缺乏区位优势 如何发展农村经济

一、背景——全国上下脱贫攻坚工作如火如荼，脱贫是目的，根本是发展，没有区位优势的乡村更要结合实际、因地制宜、顺势而为。

2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，坚决打赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。伴随着当前城市加速发展、乡村年轻人大量到大城市外出务工，农村空心化现象严重。尤其是西部落后山区乡村，情况尤其突出，远离中心城市，“偏安大山一角”，基本上和区位优势这几个字不挨边。如何在脱贫攻坚中实实在在帮助困难群众脱贫不返贫，不再纯粹靠天吃饭，出路大家都明确，发展农村经济。简单几个字，谈何容易，无项目、无资金、无资源时，仅仅依靠财政补贴的一点资金，杯水车薪，管理不善，反而还会浪费人力、物力、财力，“吃力不讨好”，群众声讨声一片，哑巴吃黄连，有苦说不出。

铜星乡，位于四川省江油市西北部，距市中心48公里，地处龙门山脉断裂带。常年以来，农民受教育程度较低，接受市场竞争意识比较弱，习惯于传统种植，停留于粗耕粗作和旧的生产模式，大部分农民缺乏加工技术，多以卖初级农产品为主，农业的综合效益低下，农业效益不高。加之天灾人祸，特别是病灾户、缺劳力户更是生活艰难。如何在脱贫攻坚中，利用好上级政策、资金带领群众不再原地转陀螺，积极稳妥、因地制宜发展农村经济，我们必须正视和面对。

二、实践——取得脱贫攻坚战我们重任在肩，建设“魅力铜星”方式已悄然凸显。

山区乡镇大多没有区位优势，只有立足现实基础，主动作为，

扬长避短、变劣势为优势，发展适合当地实际的产业，才能从本质上引领群众脱贫致富。

谋划定位——

铜星乡在和江油其它乡镇对比，地理位置较为偏僻。近几年外出务工的人员较多，留乡人员多为老人小孩，劳动力缺乏，传统家庭个人种养业致使本村经济收入偏低。开展精准扶贫之前，尽管在中央政策的扶持下，村内道路、灌溉塘堰、数字电视、通讯网络等基础设施建设得到极大改善，老百姓得到一些实惠，但观念的落后、收效甚微。

我们也在思考，一直以来铜星乡依靠传统农业也没能解决温饱问题，救济式扶贫也不能解决根本性问题。通过多方考察，总结出，全向乡平均海拔在600米左右，全年温差不大，适合发展生态养殖业，应本着“大集中、大连片、扶贫与打造特色亮点”的原则，因地制宜、因户施策，最终确定了养殖蛋鸽、绿壳蛋鸡作为我乡菩提村的扶贫项目。同时，结合我乡五佛村的优美自然环境和有山有水的地理条件，通过反复论证，我们将“休闲旅游”作为带动该村群众致富的主要路子。最终我们确定以山区特色养殖和“休闲旅游”两个主要路径，借助脱贫攻坚这个良好平台、然后通过喜闻乐见的公共活动，一鼓作气把铜星创新建设成看得见山、望得见水、记得住乡愁的魅力山区乡镇。

科学发展——

通过认真分析，结合各村不同的资源优势，我们将传统与转变相结合，按照规划分别制订了产业扶贫工程。一是以两个万亩优质水稻产业区、高产油菜示范区为目标，在全乡6个村，大力发展种粮大户，培育农场主，加速土地流转，逐步实现粮油经营的规模化、田间作业的机械化、生产过程的标准化，推进传统粮食生产的现代化进程，形成“粮油加工企业+农场或合作社+基地”的发展模式，大幅度提高粮油产品的价值，增加农民的收入。二是以打造多样特色养殖业为目标，以蛋鸽、雷竹、跑山鸡和绿壳蛋鸡、清水鱼产业园、优质肉牛、生猪为发展重点，突出区域亮点、打响生态品牌。我乡菩提村在绵阳市外侨办等单位、企业的帮扶下，投入40万余元建成了“侨爱蛋鸽养殖帮扶基地”，其组织形式采取“村委会＋贫困户”的产业发展模式，聘请有劳动力的贫困户到基地务工，村委会牵头和管理养殖基地所有事务，盈利后按照“一三六”方式分红。其中留存一成的风险保证金；三成作为村集体资金增收，主要用于村公益事业，夯实菩堤村脱贫攻坚基础；六成作为贫困户和困难侨属的分红。三是积极开发农业与旅游相融合的乡村旅游项目。近年来，我们围绕“休闲垂钓”这一主题，加大基础设施建设、

