推动牧区产业现代化调研报告

一、畜牧业概况

苏尼特左旗位于锡林郭勒盟西北部，北与蒙古国接壤，是内蒙古自治区19个边疆少数民族旗市之一。苏尼特羊是全国优良畜种并获得国家原产地标识认证，被列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》。苏尼特羊肉享誉全国，有“肉中人参”的美称。苏尼特羊抗寒能力强,其肉质优,味道鲜嫩，特一级种公羊达到1.2万只，标准化畜群发展到2800群，67万只苏尼特羊实现生产环节质量可追溯。启动蒙古牛地方品种保护工程，建成蒙古牛核心种群5个222头。引进良种肉牛583头，认定肉牛核心群3个，优质肉牛发展到11万头，集中连片的优质肉牛产业区初步形成。苏尼特双峰驼是内蒙古自治区两大珍稀驼种之一，目前只有6200峰，是属国内外极其珍贵的驼种资源。苏尼特左旗被内蒙古自治区民协命名为“乌兰伊德文化之乡”，被中国餐饮供应链管理协会命名为“中国好食材优质草原羊产供基地”。我旗绿色肉食品精深加工园区被评为“全区农牧业产业化示范园区”。

二、推动牧区产业现代化主要做法

近年来，苏尼特左旗坚持把产业振兴作为牧区振兴的主抓手，全面深化畜牧业供给侧结构性改革，探索推行了“3+1”（紧抓“牧场—工厂—市场”3个环节，打造“牧企利益联结机制”1个链条）畜牧业发展模式，着力推动牧业增效、牧民增收、草原增绿。

（一）抓牧场调结构，做优生产增效环节。按照我旗“南牛北羊、保护骆驼和马”的产业发展布局，发挥苏尼特羊列入国家级畜禽遗传资源品种保护名录优势，依托创建国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区，加快苏尼特羊提纯复壮，推进苏尼特羊提质增效，以中北部40个嘎查建立优质苏尼特羊生产区，与内蒙古农牧业科学院合作，对苏尼特羊的生产性能及肉质营养等进行分析，研究制定苏尼特羊饲养管理技术标准，建成标准化畜群2800余群。抓好苏尼特羊种公羊集中管理，生产区全部实现种公羊集中管理，其中建成自治区级种畜场2处、盟级种畜场6处，每年选留鉴定合格后备种公羊3000余只，目前特一级种公羊达到12000余只。大力实施“减羊增牛”战略，深入推进南部浑善达克沙地9个嘎查优质肉牛产区建设，采取“以土换良、以劣换优”等措施，建立优质肉牛核心群3个，培育肉牛专业合作社2个，优质肉牛发展到11万头。与内蒙古农业大学合作研究制定了《苏尼特左旗地方优质肉牛良种繁育基地建设总体计划》，以边境11个嘎查为主建设蒙古牛保护区，已建成蒙古牛核心群5处，鉴定合格蒙古牛222头。对合格蒙古牛全部佩戴耳标，建立档案，建成集中冷配站点1处。鼓励牧户适度养殖苏尼特双峰骆驼，对养殖规模20峰以上的牧户实施驼羔补贴政策，累计发放驼羔补贴414万元，苏尼特双峰骆驼数量增长到6200余峰。

（二）抓工厂强企业，做精加工研发环节。持续推进肉食品精深加工园区基础设施建设，入园6家企业全部投产达效，年加工牲畜规模达到100万羊单位，精深加工50万羊单位，肉类储存规模达到1.5万吨，精深加工100余品种。抓好畜牧业科技研发推广工作,鼓励加工企业与高校、科研机构合作开展技术创新。与内蒙古农业大学合作筹建了苏尼特羊高新技术研发院，初步研发出羊脑提取出物DHA及羊尾提炼化妆品原料，苏尼特羊脑黄金及羊尾取得科技研究新成果。认真实施好苏尼特羊提纯复壮和标准化畜群选育，已与杭州竹石生物技术有限公司达成基因测序、分析及育种项目合作，积极发展保健品、化妆品、熟食制品等高端产品和终端产品，锡盟首家羊胎素冻干粉生产项目在我旗立项。与中国肉类食品综合研究中心合作，研究出台了《苏尼特羊品质特性及线粒体基因信息分析报告》，为建立苏尼特羊品种鉴定和种群溯源方法技术提供了数据基础。

