贵阳市“一中心一张网十联户”工作的调研报告

贵阳市“一中心一张网十联户”工作的调研报告

中青二班 第一调研组

摘要：随着我国经济发展和主要矛盾的不断变化，人民对美好生活的要求不断提高，对民主、法治、安全、环境等方面的需求提出了新的更高要求，这也给基层社会治理带来许多挑战。党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的基层社会治理制度，这为加快基层社会治理带来了新思路，也带来了新的机遇和挑战。贵阳市按照中央、省委安排部署，把建立健全“一中心一张网十联户”机制作为推进市域社会治理现代化的重要抓手，在实践中得到充分检验，取得了初步成效，但过去的一些基层社会治理问题仍然存在，现在新的一些基层治理问题随着社会的发展又开始浮现。本文从当前贵阳市基层社会治理存在的主要问题入手，分析了贵阳市基层社会治理的时代意义，阐述了提高贵阳市基层社会治理能力的对策建议。

关键词：贵阳市 调查报告 治理现代化 基层社会治理

习近平总书记视察贵阳时指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”总书记的讲话精神为贵阳市的基层社会治理指明了新的方向，为贯彻落实总书记的重要讲话重要指示精神，贵阳市按照中央、省委安排部署，高度重视，精心组织，全力推动，加强各级综治中心建设，特别启动“一中心一张网十联户”的工作，将此作为推进城市新区市域社会治理体系和治理能力现代化的重要抓手，并取得了初步成效。

随着社会的发展，过去的一些基层社会治理问题仍然存在，现在新的一些基层社会治理问题又开始浮现。本文从当前贵阳市各区县街道、乡镇基层社会治理，特别是乡镇、街道综治中心、“一中心一张网十联户”工作中存在的主要问题入手，阐述了提高贵阳市基层社会治理能力的对策建议。

一、工作现状

（一）机构设置情况

一是街道机构设置情况。按照《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于加强党建引领推进城市基层治理体系和治理能力现代化的意见》（筑党发〔2019〕33号）、《市人民政府关于科学规范设置街道办事处的通知》（筑府发〔2020〕2号）文件要求，全市街道按照“5办1站4中心”设置机构。其中，“5办”：党政办公室、基层党建办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室；“1站”：退役军人事务站；“4中心”：党建服务中心、社会事务服务中心、综治服务中心、优化营商服务中心。

二是乡（镇）机构设置情况。按照《省机构编制委员会关于深化乡镇机构改革的指导意见》（黔党办发〔2010〕19号）文件要求，全市乡（镇）基本按照“5+9+8”模式设置机构。其中，党政机构：党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室；事业机构：农业综合服务中心、人力资源和社会保障服务中心、科技宣教文化信息服务中心、村镇建设服务中心、人口和计划生育技术服务站、安全生产监督管理站、水利站、林业站、财政分局；上级部门设在乡（镇）机构：公安派出所、司法所、人民法庭、市场监管分局、税务所、国土所、中小学、卫生院。

（二）机制运行情况

街道（乡、镇）把推动“一中心一张网十联户”机制运行作为推进基层社会治理的主要抓手。具体情况如下：

一是“一中心”情况。机构设置方面：街道综治中心全部设置为实体化事业机构，核定事业编制最多20名，最少3名，56%的街道编制在10名以内。乡（镇）综治中心除修文县7个乡（镇）设立为实体化事业机构外，其余乡（镇）均没有实体化工作机构。队伍建设方面：区（市、县）综治中心被抽调人员占17%，最多达68%；街道综治中心人员编制使用率为55%，平均年龄37岁，大学以上文化程度占78%，中共党员占36%。

二是“一张网”情况。网格划分方面：将商务楼宇、各类园区、集贸市场、商场、学校医院、机关企事业单位等划分为“专属网格”，在居民住宅区按400-500户或1000人左右划分1个“一般网格”，全市共划分7870个网格。网格员配备方面：共配备网格长1499名，均由村（居）党组织书记兼任；配备网格员5784名，平均年龄43岁，46岁以上占49%，大学以上文化程度占38%，中共党员占37%，兼职网格员占77%。薪酬待遇方面：网格员待遇以原岗位薪酬水平为主，月收入2000元以下占54%，月收入2000-3000元占14%。

