洞庭湖生态环境整治调研报告

按照“不忘初心、牢记使命”主题教育有关要求，10月份本人就洞庭湖生态环境整治工作进行了专门的调度和现场调查，形成以下调研报告：

大江东去，浪淘尽，千古风流人物。长江，是中华民族的母亲河，是中华文明的重要发祥地，也是中华民族永续发展的重要支撑。推动长江经济带发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。2018年4月，习近平总书记在湖南岳阳考察时指出，“共抓大保护，不搞大开发！绝不容许长江生态环境在我们这一代人手上继续恶化下去，一定要给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江！”洞庭水碧长江清，湖南作为长江中游重要省份，虽然长江流经河段仅长163公里，却有大大小小5000多条河流汇聚“湘资沅澧四水”，“四水”汇聚洞庭、由城陵矶汇入长江，守护好“一湖四水”，还洞庭一湖碧水，正是让“一江清水向东流”的重要保障。

一、基本情况

洞庭湖是我国著名的五大淡水湖之一，跨湘鄂两省，北纳长江分支松滋、太平、藕池三口，南接湘、资、沅、澧四水，诸水合流后由城陵矶注入长江，湖泊总面积2626平方公里。湖盆周长为803.2公里，总容积220亿立方米，其中天然湖泊容积178亿立方米，河道容积42亿立方米。洞庭湖生态经济区，包括湖南省岳阳市、常德市、益阳市、长沙市望城区和湖北省荆州市，共33个县（市、区）。东洞庭湖是整个洞庭湖的本底湖，总面积1328平方公里，占洞庭湖总水面的50.6%。

曾几何时，范仲淹先生笔下描绘的洞庭湖人与自然和谐共生共处美景处处上演。

“衔远山，吞长江，浩浩汤汤，横无际涯；朝晖夕阴，气象万千。”洞庭湖包含远方的山脉，吞吐着长江的流水，浩浩荡荡，宽阔无边，清晨湖面上撒满阳光、傍晚又是一片沉静，景物的变化无穷无尽。“至若春和景明，波澜不惊，上下天光，一碧万顷；沙鸥翔集，锦鳞游泳；岸芷汀兰，郁郁青青。而或长烟一空，皓月千里，浮光跃金，静影沉璧。”至于春风和煦、阳光明媚时，湖面波平浪静，天色与湖光相接，一片碧绿，广阔无际；沙洲上的白鸥，时而飞翔，时而停歇，美丽的鱼儿或浮或沉；岸上的小草，小洲上的兰花，香气浓郁，颜色青翠。有时湖面上的大片烟雾完全消散，皎洁的月光一泻千里，有时湖面上微波荡漾，浮动的月光闪着金色；有时湖面波澜不起，静静的月影像沉在水中的玉璧。

还是曾几何时，洞庭湖病了，而且病得不轻。主要表现在以下4个方面：

1、湿地面积不断减少。由于围湖造田、泥沙淤积等原因，洞庭湖水域面积不断减少，目前面积不到明清时6000平方公里的一半。1998年发生大洪灾后，国家大力开展退田还湖，水域面积减少得到有效缓解，但泥沙淤积现象严重。三峡工程蓄水运行之后，长江三口入湖泥沙量减少一半，但仍有近1亿立方米，湖床平均每年淤高3.7厘米。建国50多年来湖床共计增高了1.8米，部分地方湖底已高出堤内耕地2～3米。

2、洪水威胁依然存在。据统计，进入洞庭湖的多年平均径流量为3108亿立方米，是鄱阳湖的3倍。其中5～10月汛期径流量占74.7%，属于典型的过水洪道型湖泊。三峡工程建成后，洪水威胁的严重局面并没有根本改变。按照防御1954年型洪水的要求，城陵矶附近规划安排分蓄320亿立方米超额洪量的蓄滞洪区。即使三峡工程补偿调度，分洪量仍将达110亿立方米。目前我市163公里长江干堤完成了达标建设，但部分重点堤垸防洪标准只有5～10年一遇，部分蓄洪垸和一般垸仅3～5年一遇，存在许多险工隐患，防洪体系十分脆弱，蓄洪安全区建设严重滞后。

