等群众反映最强烈、最直接、最现实的问题。

三是加强示范带动。以部门为主，社区参与，广泛开展创建交通安全示范路、市容市貌管理示范路、文明单位、卫生示范单位、园林式单位等创建活动，高标准打造城市出入口和主干道，以点促面，以优促差，全面提升创建水平。

5、创新体制机制，实现创建高效率。

一是强化责任包保机制。县“五城同创”工作指挥部及其办公室对整个创建工作切实担负起调度指挥、统筹协调、综合督办、沟通衔接等责任，对创建工作要实现有效指挥、有效统筹、有效推进。通过多种形式方式加大检查督办力度，及时发现问题、及时通报反馈问题、责令限时整改问题。“五大创建”、“十项行动”、专项整治等各工作专班、牵头单位、责任单位切实履行主体责任，根据任务分解，逐项抓落实。各乡镇（区）扛起属地责任，花园镇、开发区要充分发挥18个城市社区在创建工作中的基础性作用，强化社区自身服务、自身管理功能，通过开展系列宣传教育引导活动，动员和号召广大居民积极参与。县“四大家”领导要切实履行联系乡镇（区）、城市社区职责和城区道路、主城区出入口道路包保责任。县直各部门、花园镇、开发区要认真落实《**主城区创建工作“路段长制”实施方案》《**县城区“门前四包”责任制》，确保取得明显成效。

二是强化工作联动机制。按照“城区一体、条块结合、以块为主”的工作思路，建立“县级主导、专班主责、花园镇开发区主创、社区主体”五级联创目标责任管理体系。“五大创建”“十项行动”和专项整治工作专班强化专人专班力量，加强与县“五城同创”办公室的联系，落实工作安排，保持工作的整体联动。处理好分工与合作、主角与配角、分管与统筹的关系，形成抓落实的强大合力。

三是强化工作调度机制。县“五城同创”工作指挥部每季度至少召开一次指挥部调度会议，听取“五大创建”“十项行动”工作专班创建工作进展情况，分析研究解决相关事项，提出阶段性重点任务。各工作专班每月至少召开一次工作会议，由专班领导负责组织召集，听取创建工作进展情况，研究解决相关问题。县“五城同创”办公室每周召开碰头会议，对工作进行小结和安排布置。

四是强化督导考核机制。对工作专班、牵头单位、责任单位、“路段长制”、“门前四包”、专项整治、城区社区等工作情况进行常态化督办督查，及时印发提示，强化督促提醒，及时通报创建工作中出现的问题。对照标准开展“拉网式”排查，一条路一条路创建，一条街一条街巩固，确保创建取得实效。建立健全“五城同创”目标管理考核办法，以考促创，推进责任落实。