用好实绩 用活奖惩--加强村干部管理的新探索

近年来， XX区积极探索“区、镇、村、组”四级联创网格化管理新模式，以全程实绩“量化”积分，以综合积分“亮化”考评，用好实绩，用活奖惩，提振村干部干事创业热情，点线面推动全区大开发大建设，激励引导基层干部在党建、安征迁、“两违”治理、综治维稳、安全生产、便民服务等各项中心工作中创优争先。2018年，全区11项主要经济指标有4项位居全市第一；在国家级开发区综合发展水平排名中提升了14位，排名第183位；获评全省“五个一批”项目正向激励综合考评较好的县（市、区）；综治“三率”位居全市第三，全省第十七，获评第三批全省“法治县（市、区）”。拆除“两违”62.65万平方米，拆违进度189.85%，位居全市第一，“XX区拆迁维护群众利益”获评“2018年中国民生示范工程”。

一、推行四级联建联创网格化管理

一是定人入格。依托网格化服务管理信息系统，将区、镇、村、组四级连点串线控面，理顺服务管理网络。将单元网格员作为网格基点，一村民小组配备一名，由村民小组长兼任，确保一组一格。同时，按实有人口数配备村级专职网格员，实有人口4000人以下的村配备1名，实有人口4000人以上的配备2名，确保一格多员。二是定酬入伍。将村民小组长纳入村干部队伍管理范畴，按500元/月的标准发放基础补贴，按300元/月标准发放绩效补贴。专职网格员实行“基础工资+绩效工资”结构化工资待遇，按2900元/月的基础工资和500元/月的绩效工资标准发放，并增设年度绩效奖励1200元。三是定责入岗。以党建工作为中心，整合资源，实行网格员分级定责、以岗定责。依托区、镇、村“三级综合信息平台”，开展信息综合、便民服务、党建工作、综治维稳、宣传教育“五项管理”，构建区域党建联动、服务资料联享、村务工作联做、民生保障联帮、精神文明联建、公共安全联防、平安法治联创、流动人口联管、城市管理联抓、公益事业联办“十联机制”，真正做到“一员多能、一岗多责”。

二、推行实绩档案积分制考核管理

一是全员建档。将网格内在编485名村干部全部纳入建档范围，统一印制《村干部履历情况登记表》《村干部实绩情况登记表》和村干部实绩档案袋，实行“一人一档”，实现档案化管理全覆盖。二是按需设档。以乡镇为单位，将全年中心工作任务细分为党建、综治、计生、信访、安全生产、制止“两违”、环境卫生整治、村级事务管理等8方面62项，并根据当年度工作量和重难程度设置项目分值，制成《村干部工作量化积分管理考评打分表》，作为年度实绩积分考评标准，并将《党员承诺书》（包括即时承诺和年度承诺）存入实绩档案。三是跟踪记档。建立村干部实绩“月考评通报”制度，每月初由乡镇党政主要领导、工作片长、挂村领导、驻村干部对照《量化积分管理考评打分表》进行考评，经乡镇党政联席会综合评定，确定考核等次，并在所在村公示3天后，由组工办进行归档，兑现月绩效奖励。同时，发挥村民议事会和村务监督委员会的作用，实行全程监督。2018年以来，网格内485名村级干部累计公开承诺服务事项1455件，目前已践诺1423件，完成率达97.8%，赢得基层群众的普遍赞誉。

三、发挥绩效杠杆作用奖优惩劣

将实绩积分考评作为村干部绩效报酬、使用培养的重要依据。进一步规范村干部报酬待遇，建立“硬性基本报酬+弹性绩效考核+专项奖励补贴”结构化报酬体系，保障“一肩挑”村主干每人每月不低于4000元，村主干不低于3500元，其他村两委成员不低于3000元。在实绩量化积分考评的基础上，充分发挥绩效杠杆作用，奖优惩劣，让网格内村干部“干好干坏不一样”。一方面，增加专项奖励绩效，让村干部“好上加好”。对积分考核排名前30%的村两委，给予2.5倍基准金额的专项奖励绩效；对排名30%-70%的，给予1.5倍基准金额的专项奖励绩效。对获评全国、省级、市级、区级文明村的，分别按照基准金额的100%、100%、80%、60%比例给予相关村两委发放专项奖励绩效。对获得区级以上平安村称号的，给予相关村两委100%基准金额的专项奖励绩效，并享受“三个10%”奖励（即：村民参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，个人缴费部分由区财政补10%；参加新农保的60周岁以上村民，基础养老金提高10%；遵纪守法村民大病统筹报销奖励10%）。另一方面，对实绩考核不合格的村干部，取消当月绩效补贴。对在党建工作、安征迁、综治、两违、计生、信访、安全生产等各项中心工作推进不力，村级班子软弱涣散，存在较大矛盾，发生重大事故或群体性事件、聚众赌博等造成恶劣影响或严重后果的村级组织，实行一票否决，取消当年度本村村干部专项奖励绩效和评先评优资格。2018年以来，依据工作实绩，共约谈提醒村主干2名，调整村两委成员18名。