关于落实《黑龙江省优化营商环境条例》、推动镇域营商环境好转工作情况的调研报告

关于落实《黑龙江省优化营商环境条例》、推动镇域营商环境好转工作情况的调研报告

久胜镇人民政府人大主席高松

按照“不忘初心”主题教育安排，为加速推进《黑龙江省优化营商环境条例》的贯彻落实，有效推进久胜镇营商环境根本好转，实现久胜镇经济大发展、快发展，镇人大组织人大代表开战了深入调研。

久胜镇地处呼兰河中上游，位于县城西北部，隔呼兰河与绥化市北林区接壤。呼兰河、格木克河横贯南北，水草肥美，风景秀丽，是闻名北方的鱼米之乡，素有“呼兰河畔塞北小江南”之美誉。

乡镇换届之后，久胜镇人大在县人大及镇党委的正确领导下，坚持以习总书记系列讲话精神为指导，紧紧围绕县委确立的发展思路、发展目标和发展定位，充分发挥人大监督职能，正确监督、有效监督、依法监督，规范履职，用法治力量保障和推动久胜镇营商环境的气正风清。

（一）条例组织实施情况

年初以来，久胜镇党委政府认真贯彻落实县委县政府下发的系列专项工作部署，镇村联动、认真领会学习《黑龙江省优化营商环境条例》精髓，一以贯之把优化镇域经济发展环境作为工作的重中之重，通过设立专用信箱、发放宣传标语，悬挂条幅等多种方式，大力营造营商环境氛围，一是从组织保障为基点，成立了由党委书记、镇长为组长的专项工作领导小组，政府办、农经中心、农服中心、土地乡建、民政计生等成员单位各负其责，部门联动，形成全镇上下“一盘棋”专项工作格局。二是以建章立制、严格绩效考核为保障，及时召开镇村干部会议，认真领会学习《黑龙江省优化营商环境条例》，明确各成员单位职责，明确任务目标，将营商环境工作与干部作风转变相结合，强化纪检监督，把专项工作开展情况与各部门年末工作考核相结合严格兑现奖惩，从制度上确保了专项工作“落地生根”。

（二）优化政务环境情况

一是全面优化提升各级各类政务服务实体服务功能。对镇内各级各类政务服务实体进行功能升级，分类构建综合服务窗口，实行“前台统一受理、后台分类审批、统一反馈、全程监督”的“一窗”受理服务模式，久胜镇便民服务大厅部门齐全，办事简洁流畅，辖区内七个行政村均设有便民服务代办站，便民服务大厅、村级便民服务站年业务量涉及低保农合、计生、乡建、民事纠纷调解等上万件次，从根本上解决了群众办事难问题。二是全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”工作机制，加快转变政府职能，优化提升政务服务环境，特别是对重大项目、重点企业实行“服务绿卡”制度。三是作风建设为载体，不断拓展民主监督渠道，通过设立专用举报电话和专用信箱持续开展行政服务跟踪测评，将测评结果作为部门考核的重要依据，对发现的慵懒散浮、故意刁难等现象严肃问责。

（三）优化市场环境情况

久胜镇临城靠路，沿呼兰河南岸分布，有一定的区位优势，镇域经济以农业经济为主，国家级现代农业产业园久宏园区辐射全镇水稻生产，久胜镇的农业经济是镇域经济发展的引擎，工业经济发展相对滞后，总体说镇域经济发展格局不平衡，这也导致经济增速迟缓，几任领导班子也充分认识到了这一弊端，及时对镇域经济发展进行了再谋划、再定位，通过积极整合域内企业资源集群发展，劈建形成了以主产带动二三产业融合发展的呼兰河流域经济带。具体工作中一是充分利用庆安县招商引资优惠政策，积极营造平等、宽松的企业发展环境，对非产能过剩企业、无污染环保企业积极洽谈引进，诚邀包括非公有制企业、个体投资商到久胜镇投资兴业。目前，全镇集米制品加工联合体、生物科技、鲜食副食品保鲜、民用建材等近30家企业竞相发展，经济带动效应明显。二是在企业生产过程中，久胜镇严格按照县招商引资优惠政策关于税费减免政策的相关规定给与企业税费优惠照顾，收费项目及其他费用在政策允许范围内执行下限标准，切实减轻企业负担。三是密切与金融部门对接，进一步完善服务程序，加快推进企业信用体系建设，提高小微企业和新型农业经营主体融资便利度和申贷获得率。四是按照政府承接原则，对历史遗留债权债务不推诿不搪塞，照单全收，对有能力马上解决的立即解决，对难于一时解决的认真规划限时分步解决，仅2017年至今，久胜镇政府偿还历史欠债就达26万元之多，解决处理历史遗留问题12件。五是在优化市场环境工作中，久胜镇倾情构建亲清政商关系，通过联谊会、座谈会等多种方式发现、了解和解决企业发展中存在的困难和问题，从而营造重商安商氛围。

（四）优化法治环境情况

久胜镇高度重视法治环境建设，在具体工作中一是利用法制宣传周、法制宣传月等时间节点持续对村民包括企业，进行法律知识宣传、宣讲，培养树立群众知法、守法意识，营造法治环境大氛围，在全镇上下形成一个好的法治环境对于亲商、招商、安商具有深远意义的共识。二是我们坚持对域内企业安全生产、规范经营依法依规定期检查，检查过程全程影像跟踪，确保了执法规范有序，对检查中出现的问题和隐患，及时帮助企业研究整改措施并限时整改，从而确保镇内居民生活安定有序，镇内企事业生产经营有条不紊。

（五）对优化营商环境工作的意见和建议

一是进一步强化政府职能部门服务理念，让企业有一个安心发展的宽松环境，协助引导当地企业集群发展，增加抵御市场风险能力，形成链条式发展模式。二是加强对业务人员的业务能力培训，实现人人懂营商、人人会营商。三是鉴于群众文化素质相对偏低，尤其是村级干部视野狭窄、带富能力不强、年龄结构老化，责任担当意识不强，安于现状，群众生活上陈规陋习还得不到有效根治造成的营商环境不佳，建议加大对村级干部培训力度。四是镇域产业单一就业岗位缺失以及教育资源匮乏等多种原因造成农村青壮年人口外流，导致留守人群老龄化、弱势群体多，农村发展缺乏后劲，影响营商环境，建议职能部门在洽谈引进项目时避免一味追求税收效益，对有发展远景、能够带动就业的项目多加关注。