（三）抓市场塑品牌，做活宣传营销环节。大力实施“苏尼特羊”品牌振兴战略。推进苏尼特羊国家畜禽遗传资源保护核心区区域公用品牌建设，区域公用品牌运营中心、高新科技研究院完成初步设计、规划和阶段性工作。加强对外宣传，坚持“走出去”“请进来”并举，2018年与北京上为信文化传播有限公司签订“CCTV一镇一品”匠心企业品牌服务合同，在央视《回家吃饭》《乡土》等栏目播放苏尼特羊宣传片，组织肉食品加工企业参加“第六届内蒙古绿色农畜产品博览会”等展示推介会，提高“苏尼特羊肉”知名度。今年春节在美国纽约纳斯达克交易所大屏幕上宣传苏尼特羊肉广告,进一步提高了苏尼特羊肉品牌影响力和市场占有率。积极探索“互联网+”销售模式，利用天猫、京东商城等平台，销售30多种冷鲜牛羊肉产品。制定《苏尼特左旗一二三产业融合发展规划纲要》，启动苏尼特羊全产业链创新项目，与顺丰速运公司签订了苏尼特羊全产业链创新项目战略合作协议，为我旗苏尼特羊全产业链冷链物流环节监管和降低成本提供了有力条件。

（四）抓合作促增收，打造牧企利益联结链条。大力发展新型经营主体，完善龙头企业与牧民利益联结机制，建成129家专业合作社和364个家庭牧场，进一步规范牧区经济合作组织。以苏尼特肉食品精深加工园区为依托，不断深化“企业+合作社+牧户”产业化运作模式，引导13家合作社与3家加工企业建立长期购销合作，带动辐射600余牧户。依托盟农牧业追溯信息平台，实现追溯耳标和免疫耳标合二为一，完成65万只羔羊的信息上传和耳标佩戴工作，企业对佩戴耳标羊每只发放5元运输补贴、对贫困户发放屠宰补贴每只羊30元，推进企业和牧民利益联结，2018年肉食品加工企业已屠宰35万只，发放运输补贴175万元，贫困户屠宰补贴15万余元。

三、存在的主要问题

一是牧户居住分散，合作经营能力差，规模化养殖水平较低，龙头企业与牧民养殖专业合作社利益联结不够紧密，利益联结机制的经济效益还没有充分显现，抵抗市场风险的能力较低。

二是品牌优势不明显，产业链较短。苏尼特羊肉虽已达到纯天然、无污染、有机绿色食品标准，但品牌影响力还不够响，前端市场开拓方面还需做大量工作。产品销售停留在传统的活体和胴体，羊肉精细化加工及副产品开发能力需要提升。

三是近几年，畜产品价格持续下降，然而饲草料价格上涨较快，增加了养殖成本，养殖户只能维持现状，无力扩大规模，导致养殖效益降低，增收缓慢。

四、对策和建议

（一）着力打造高品质畜产品生产区

1.进一步优化畜牧业结构。按照全旗畜牧业发展总体思路和布局，抓好畜牧业结构和布局调整，以转变生产经营方式为着力点，加快实施畜牧业提质增效示范工程，建立育种创新体系和“育繁推一体化”机制。中北部苏尼特羊产业区重点做好苏尼特羊繁育和选育工作，实现牧业生产由增产增收向提质增收转变。鼓励牧民接育冬羔早春羔、短期补饲，早出栏、快出栏，加快牲畜周转的“三早一快”养殖模式、“限时放牧+补饲”饲养管理方式以及牛羊集中补饲模式，实现天然牧草场草畜平衡、设施化养殖水平不断提升，保证牧民收入持续稳定增加。南部9个嘎查在严格控制小畜饲养量的基础上，适度发展肉牛饲养规模，主要抓好以本交改良为主、冷配为辅的黄牛改良工作和肉牛集中补饲工作，采取“以土换良、以劣换优、以小换大”等措施，逐步淘汰土种牛，切实加快肉牛的良改化步伐，提高肉牛产业整体效益。

2.支持标准化适度规模生产发展。通过积极推进多种形式的规模经营，加快构建现代畜牧业经营体系。进一步完善原有的专业合作社和家庭牧场。同时，加大宣传和培训力度，培养一批能够带领牧民致富的合作社领头人，促进畜牧业专业化生产、规模化养殖、集约化经营，发挥好示范带动作用。加大黄牛改良力度，推广肉牛补饲养殖和集中养殖。通过设立肉牛业发展基金，银行信贷、牧民自筹等方式，在切实解决牧民资金短缺问题的基础上，以整嘎查逐步推进，形成“小群体、大规模”逐步使建成西门塔尔优质良种肉牛养殖繁育基地。

