关于发挥年轻科级干部在各领域改革中能动作用的调研报告

为贯彻落实习近平总书记“要建设一支忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍”的重要论述，2018年9月，张店区选派11名年轻科级干部到济南、宁波、佛山、无锡等发达地区进行为期6个月的学习锻炼。主要是在实践中学习发达地区“一次办好”“产业转型升级”“新旧动能转换”“城市管理”“园区建设”等方面的先进经验，助力推动全区高质量快速发展。现将学习锻炼相关情况做如下汇报：

一、实施动因

习近平总书记对山东工作提出“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”的总要求。当前，张店区正处在新旧动能转换、转型突破发展的重要拐点和关键时期，改革发展稳定的任务艰巨繁重，急需一支有潜力、有能力、有发展前途的干部队伍，为推动工作走在前列、建设幸福美丽张店不断注入新的生机和活力。然而张店区干部队伍依然存在老龄化、底子薄、眼光不够长远等问题。目前，全区部门主要负责人平均年龄51岁，45周岁以下的仅有7人，占总数的7.8%；镇（街道）23名党政正职平均年龄47岁，45周岁以下的有6人，占总数的26%。另外，全区科级干部共1278人，其中原始学历为大学本科的321人，占25.12%；原始学历为研究生的只有15人，仅占1.17%；大多数领导干部并非“科班出身”，存在“专业贫乏”现象。而且我区领导干部多数长期工作在经济社会各领域建设一线，较多精力用于完成上级交付的各项任务，对各领域工作思考较少，存在“只顾低头干活，无暇抬头看路”的情况。综上，我区干部队伍现状已不能完全适应新时代、新使命、新征程的紧凑脚步，在各项改革工作中有一定局限性。2018年，我区新一届区委领导班子成立后，立足发展、结合实际，要求进一步解放全区干部思想，紧紧围绕“一条主线、四个提升、五大重点”工作要求，以培养锻炼年轻干部、加大改革力度为目的，积极探索干部挂职学习与锻炼成长有机融合的工作机制，强化学习锻炼实效，努力实现锻炼干部与服务发展的“双赢”，为推动工作走在前列、建设幸福美丽张店提供坚强组织保障。经区委研究，决定选派一批工作实绩突出、政治立场坚定、专业素质过硬、群众威信较高的优秀年轻干部到全国、全省改革工作突出的先进发达地区学习锻炼。

二、主要做法及成效

此次学习锻炼，一改过去“走马观花”的学习模式，主张“扎下根去”“在干中学”，主动到改革试点单位干一干、练一练，在实践中学习掌握发达地区改革真知。

（一）定位精准，突出专业。之前的挂职学习中，曾出现在某一个地区多个部门之间轮岗、“看文件多、办实事少”“挂职类似参观”等泛泛而学的情况。容易导致挂职干部体会不深、“取不到真经”等现象，造成挂职资源浪费。此次学习锻炼不同以往，由区委组织部根据挂职地区改革的先进经验，直接选派我区从事该领域的专业领导干部到指定部门学习锻炼，确保了“专业的人干专业的事”。为确保导向，在人员确定过程中，张店区委组织部没有采取部门推荐的传统方式，而是先根据本科以上原始学历、年龄40周岁以下、近三年考核等次等多项“硬指标”筛选出符合条件的70余名科级干部；之后，再根据干部专业素质、工作经验、现实表现，在充分征求相关单位主要负责人意见的基础上，最终确定参与此次学习锻炼的11名选派干部。此次选派的11名科级干部，平均年龄36岁，均是长期从事专业领域、经验相对丰富、年富力强的中坚力量，对我区各领域具体发展状况和政策相对了解，便于对标发达地区先进经验，以专业眼光查找我区差距，提出改革建议方案。9月12日以来，我区选派干部通过微信群总结报送先进地区工作动态78条，帮助全区干部提升专业领域视野。

（二）扎根一线，发挥效能。此次学习锻炼，张店区委提出了不在挂职单位设置挂任职务,采用“学徒式”锻炼的新思路。主要就是时刻提醒干部注意放下身段、忘掉身份，做到“嘴勤”“眼勤”“腿勤”，坚持知难而进，把时间放在学习、感悟和提升自身综合素质上。淄博市委副书记、张店区委书记马晓磊对选派干部叮嘱道：“经验不是听来的而是靠经历得来的。这次学习锻炼既不是为大家‘镀金漆’，也不是让大家‘享清福’的，而是给大家提供一个经风雨、见世面的机会。要真正扑下身子，甘心做‘苦力’、当‘学生’，主动要求去一线学真知、做实事，在服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领，把这次学习锻炼作为‘不忘初心、牢记使命’的生动实践和重要检验。”6个月的学习锻炼时间，只要求选派干部在一个部门甚至一个岗位、一个窗口上学深学透，彻底捅破先进地区改革经验的“一层窗户纸”，取得“真经”。为了防止学习锻炼期间干部防止“高高挂起”，我区实行了一系列考评办法，时刻关注选派干部现实表现，确保学习锻炼实效。一是实行动态管理制度。区委组织部负责挂职干部的宏观管理，建立学习锻炼干部信息库；利用微信群了解挂职干部的日常表现，及时指导挂职干部工作。二是建立“个人月报、组织考评”制度。选派干部每月填写《挂职干部工作月报表》向区委组织部汇报本月工作开展情况。学习锻炼结束后，由区委组织部对挂职干部工作业绩、履职情况进行专门考察，并对其现实表现情况作出综合评价，并如实填写《张店区学习锻炼干部鉴定表》。三是健全记实制度。挂职干部每周如实填写《学习锻炼工作日志》和《挂职干部实绩记录表》，最后由挂职干部交区委组织部审核备案。11名选派干部到发达地区职能部门后，迅速在工作一线吸收学习，效果显著。其中，唐琨鹏、董翔、袁迪同志经过在佛山市和宁波市行政审批服务窗口的亲身历练，深刻感受到发达地区行政服务改革的成效；并针对我区“一次办好”改革推进工作，形成3篇高质量调研报告，对区委区政府提出了不少正确且富有价值的意见建议。

