发挥“一约三会”作用助推文明新风实践调研报告

发挥“一约三会”作用助推文明新风

开远市碑格乡在发挥“一约三会”作用助推文明新风实践中以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持“两手抓、两手都要硬”的战略方针，坚持以社会主义核心价值观为引领，与建设新时代文明实践中心，深入实施乡风文明提升工程，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，抵制封建迷信活动，深化农村殡葬改革，倡导文明祭扫，引导树立喜事新办、丧事简办、厚养薄葬、节俭养德的文明风尚，不断提升农民精神风貌和农村社会文明程度。 

一、工作开展的基本情况

（一）制定完善村规民约。碑格乡以网格化作战队为基础以社会主义核心价值观为引领，突出移风易俗、弘扬时代新风这个主题，在符合本地彝族、苗族风俗习惯、尊重社情民意的基础上组织召开村民会议，制定或修订了村规民约，以力求主题鲜明、言简意赅、好懂易记、便于遵行为原则。碑格乡村规民约的制定重在破除重收彩礼陋习、树立婚事简办新风，重在破除厚葬薄养陋习、树立养老敬老新风，重在破除愚昧迷信陋习、树立求知重教新风，村内卫生保洁等全乡所有行政村都将移风易俗纳入村规民约，积极推动施行。村民小组在村庄主要出入口、宣传栏等醒目位置张贴公布了村规民约，并制作宣传资料发放到每家每户，让村规民约家喻户晓。并要求村监督主任做好监督工作，同时由村“两委”成员和村内德高望重、办事公道的村民代表共同监督执行。我乡各行政村通过与村民签订承诺书、设立重大事务公示栏等方式，推动村规民约各项要求落实落地。 

（二）建立健全红白理事会。碑格乡把红白理事会建设作为推动移风易俗工作重要抓手，乡政府、村委会两级指导、组织各村民小组由群众推选出德高望重、公道正派、有责任心、有一定礼仪特长的人士组成红白理事会，并要求理事会中至少要有1位村“两委”负责人，碑格乡以村委会挂钩的“两委”成员进行分工。通过召开村民代表大会、党员大会等形式，制定了理事会活动章程，重点引导群众共同议定红白事酒宴规格、礼金数额、礼仪模式等，着力简化程序、减少花费，形成老百姓自己的好规矩，让红白事简办者有依据有底气。红白理事会要切实发挥作用，按照章程约定的标准、流程、仪式，免费帮助群众操办红白事，为深化红白事习俗改革做出约束、提供服务。 

（三）建立健全道德评议会，规范道德行为。碑格乡的主要做法是推选公道正派、热心奉献、懂政策的村民组成，发掘、宣传村里的好人好事，并结合十星级文明户评选活动，巾帼文明户等广泛开展“身边好人好事”推荐和道德模范推选活动，采取分发宣传材料、张贴文明提示语等形式，广泛宣传公民基本道德规范；利用村内广播，加强群众思想道德教育；定期召开评议会，对垃圾乱倒、违规建房、寻衅滋事等不文明行为进行教育管理。

（四）建立健全村民议事会，促进自治管理。通过村民大会推选有威望、守规矩的人选为议事会议事，制定《村民议事会制度》，明确议事会理事的权利和义务，涉及环境整治、义务出工、项目实施等重大事项均召开村民大会表决通过，形成大家好，才是真的好浓厚氛围，促使一批受欢迎、得实惠的民生实事落地见效。

二、当前存在的问题

（一）开展婚丧礼俗整治行动仍需加强。早婚早育的现象还比较突出，特别是苗族村寨更为明显，早婚早育也给控辍保学带来了一定的困难。在引导广大青年树立正确婚恋观、家庭观、幸福观，遵守村规民约和红白理事会章程，合理适度消费，不盲目攀比，自觉摒弃天价彩礼、滥发请柬、豪华婚礼、过度“闹洞房”“闹新娘”等恶俗陋习还需要下功夫。以“丧事简办”为目标，村“两委”、红白理事会要协助事主举办文明节俭的丧葬活动，积极推行丧葬活动戴黑纱白花、鞠躬默哀、播放哀乐，切实压缩办葬时间，简化程序，控制规模。要组织人员上街劝导、制止沿街烧纸等不文明行为，引导群众通过敬献鲜花、集体共祭、网络祭扫等现代追思活动，逐步从注重实地实物祭扫转移到以精神传承为主上来，树立文明丧葬、祭扫新风。坚决打击部分村民在办理丧事活动中发生的妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益和污染环境等违法行为，坚决取缔假僧假道等封建迷信活动。截止目前全乡所有行政村要建立红白理事会等自治组织，科学制定章程，认真加以落实，确保婚丧陋俗、封建迷信等不良风气得到明显遏制。 