三是“十联户”情况。在农村地区按照十户左右标准，划分“十联户”单元，在城市地区按照单元楼栋建立“十联户”单元。目前，共配备联户长32818名，主要由村（居）在本地群众中推选产生。

二、存在问题

一是重视不够。“一中心一张网十联户”是省委全会部署的一项重要工作，但“上热中温下冷”现象特别突出。在省级层面，省委常委、省委政法委书记时光辉亲自部署、亲自推动、亲自督导。在市级层面，市委常委、市委政法委书记彭容江、市委政法委分管领导都在亲自推动。在县级层面，区（市、县）党委政府重视不够，区（市、县）党委政法委统筹力度不够，有的简单粗暴“甩锅”给综治中心，综治中心在统筹、督促上力度不够。乡级层面，乡镇（街道）党委简单应付，一些科级干部不学习文件，基本情况都不清楚，对网格和十联户划分标准、网格和网格员数量等基本信息、基础数据都不掌握，有些科级以上干部一问三不知。在村级层面，大多数多数村（居）干部敷衍了事、蒙混过关。

二是认识不深。在乡镇、街道层面，普遍认为“一中心一张网十联户”治理机制是一项新工作，把机制建设和业务工作搞成“两张皮”，没有充分发挥好“一中心一张网十联户”治理机制作用，有效整合各类资源力量，统筹推进基层社会治理。

三是队伍不强。对综治中心建设“八个统一”标准和其中的“3个100%和1个90%”要求落实不到位。全市10个区（市、县）综治中心共有事业编制284名，实际在编231名，实际在岗仅有158人。多数县级综治中心存在大量空编、人员抽调情况，有的区县抽调人数过半，有的班子成员也被抽走。比如，花溪区实有31人，被抽调16人，在岗15人；又如，观山湖区实有20人，被抽调9人，在岗11人；再如，开阳县实有18人，被抽调10人，在岗8人，仅有1名主任开展工作，基本上只能运行12345热线业务工作，“一中心一张网十联户”的指导力量严重不足。在县级层面抽调人员现象十分严重，在乡级层面“有编无人”也较为普遍，“空编”“空巢”现象也十分严重。

四是基础不牢。按照最新要求，网格重新调整划小之后，因网格数量增加未及时新增配备网格员，各区（市、县）“空网格”问题不同程度存在；综治中心人员在编不在岗现象较为严重，被抽调人员占17%，最多达68%，且党员占比偏低。街道（乡、镇）层面：政法委员配备不足，且未兑现“政法津贴”；综治中心主任和工作人员配备不足，党员占比偏低。村（居）层面：网格员年龄偏大，半数在46岁以上；学历偏低，60%以上低于大专文化；收入偏少，半数以上人员月收入不足2000元，有的仅占村（居）“两委”委员报酬的52%；兼职偏多，专职网格员仅占总数的20%；能力偏弱，工作动力、工作积极性、信息化技能与当前工作要求差距较大；成就感低，缺乏网格员激励机制，一些网格员认为自己的社会价值不高。联户长（楼栋长）推选、管理和作用发挥还不规范，随意性较大。

五是工作不亮。今年年初，在工作安排时，就要求各区（市、县）至少打造1个样本点，但目前全市网格党小组未及时配备到位，覆盖率还比较低；有的联户长还是以原来的楼栋群、楼栋为单位开展业务工作，没有按照新的标准进行调整。没有一个乡镇（街道）达到规范建设的要求。