（三）对标先进，思考发展。此次学习锻炼的目的，不仅是帮助选派干部自身提升业务、开拓眼界，还要求选派干部主动对标学习，思考全区改革和发展方向，使发达地区的经验真正为我区所用。“在埋头做好功课的同时，还要站起来看看世界。”张店区委组织部部长宋磊如是要求选派干部，“要注意跳出挂职单位和专业岗位的局限性，拥有发现的眼睛，及时学习转化先进发达地区各类先进经验。”学习锻炼开始以来，各位选派干部积极发挥自身主观能动作用，把张店区能够转化运用的工作思路及时向我区相关单位和领导汇报交流。其中，从马尚镇选派的张山山同志，原本是分管城建工作的副镇长；到无锡市梁溪区商务局挂职后，主动学习梁溪区楼宇经济大数据智慧管理平台运作模式，总结商贸流通示范区先进做法，掌握招商引资先进政策，并及时向我区商务局、财贸局、招商局共享先进理念。同样是在无锡市梁溪区挂职的傅家镇副镇长张蔚同志，在梁溪区经信局学习业务期间，深入学习“智慧梁溪”大数据模式，注意到无锡市物联网发展很有特色、在国内处于领军地位，进而联系傅家镇当地“乐物网”电子商务物流港项目到梁溪交流解决RFID系统等技术问题，为破解项目推进难题和促成企业强强联合提供优质信息和配套服务。为助力张店南部城区产业结构优化升级和搪玻璃设备制造业转型发展，张山山和张蔚同志还利用节假日时间到江苏省泰州市靖江经济开发区、苏州市相城经济开发区等地，实地调研江苏扬阳化工设备、江苏工搪化工设备、苏州法德尔搪玻璃设备有限公司等多家中外合资、国内领先的搪玻璃设备制造企业，从转型发展走在前列中的优秀企业中学习先进理念，为我区搪玻璃设备制造业转移提升提供切实可行的参考。选派到宁波市宁海县经济开发区的刘晓明同志在履行岗位职责的基础上，主动跳出挂职岗位视野，到宁波市和周边地市先进产业园区考察学习，形成《走进南方园区系列报告》；同时，刘晓明与袁迪同志还主动关注了解宁波市“六争攻坚、三年攀高”行动，为我区发掘提升干部队伍风气、激励干部作为的先进经验。截止目前，选派干部通过总结发达地区各领域先进经验做法，形成专题调研报告20余篇，围绕“一次办好”改革、楼宇经济、“双招双引”、城市管理、产业转型发展等工作向区委提出意见建议50余条。

（四）良性交流，形成联动。此次选派干部还主动担负起了“宣传员”“信息员”“协调员”作用，积极向发达地区推介张店，在加强与先进地区交流合作、招商引资、招才引智等方面发挥了积极作用。在济南市历下区挂职的司书超同志，在挂职期间主动邀请服务山东办公室专家团队到张店经济开发区实地考察，致力推动双方达成项目合作。张山山同志主动联系到无锡市的山东商会，利用商会人脉资源，加强与无锡市市级单位的沟通联系，在工作开展方面取得帮助，并及时引导山东籍企业家回乡、来淄创业。同时，为充分发挥赴发达地区学习锻炼干部效能，进一步拓宽我区有关职能部门视野和工作思路，加快实现全区经济社会高质量发展，马晓磊书记特别批示要求通过选派干部，促成我区职能部门与发达地区相应部门的联动交流。通过业务比对，最终确定区委办、政府办、傅家镇、马尚镇、经济开发区、人社局、经信局、商务局、财贸局、发改局、招商局、招商四局、住建局、综合行政执法局、园林局等15个部门参与部门联动。选派干部发挥起桥梁纽带作用，帮助职能部门确定各领域学习交流的主要方向，负责联动交流的协调联络工作，协助职能部门完成专题调研报告和各领域改革的建议方案。目前，已建立起与先进发达地区17个部门的常态化沟通交流机制，部门联动已初显成效。其中，区住建局、交通局、房管局、城管监督中心、综合行政执法局和园林局等相关部门，通过唐琨鹏、齐慧、司书超、杨华玺、姚文兵等同志联系，已赴广东省佛山市、山东省济南市学习城市建设管理经验；区发改局已邀请佛山市禅城区发展规划和统计局来我区指导交流；张店经济开发区与区招商四局，已完成前往济南市历下区、宁波市宁海县学习交流的对接事宜；马尚镇、傅家镇、经信局、商务局、财贸局、招商局，已通过张山山、张蔚同志，已与无锡市梁溪区商定联动方案。区财贸局副局长赵有杰表示：“区委安排此次联动交流非常及时，与我区楼宇经济改革步伐不谋而合，为我们在改革推动方面提供了开拓眼界的机会，梁溪区楼宇经济工作的改革模板可在我区转化使用。”此外，还有房镇镇、区房管局等多个单位希望参与到后续联动工作中。