3.坚持畜牧业发展与草原保护的协调。进一步健全新一轮草原生态保护补助奖励政策措施，加快草原畜牧业转型升级，有利于巩固草原生态保护成效，保障牛羊肉等畜产品的有效供给，促进牧民持续增收，实现保生态、保供给、保增收的多重目标。

4.加强畜牧业核心技术应用。建立健全良种繁育体系，支持苏尼特羊与肉牛优良品种选育、引进和扩繁。建立国家级苏尼特羊原种场，建设选种繁育、胚胎移植、基因检测、肉品质检测等实验室，并引进技术和先进管理模式，采用同期发情、人工输精、胚胎移植等繁殖技术，建立种羊快速扩繁体系，加快种羊特级化进程，为苏尼特羊良种化奠定基础。实施国家“畜牧业+标准化”示范旗项目，进一步提高苏尼特羊肉标准化产、加、销水平。大力推广牲畜铜缺乏症预防、营养均衡、转化高效的饲料配方技术。通过苏尼特羊佩戴二维码耳标，实现对生产全过程的精准管理，建立健全苏尼特羊可追溯档案，切实保护苏尼特羊品牌及产品质量。

5.加强动物疫病防控体系。全面做好重大动物疫病防控工作，保证免疫密度。

（二）有效提升畜产品加工业竞争力

1.培育壮大龙头企业。进一步完善园区硬件设施，以打造全盟绿色畜产品生产加工输出基地为目标，以追溯体系和地理标志认证为抓手，做好绿色畜产品加工产业转型升级，提高产业集中度。加大对龙头企业的扶持力度，保护企业合法权益。拓宽企业的融资渠道，在扶持企业做大做强的基础上，积极引导各家企业整合成大企业，通过整合资源，进一步扩大规模，突出效益。

2.加强品牌体系建设。加大苏尼特羊品牌化建设力度。打造“苏尼特羊肉”品牌，努力提高品牌效益，扩大“无公害食品”、“绿色食品”、“有机食品”的生产规模。推进品牌化战略。在加快培育发展骨干型龙头企业基础上，通过建立肉食品追溯体系、保护利用商标、加强联合执法，努力打造全国知名肉食品品牌。加大品牌宣传力度。围绕“苏尼特羊”品牌化战略思路，大力宣传苏尼特羊，营造“苏尼特羊”内宣的良好氛围。通过媒体平台，积极向牧民宣传苏尼特羊品种保护、品牌建设相应政策、饲养管理、选育提高、提纯复壮技术指导等方面内容。同时，依托绿色有机无污染畜产品优势，不断推进品牌化战略，充发挥苏尼特羊的优势，进一步推进“苏尼特羊肉”产品的品牌打造与市场开拓。

3.支持新产品研发与设计。加强学合作，强化牧业科技研发和应用。加大畜产品精深加工的研发力度，加强对内脏、骨、血、胎盘、羊尾、羊脑等副产品的加工和深加工，增加附加值。

4.持续增强牧企合作利益联结机制。鼓励畜产品加工企业与牧民合作社、家庭牧场、专业大户联合建立规模化养殖基地，通过不断完善“园区+企业+合作社”、“企业+基地+牧户”等畜牧业产业化模式，着力构建现代畜牧业经营体系，使企业与牧民成为利益共享、风险共担的利益共同体。并与肉食品加工企业通过订单、入股等合作经营模式，推进企业和牧民形成紧密的利益联结。

（三）突出市场营销开拓

1.拓展产品销售渠道。在传统销售模式的基础上，利用互联网等现代销售形式，大力推广“合作社（牧户）+企业+电商”的羊肉产业化利益联结和增效分享机制，不断拓宽畜产品销售渠道，鼓励企业、牧户运用电子商务、直销配送、冷链物流配送等现代营销手段，加快品牌营销力度。

2.发展冷链仓储物流。支持畜产品加工企业建设冷链仓储物流设施，争取对企业建设冷库、购买冷链运输车、流动冷藏箱给予政策补贴。建立高效运转的冷链物流渠道，实现24小时送达目标消费群体、冷鲜肉直运一线重点城市。