3、水体污染不容忽视。环湖地区的工业污染、农业污染、城镇生活污水污染等各种污染交织，加剧了水体污染程度。据统计，每年直接或间接入湖的工业废水达5亿立方米，随之入湖的各种污染物超过100万吨。洞庭湖内作业船只不断增加，目前湖上保有的6000多艘船只已达70万总吨，每年产生废弃机油上百吨，成为又一重大污染源。农业面源污染日益显现，环洞庭湖流域农业生产每年农药施用量为1.8万吨，化肥年施用量为169.9万吨，但化肥有效利用率仅为40%左右，大部分随地表水进入了洞庭湖。规模养殖场的粪便污染和精养鱼池的饵料污染加剧了河流和地下水的污染程度。城镇居民每年排放入湖的生活污水达1.5亿吨。湖南省生态环境厅2017年底发布的《湖南省地表水水质监测月报》显示：“洞庭湖水质总体为轻度污染，营养状态为中营养。全湖12个断面中，Ⅲ类水质断面2个，占16.6%；Ⅳ类水质断面5个，占41.7%；Ⅴ类水质断面为5个，占41.7%，污染指标主要为总磷。”，与全湖保持Ⅲ类水质差距不小。2017年，中央环保督察湖南时，重点指出了洞庭湖水质下降的问题。

4、生物多样性下降。由于受污染、过度捕捞、挖砂、物种入侵、水产养殖、水文变化、航运干扰、杨树无序种植等因素影响，洞庭湖资源开发利用严重过度。鱼类资源方面，不仅中华鲟、白鲟、胭脂鱼等国家一级保护的珍稀鱼类难得一见，就连青、草、鲢、鳙“四大家鱼”，如今全江段都已形不成鱼汛。捕捞量由1962年的19万担减少到现在的不到6万担。在洞庭湖越冬的水鸟数量由历史上的50万只，下降到不足10万只。

二、工作举措

2018年6月13日，省委书记杜家毫在湖南省生态环境保护大会上强调，要以“一湖四水”系统联治为重点，持续推进湘江保护和治理“一号重点工程”和洞庭湖生态环境专项整治，力解决水污染、水生态、水资源、水安全问题。2018年以来，我县洞庭湖生态环境专项整治三年行动共涉及10个方面，主要工作推进情况如下：

1、农业面源污染治理

一是稳步推进畜禽养殖污染整治工作。主要措施包括畜禽退养、粪污综合利用、病死畜禽无害化处置和规范养殖行为等。其中：在洞庭湖区、铁山南北干渠和县级集中式饮用水源地共退养349家，共22.398万平方米；粪污综合利用改造15家；建成有机肥加工厂2家，成立沼液收运公司3家，建成6个病死畜禽收集中心和1个病死畜禽无害化处置中心。二是加强水产养殖污染防治。全面摸清了水产养殖污染源底数，完成了全县养殖水域滩涂规划修订；支持精养鱼塘改造3000亩，新增综合种养面积3000亩。三是实施化肥农药零增长行动。全面落实《到2020年主要农作物化肥施用量零增长行动实施方案》。四是大力推进农作物病虫害专业化统防统治。扶持发展专业化统防统治服务组织，开展专业化统防统治。五是抓好农业生物资源的综合利用。严禁露天秸秆焚烧，加强秸秆还田利用。六是推行农业清洁生产技术应用。在步仙镇步仙湖村建设生态沟渠 300米、生态池塘200平米、户用型雨污分离设施300米、分散农户生活污水处理池12户。

2、工业污染防治

一是规范建设和管理工业园区污水集中处理设施。按省市要求，如期建成并投运县城高新技术园区污水集中收集处理设施，严格监管确保稳定达标排放。二是加强工业企业排污监管。2017年以来，开展假日、零点、环湖利剑等环境执法行动，立案处罚178起，责令整改企业69家，处罚金额1255万元，行政拘留8件，刑事拘留3人。三是积极引导造纸行业退出。按省市安排，平稳有序引导全县造纸行业退出。

3、生活污染治理

一是加快生活污水处理设施建设。稳步推进县城雨污分流系统和老旧管网改造工作，2019年底县城生活污水处理厂提标工程；2020年底做到乡镇集镇污水处理设施全覆盖；大力推进农村清洁行动和厕所革命工作。二是加强生活垃圾处理。大力推进乡镇垃圾中转站建设和非正规垃圾堆放点整治工作，实现全县15个乡镇垃圾中转站全覆盖，2020年底前建成农村乡镇垃圾中转站44个，其中2019年底以前建成32个，城乡垃圾收集、转运和处置体系越来越规范。

4、船舶污染治理

一是督促运输船舶安装污水处理装置，对未安装的船舶实行准入限制，限制运输船舶72条。二是加大对船舶油污回收、垃圾回收、生活污水的管理，保证水质安全，完成船舶污水净化装置改造318条。三是在鹿角码头建设船舶污水垃圾收集站并规范运行。