三、几点启示

（一）实践是激发干部能力最有效的平台。“好干部都是干出来的！”，理论知识需要实践来锤炼，素质能力需要实践来提升。此次学习锻炼的选派干部在挂职岗位上发挥出的效能远远超出预期，干部干事创业热情激发明显，充分发挥出了年轻专业干部优势。相比之前侧重理论和调研类型的学习，因为加入了“学徒式”实践操作理念，此次学习锻炼中干部对先进经验的理解更为直观，对经验到我区转化运用的期待更加高涨。可见，“不设挂职职务、只求一线实干”的思路在一定程度上更利于干部学习进步，更利于专业的干部做专业的事，更利于干部将时间精力放到开拓思路、提升素质上来。这次学习锻炼中，有到自己熟悉领域内工作的干部，也有到陌生岗位工作的干部，但没有一位干部“说外行话”“做外行事”。不可否认，高学历年轻干部存在学习能力强、接收新鲜事物快、创新意识突出、干事劲头足等优势，这使得选派干部通过业务实践来提升专业素质的速度极快，进一步确保选派干部以更专业的角度对我区改革发展工作进行思考感悟。

（二）新时代新形势新要求下，需要升级挂职锻炼新模式。之前，我区挂职锻炼模式不外乎科技副职挂职、市级干部到区里挂职、区县同级干部相互挂职、区直部门与镇（街道）之间挂职等几种形式。特别是，我区近年来组织多期青年干部培训班，形成了“挖掘储备、专业培训、一线历练、考绩择才”链条式年轻干部培养模式。但仅此一类培养模式还不能真正满足年轻干部素质提升要求。从锻炼培养角度，链条式年轻干部培养重点是在做“储备”“补强”工作，培养专业素质和管理经验相对薄弱、长期从事一线工作的科级以下年轻干部。从覆盖层面角度，难以涵盖区里各部门（单位）真正的中坚和专业力量。从实际效果角度，大多是采用“参观式”“讲座式”学习，随后在区内挂职的模式，领悟先进经验不深、拓宽视野效果不强。此外，我区挂职的岗位多是在市级单位、镇（街道）、区直部门中安排，区域局限性比较强，挂职部门经验做法基本类似。而此次学习锻炼，我区首次提出派遣高学历科级年轻干部到省外发达地区进行长期学习实践，更注重发挥有业务基础和改革视野的年轻中坚力量发挥效能，做到“知其然，更知其所以然”。科级干部相对于一般人员，经验、阅历更为丰富，改革眼光更为成熟、有见地，更有办法调动周边资源，以更快地速度发现掌握发达地区的改革真谛，服务经济社会发展的能力更是一般人员不能比拟的。张店区委明确指出此次11名科级干部学习锻炼只是探索试验，接下来要形成一种导向，有计划有部署有规模地推开此项工作，将科级干部到发达地区学习锻炼与科级以下年轻干部链条式培养，打造成张店区年轻干部培养的“双线并行”新模式。

（三）实现锻炼干部与服务发展的“双赢”。为政之要、莫先乎人，干部层次水平的提升，应主要体现在更快推动经济社会发展上。过去的学习和挂职，大多以提升干部个人素质为主要目标，并不重视追求实际效益。干部能力最主要的就是专业能力，而提升专业能力靠的是解决专业问题，取得实际效果。哪怕是一个小方面取得了突破，哪怕只有一条建议被采纳使用，只要是能够服务社会发展、推动改革工作，那么这就是专业干部。张店区委领导班子正是从这种追求实际效果的理念出发，才特别安排了此次针对性学习锻炼。从专业角度出发，专项学透一项经验，更利于激发了干部学习动力、更利于集中干部精力、更容易取得实际效果。此次学习锻炼，选派干部既学习掌握了先进地区经验做法、为我区改革工作拿出建议方案，取得了直接效益；又打通发达地区与我区交流互通的渠道、形成了相关部门联动、广泛宣传了张店，提供了潜在价值。可以说，因为选派干部的主观能动作用，学习锻炼效果已经超越预期，为今后我区干部锻炼提升提供了一个良好导向和卓越模板。