三、对策建议

一是进一步提高政治站位。“一中心一张网十联户”治理机制，是省委、市委进一步推进市域社会治理现代化试点工作、构建基层社会治理新格局的重大决策和重要政治任务。区级政法委、综治中心、乡镇（街道）党委（党工委）、要进一步增强政治意识，提高政治站位，把思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来，把推进“一中心一张网十联户”治理机制的落地落实列入重要议事日程，主要领导要亲自组织推动，分管领导要具体负责落实，及时研究队伍建设、工作落实、督促检查、经费保障等具体问题，建立健全相关制度机制，确保“一中心一张网十联户”各项工作落地见效。

二是进一步细化方案落实。为了确保“一中心一张网十联户”治理机制相关工作的落地落实，各区县要制定符合各自区情、县情的具体实施方案，为具体的工作做好正确指导和有力支撑。例如观山湖区区委平安建设领导小组下发了《关于印发<关于创新“一中心一张网十联户”治理机制加快构建基层社会治理新格局的实施意见>和<关于推广基层社会治理“十联户”模式的实施方案>的通知》（观委平安组〔2020〕4号）、《平安建设重点整治1+8行动方案》及《关于“一中心一张网十联户”治理效能提升行动的实施方案》等文件，要求各镇（街道）要按照文件精神，结合实践研究制定具体实施方案，认真组织各村（居）学习文件精神，吃透文件精神，把省、实、区各级党委关于“一中心一张网十联户”的决策部署和工作要求全面传达贯彻落实到各村（居），确保文件精神真正落地落实，落实不跑偏走样、不打折扣，确保相关工作的长效开展和常态化落实。

三是进一步建强综治中心。要严格按照省、市、区各级文件精神及“八个统一”要求，建强区、镇（街道）、村（居）三级综治中心（矛盾纠纷调处化解中心），强化其社会治安联防、矛盾纠纷联调、重点工作联动、突出问题联治、重点人员联管、基层平安联创、五治工作联抓等职责，扎实抓好镇（街道）、村（居）两级综治中心实战化运行，建立健全指挥调度、矛盾纠纷排查化解、网格化服务管理、“十联户”自治模式等工作制度机制，推进综治中心制度化、规范化建设，进一步加强三级综治中心队伍建设，补齐区、镇（街道）综治中心工作人员，最大限度减少人员流失，科学合理配备好村（居）综治中心队伍，真正解决有人干事的问题。

四是进一步夯实网格基础。深入推进“党小组+网格员+十联户”铁三角建设，按照“一格一员”配备网格员、“一格多员”配备网格信息员、网格执法员要求，扎实抓好网格管理服务队伍建设。在网格员队伍建设方面，逐步推进网格员专职化负责，结合村（居）两委换届和社区工作者改革，将网格员和村（居）两委干部、社区工作者身份进行统一整合，明确其网格工作职责，按网格化工作要求开展数据采集、日常巡查、上门走访、服务管理等工作。在网格信息员队伍建设方面，将联户长、楼栋长等力量纳入网格信息员队伍范畴，探索建立信息员激励机制，充分调动其工作积极性开展信息收集上报工作。在网格执法员队伍建设方面，依托社区民警（警务助理）、城管综合执法、商务综合执法、生态环境综合执法等执法力量，建立工作联动机制开展工作。在网格工作保障方面，将网格员待遇保障纳入财政预算予以保障，同时探索建立“星级网格”等激励办法，拓宽网格员发展空间和渠道。

五是进一步做实“十联户”工作。在联户单元设置方面，按照便于开展联防联治的原则，农村地区和城郊结合部以10户左右、城市区域以20户左右标准划分联防联治单元，落细落实基层社会治理各项措施。在联户人员选配方面，结合村（居）换届，坚持“联户选、网格推、片警审、支部核”的方式，优先选取本联户单元内有威望、有责任心、有能力、热心村居事务的党员、村（居）民代表、志愿者、积极分子、物业公司等人员担任联户长，做好培训后协助网格员开展工作。在机制建设方面，探索建立优先培养使用、推优评优、积分奖励、万名信息员、最美联户长等激励机制，调动和激发联户长的工作积极性和主动性，推进“十联户”自治模式的落地落实。