在我乡五佛村以点带面，陆续开发出龙渔溪、荫溪沟等一批以休闲垂钓、度假观光为主的农旅融合旅游项目，着力打造“龙渔溪”乡村旅游品牌；同时借助钓鱼节、工会、骑游等活动，吸引八方宾朋来观光旅游、休闲娱乐，从而以文化旅游带动产业发展，以产业发展烘托文化旅游，加快幸福美丽新村建设，展示新农村的新形象。

当前困境——

虽然很多乡镇都开始“传统产业迈大步，特色产业添新军”。但是，由于客观条件限制和多种原因影响，特色产业还没有真正成为支柱产业，农村产业发展存在以下诸多问题：

一是群众发展意识不强。长期以来，我乡种粮种菜自给自足，经济来源主要种养殖、外出务工。有了一定收入后，安于温饱，大部分人不思发展，不敢投入怕风险，因而不愿改变传统的生存方式，认为年年走老路更安稳。二是发展资金缺乏。

我乡群众家底薄，外出务工攒点钱的都用于建新房，许多群众不愿冒风险进行投资，只能粗放管理，造成低投入、小规模、低产出的恶性循环。再如发展特色新项目，投资大、风险更大，绝大部分人都不敢尝试。三是科技支撑力度不足。山区农民科技素质较低，新技术普及难度大，群众渴盼的实用生产技术培训和经常性的服务咨询指导还得不到满足，影响了特色产业做大和发展新项目。

   三、思考——特色产业的发展的是山区乡镇产业化规模发展的必要途径

当前，对边远山区来说,依托丰富的农产品资源和劳动力资源，大力发展特色农业，搞规模化发展是发展农村经济最现实、最直接的战略选择。

首先，经济结构优化，资源配置要科学合理。多年来，传统的农村经济由于产品缺乏市场性、有限资源配置缺乏科学性、生产技术缺乏指导性、经济管理缺乏规范性，经济发展滞后，农民更是“多劳少酬”。为了摆脱促进农村经济发展的桎梏，从铜星的实际情况出发进行大胆的改革尝试。一是利用水资源优势，大力开发渔业，引进中高档鱼品种，增加品牌竞争力；二是利用环境资源优势，大力发展乡村旅游业，吸引城里人到乡村驻足，开发农家特色餐饮；三是利用土地成片优势，以土地整理，大力发展粮油、蔬菜等种植业，吸引龙头企业入驻；四是利用山区优势，大力开发鸡、鸽、牛、羊等特色养殖。通过这些途径激活农村经济，增加农民收入，而且还使部分劳动力从传统的农业生产中解脱出来，投身到其他行业的生产队伍。

其次，特色优势发挥，乡村品牌要打出名堂。特色是进步的动力，品牌是壮大的前提，信誉是发展的保障。在市场经济条件下，特色就是竞争力，就是财富，谁拥有特色，就能在激烈的市场竞争中掌握发展的主动权。为了使铜星乡经济走出一片属于自己的天空，力求打造自身特色，营造品牌效应。一是跳出农业看农业，跳出农村看农村，在种植结构上有特色。随着城市文明和生态文明的发展，生态农业、精品农业、旅游农业、观光农业、花卉农业、农业度假村不断涌现，为市民提供更多的休闲观光场所，成为一道亮丽的风景。二是坚持在发展上有特色，在特色上有差别，在差别上创优势，形成特色优势和规模效应，用工业化手段推进农业产业化，以市场为导向，以效益为中心，用工业管理的方法和手段，把农业当工业抓、把农业当项目搞，实现企业化运作、产业化经营、工业化发展。三是围绕县域二、三产业发展，优化资源配置。调整农业，市级产业发展需要，使山区特色产业成为城市产业发展的“大仓库”。

最后，壮大产业链条，实现产业化、集约化生产是必由之路。这是发展农业产业化经营的核心。我国给农户生产经营权往往是不够的，农户的规模非常小，自己赢得市场是不可能的，农民承受不了价格的忽高忽低。通过引进一个龙头企业来带动很多农户，还可以加大市场成长的力度，市场专业化的程度的提高能推动市场发展，两者是相互促进的过程。积极引导龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，帮助农民减少生产成本，降低市场风险；发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率；采取设立风险资金、保护价收购、利润返还等多种形式与农户建立更为紧密、合理的利益联结机制；探索农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股的方式，逐步结成利益共同体。

城市规模的日益扩大侵蚀了边远农村农业的发展空间，为了适应时代的发展要求，必须挖掘边远山区经济的发展潜力，壮大经济实力。山区乡村应积极探索，大胆创新，遵循市场经济规律，科学调整经济结构布局，合理开发利用有限资源，开创一条既有县级城市经济发展特点又具有现代农村特色的经济发展新路子，使边远山区走出贫困瓶颈,经济步入快速、健康、生态、可持续发展的轨道。作为一边远乡镇, 特色产业、新型项目的争取做大做强,走产业发展品牌之路,亦是寻求推动经济社会全面进步的必由之路。