5、水源地整治和黑臭水体整治

水源地整治方面：一是已全面完成了县级以上饮用水源地52个环境问题整改工作；二是正在按要求开展乡镇饮用水源地整治工作。

黑臭水体整治方面：一是已完成城南河黑臭水体整治一期工程，二期整治工程正在扫尾；二是已启动白洋水库黑臭水体整治工作，明年全部完成。

6、非法采砂与码头整治

一是已全面禁止洞庭湖自然保护区、饮用水源保护区等敏感水域采砂工作，并加强巡查、严厉打击盗采行为。二是关闭非法砂石码头23处，取缔非法砂石堆存点21个，无反弹行为。

7、农村安全饮水

按时序进度，持续推进规模化农村集中供水工程建设，对已建农村饮水安全工程进行配套改造、升级联网，提高农村供水工程水质达标率和自来水普及率。2018年共解决10.31万人饮水安全问题。

8、沟渠清淤疏浚

按照“政府引导、群众为主，民办公助、以奖代补”的原则，多渠道整合沟渠塘坝清淤增蓄资金，共完成6条大型、17条中型和1101条小微型沟渠清理，共498.3公里；完成大、中、小型塘坝清淤共1495处。

9、血吸虫病防控

一是全面落实封洲禁牧工作，有效截断传播途径，共淘汰牛3947头、羊1501头、马6头；二是配备两台7.5马力的灭螺机，大力开展灭螺工作。

10、湿地生态修复

一是按时序推进清退欧美黑杨工作；二是全面清理矮围网围，共85处，1000多公里；三是开展洲滩整治，共6110亩。

2019年上半年，我县境内洞庭湖鹿角、扁山水质监测断面水质除总磷以外，其它指标达到Ⅲ类水质，总磷浓度从2015年的0.115mg/L下降到0.067mg/L，水质明显改善。洞庭湖生态环境专项整治工作初战告捷。

三、几点建议

习近平总书记强调，在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。为此，我们要在洞庭湖生态环境整治上做好以下3件事情。

1、制定大规划。规划是建设的指南。目前，洞庭湖区还没有一部完整的保护、利用、发展规划。建议环湖地市联合行动，大力争取省委、省政府的重视，以省统筹编制环湖地区经济社会发展总体规划，各地再在总体规划的框架下制定子规划。在编制规划时要遵循统筹兼顾、综合治理原则，具体做到“三个统筹”。统筹大江大湖。洞庭湖作为长江最重要的调蓄湖，与长江休戚相关。要争取国家重视，将洞庭湖综合治理纳入长江流域治理的重点，争取治理资金、项目倾斜。统筹水域流域。根据江西治理鄱阳湖的经验，治湖必先治河，治河必先治山。要从根本上改善洞庭湖的水环境，必须加大对湘、资、沅、澧等河流的综治力度，消灭源头污染。统筹开发保护。制定区域经济发展规划，切实加强对水资源、沙石、芦苇、渔业等资源开发利用的管理，规划好生态农业、生态林业、生态旅游业，形成合理分工、优势互补、合作竞争的发展格局，避免重复建设和资源浪费，坚持生态优先，做到在保护中开发，确保可持续发展。

2、创新大体制。完善的体制机制，是经济社会发展的前提和保证。要从根本上解决环洞庭湖区条块分割、各自为战的局面，关键要创新管理体制，理顺权属关系，做到以制度管人、管事。要完善协调体制。洞庭湖濒临两省，连接四市，要跨流域、跨行政区划进行有效管理，必须建立协商对话机制，建立各方信息网络平台，推进跨市经济协调发展。建议争取省委、省政府重视，建立岳阳、益阳、常德三市市长联席会议制度，定期进行协作磋商，在基础设施建设、要素流动、产业扩散、商品流通等领域进行协调，促进重点区域内的分工与合作；每年召开一次环洞庭湖经济贸易投资洽谈会，共同谋划区域内经济的发展。

3、推进大整治。工业治污方面，重点要转变经济发展方式，加强结构减排，从源头上削减污染排放总量，切实加强规划区域和项目影响评价工作，积极开展沿湖企业“退二进三”，“腾笼换鸟”，引导冶金、化工等污染企业向专业园区集中，加快建设和完善园区污水集中处理厂等环保基础设施，对工业“三废”实现集中处理处置。严格环境准入，加大对重点工业污染源的治理力度，坚决取缔关停污染严重企业。生活污染治理方面，以城镇环境基础设施建设为重点，全面提高生活污水处理率，抓住新农村建设的契机，大力开展农村清洁家园行动，推广农村沼气，开展村庄整治，引导群众自觉改水、改厕、改栏，全面开展净化、绿化、硬化工作。农业面源污染治理方面，要积极开展农业清洁化生产技术推广，实行农业清洁生产，提倡合理使用农药化肥，控制高残留农药的使用，提高秸秆资源化利用水平。