乡人大主席团 开展乡人大工作情况的调研报告

区人大常委会：

根据省人大常委会办公厅和市人大常委会办公室关于对《乡人大工作开展调研》的两个通知要求，乡人大主席团在区人大的指导下，在乡党委的直接领导和人大代表的监督下，立足本乡实际，紧紧围绕工作重点，较好地发挥了乡人大主席团的作用，为坚持和完善人民代表大会制度，推进全乡政治、经济持续健康发展作出了积极的贡献，现就人大主席团工作开展情况，现报告如下:

一、基本概况

乡第十届人民代表大会共有代表46名（其中：女代表8名），区人大代表13名，区、乡两级人大代表的年龄、性别、学历、基层代表所占比例等均符合上级要求。

二、工作开展情况

（一）乡党委加强领导，加快了乡人大自身建设步伐。  一是工作机构得到加强,依法设置了人大主席团，配备了人大主席、副主席各一名。二是工作程序不断规范。人民代表大会能够依法按期召开，做到了“五落实”:大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费落实。

（二）积极主动，切实履行法定职责。乡人大在党委的领导下，认真履职，积极工作，履职能力得到加强。一是视察工作进一步完善。二是 加大力度，督办好代表意见。

（三）代表认真履职，为乡人大开展工作打下坚实基础。  人大代表是人大工作的基础。乡人大把加强代表培训、提高代表素质的工作放到了重要议事日程，精心组织，常抓不懈。一是围绕重点，认真开展帮扶活动。二是强化培训，努力提高代表履职能力和水平。

三、存在的困难和问题

调研中我们感到，虽然乡人大在基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。

（一）上级人大对乡人大业务培训不够，指导不力。党委、政府的各项工作每个月都有上级主管部门到督导检查工作，而区人大作为国家权力机关，因为没有定期检查指导乡人大工作的制度，客观上也导致了乡领导对人大工作的认识偏差。

（二）代表履职能力不强、履职积极性不高。一是由于都是兼职代表，导致执行职务的时间和精力难以保证。二是一些人大代表业务知识差、法律意识低。

（三）乡人大日常工作经费及代表有闭会期间活动经费难以保障。《代表法》等法律法规虽然对乡人大日常工作经费及代表在闭会期间的活动经费作了由同级财政解决的规定，但从实际情况看，我乡对人代会期间和重大活动期间的经费由财政据实报销，但对乡人大日常工作经费和代表在闭会期间活动经费都没有列入财政预算，无固定经费来源，从而影响乡人大日常工作及代表在闭会期间的各种活动的正常开展。

（四）乡人大自身建设不够，履职程序不规范。一是乡人大主席团没有设置人大主席团办公室，没有配备专兼职人大工作人员。二是人大主席、副主席人大主席除人大工作外，还兼管党委和政府的部分工作，使人大监督政府的行为变成了自己监督自己，造成既当运动员又当裁判员的局面,使监督成为一种形式，一句口号。三是乡人代会会期很短，一般都是半天或一天，一些重大问题根本来不及审议，没有充分保障代表行使管理国家事务的民主权力。

四、建议和思考

（一）提高思想认识，进一步加强乡党委对人大工作的领导。建议乡党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。

（二）健全乡人大工作的保障机制。在政治、经济、制度等方面给乡人大开展工作予以保障，财政部门应该按照有关规定对乡人大的日常工作经费和乡人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，确保乡人大工作的顺利开展。

（三）加大指导支持力度，进一步提高乡人大依法履职的能力。区人大常委会要加强与乡人大的联系和对乡人大工作的指导，不断规范乡人大的工作。通过培训、工作例会、参加区人大常委会工作委员会的工作等形式，共同研究工作，更好地发挥乡人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费、待遇等方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，从而推进乡人大工作的开展。