（二）开展深化殡葬改革行动还需要进一步深化。进一步深化殡葬改革，开展殡葬专项整治行动，重点整治农村乱埋乱葬、大操大办等行为。结合公益性公墓建设，大力宣传生态殡葬补贴等惠民殡葬政策。大力倡导文明祭奠、低碳祭扫，加强丧葬活动管理，依法治理违规土葬、乱埋乱葬、大棺再葬、超标准建墓立碑等行为，查处违章占道搭设灵棚、出殡抛撒冥币、低俗表演等影响环境卫生和群众生活的丧葬行为。 

（三）开展重点人群示范引领行动还不足。在党员、干部直系亲属去世后，主动向所在党组织或单位报告治丧情况还需要加强。农村广大党员特别是村“两委”成员还需要进一步强化党员意识、标杆意识，从自家做起，以身作则引领喜事新办、丧事简办、厚养薄葬、勤俭节约的良好风尚。发挥道德模范、身边好人、教师、医生、等带动作用，自觉抵制大操大办、铺张浪费等不良风气，推动红白事简办新办。

（四）移风易俗长效机制还未形成。奖惩机制还不完善，还未形成定期公布模范执行村规民约和红白理事会章程的先进典型，还没有形成及时通报违规行为处置结果，遵规守约良好风尚还需要进一步引领。各村委会还要积极挖掘移风易俗工作实践中的好做法，打造一批移风易俗示范村，以点带面推动移风易俗向纵深发展。乡民政所要采取有效形式对村“两委”成员、红白理事会骨干进行业务培训，提高基层自治组织把握政策、服务群众能力。各地要在改善农民群众住房条件过程中，统筹考虑新型农村社区红白事公共服务设施建设，其他村也要采取改扩建等形式完善红白事办理场所，有条件的地方可免费提供厨房及就餐用具、文化活动、司仪服务等，在便民利民中倡导喜事新办、丧事简办新风。各村要充分发动群众，做好教育、引导和服务工作，让群众真正成为移风易俗受益者、支持者、推动者，形成移风易俗强大合力。 

三、改进工作的对策建议

（一）加强部门联动。建立健全党委统一领导、党政齐抓，共管领导小组协调有关站所、部门各负其责、全社会积极参与的领导机制和工作机制。一是要继续坚持党委主责、乡级主抓和村级主体原则。二是要落实部门责任。乡村两级领导小组要加强总体谋划和工作指导，督促各村小组开展工作。乡纪委负责重点整治国家公职人员和农村党员干部违规操办婚丧喜庆等问题，严肃查处大操大办、借机敛财等违纪行为。乡组织办及乡纪委负责在活动中，将农村党组织和党员发挥示范带头作用纳入基层党建重要考核内容。宣传办要将专项整治作为各类文明单位创建的重要标准和测评指标，组织开展文明单位创建、家风家规建设、道德讲堂、志愿服务等活动。并利用各种形式广泛开展宣传报道。民政所指导殡葬改革工作，指导规范村规民约建设，并组织开展打击低俗婚丧礼俗、违规殡葬整治行动，形成婚事新办、丧事简办、厚养薄葬新风尚。安监站负责严厉打击违规销售、燃放烟花爆竹行为，对到期的《烟花爆竹经营许可证》不再重新办理。国土所负责殡葬用地清理整治，依法查处乱埋乱葬和滥用土地的行为。林业站负责殡葬用地时破坏森林资源行为的依法查处。派出所负责查纠婚丧用车违反道路交通安全法的行为，依法惩处利用封建迷信活动扰乱社会秩序等问题。各村红白理事会要负责日常操办婚丧喜庆事宜的巡查并形成巡查台账及时报告乡领导小组。三是精心组织实施。各村要把开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作同党建工作、业务工作、行业管理、社会治理和精准扶贫紧密结合起来，更好地围绕中心、服务大局。全乡党员和公职人员、村“三委”班子成员、“两代表一委员”，特别是党员领导干部要发挥示范引领作用，严格落实操办婚礼前、操办丧礼后报告制度，自觉接受党组织和红白理事会以及广大群众的监督。四是健全完善信息报送机制。

（二）建立考评机制。要将移风易俗纳入文明村寨、文明家庭、星级文明户、巾帼文明户等群众性精神文明创建工作重要内容，作为新时代文明实践中心建设重要评估项目。重点督促落实火化率、公益性公墓建设、治理骨灰装棺和婚丧大操大办等有关要求。各村委会要每半年对各村红白理事会工作开展一次民主评议，对工作成效明显、群众反映较好的进行表彰和奖励，对作用发挥不明显的进行通报批评。民政所牵头定期通过问卷调查、实地考察等形式，督促各地把移风易俗各项工作任务落到实处。 

（三）强化宣传教育。充分利用各级各类媒体及村村通进行广播，广泛宣传推进移风易俗、弘扬时代新风有关内容，营造出良好的社会氛围。各村要抓住春节、清明等祭祖高峰，以及五一、十一等重要时间节点，大力宣传喜事新办、丧事简办良好风尚，及时制止、曝光不良行为。通过民间文艺、文艺活动、农村广场文化等形式，广泛传播孝老爱亲、厚养薄葬、节俭养德等价值观念，推动移风易俗深入人心。