关于土地增减挂钩工作调研报告

为加快城乡统筹发展，调整优化城乡用地布局结构，缓解建设用地供需矛盾，促进土地资源集约、高效和可持续利用，对本镇内建设用地增减挂钩工作进行调研。调研组一行，先后考察了东寨村、党家山村、西山根村、李家坡村和大院村等，听取了相关情况介绍，并现场查看了实施项目。大家认为这五个村的土地增减挂钩工作各有特色，有可鉴之处，特形成报告，供各部门参考。

一、全县土地利用现状

近年来，随着新农村建设的全面实施和工业化、城镇化的快速发展，全镇建设用地规模不断扩大，供需矛盾日益突出，用地结构也不尽合理。

一是农村建设用地面积较大，利用率较低。我镇共有53个行政村，耕地121776亩，目前村庄建设用地面积达13808.7亩，住在乡村的农村户籍近22889户、67168人，户均宅基地超过0.6亩，户均用地面积过多。宅基地大多乱占乱建，造成村庄布局结构混乱，土地利用率较低。有的村内空闲地多，有的住户建新不拆旧存在一户两宅甚至多宅现象,有的村民迁居集镇、县城或外地后仍保留宅基地。

二是农村居民点分布零散，缺乏统一规划。全镇农村居民点规模大小不一，且分布零散,造成大量的土地闲置和浪费。另外大部分村庄缺乏统一规划，无法合理布局村内公共设施，建设用地结构极不合理，严重影响了农村居住环境的改善和居住条件的提高。

三是城乡发展用地紧缺，解决的途径不多。土地已成为影响我镇城市化、工业化发展的制约瓶颈。尽管近两年淘汰了部分污染严重、产能落后的中小企业，收回了长期不开工的企业土地，清理整顿了投资密度不足或建设时间较长的企业，但毕竟这些企业数量有限，只能满足一时所需，而且这种方式成本较高、易引发不稳定因素，不能根本解决土地矛盾。如果我镇在土地增减挂钩工作上加大力度，出台一些激励措施，在今后一段时间，通过拆旧建新、合理规划农村居民点，在每户宅基地（包括公共配套设施用地）不超过5分地的情况下，可为全镇腾出足够的土地利用空间。

二、土地增减挂钩的主要做法

近几年来，我镇积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，取得较为明显的成效。从我们调研的五个村来看，开展增减挂钩主要有以下几种做法：

（一）因地制宜，拆除公用设施。就是根据各乡镇的不同情况，将过去废弃的集体工矿企业、堆场，村办学校、村部等拆除，将土地复垦为耕地。如党家山小学闲置多年进行拆除，并进行土地整理复垦，整理面积达16亩，净增耕地16亩。这类用地拆迁整理工作难度小、矛盾少，社会认可度高，而且操作的可行性强，但可用资源不多，拆一处少一处。

（二）因势利导，拆除破旧老宅。针对目前农村仍有不少草房、土房等危房，且大多是老人居住，而其子女不是出宅建了新房,就是在集镇或县城买房居住的现状，积极做好老年人及其儿女的思想工作，让老人搬出危房与子女同住，将原有破旧房屋拆除复垦。如李家坡村老年人跟随子女同住，拆迁了42户，净增耕地23亩，且不需安置。

（三）因人而异，规划引导新建。这种方式就是拆掉破旧房屋,引导农民到规划的集中居住区建新房，这也是城乡建设用地增减挂钩工作的有效做法和发展方向。如儒林村根据不同的人群，在该村规划了居民集中居住区，总规划面积18亩，可入住62户，目前已全部迁入。

各乡镇通过城乡建设用地增减挂钩工作的开展，取得了实实在在的成效。一是增加了耕地，做到了集中连片、田块平整、渠网配套、道路畅通、绿化整齐，建成了高标准农田，为规模经营和发展现代农业创造了条件。二是改变往日农村宅基地松、散、乱现象，建成了规划集中居住点，基础设施和公共服务逐步完善，村容村貌焕然一新，农民的生活条件明显改观。三是优化了城乡用地结构，农民得到了实惠，城镇有了发展空间，加快了城乡统筹、经济社会一体化发展步伐。

三、存在的主要问题

城乡建设用地增减挂钩工作既保耕地又保发展，方向是正确的，路径选择也比较现实，但这项工作涉及面广、政策性强、资金需求量大，在推进过程中还存在一些不容忽视的问题，需引起重视。

一是思想认识不够高。群众的经济状况不一，认识程度各有差异。有的群众通过宣传引导，能够自觉拆迁，有的群众持观望态度，也有群众出现老宅基情结，不愿搬迁，甚至有消极抵触情绪。也有极少数老百姓认识错位，借机漫天要价，不达目的不罢休。还有因拆迁安置的居民点向集镇、中心村集中，离责任田路途远，生产生活不方便，群众不愿走。

二是拆迁安置工作难。当前，实施城乡建设用地增减挂钩工作，很重要的环节是，在复垦拆旧区前能否把农民集中居住区规划好。拆掉旧房后而无法建新房，农民就会怀疑，甚至失去信心。农民集中居住区的规划、用地手续办理、如何使农民尽早建起新房并拥有产权证，已成为当前土地增减挂钩工作能否顺利进行的关键。另外，对家庭条件差、即使补偿后也无能力建房的农户安置也是需要重视的问题。

四、对策与建议

（一）先易后难，循序渐进。城乡建设用地增减挂钩工作最终目的之一是节约农用地，消除零散村庄，形成集中居住。但在实施的初期，由于受资金、社会认知、工作经验和政策支持等各方面因素的影响，应本着先易后难、循序渐进的原则稳步推进。在实施过程中，要加大宣传力度，把挂钩工作的意义、措施，特别是将县里的相关政策讲清、讲透,尽量把每一项工作做细，做实，积极争取多方支持和配合。规划方案要张榜公示，积极吸纳群众合理诉求，增强规划的公开性和透明度，排除群众思想疑虑，使群众在潜移默化中支持挂钩工作。

（二）以点带面，典型引路。城乡建设用地增减挂钩工作无现成经验可循，其拆迁补助标准、复垦标准、资金投入运作方式都没有统一的模式，所以在工作中要选择筛选易拆、易复垦地块作为突破口，制订政策，先行启动，形成资金补充、政策效应和示范效应后，再滚动推进。在具体步骤上，要选择平房比例相对较高、投入成本较少、群众工作基础较好的乡镇(村)进行试点，以点带面，逐步推开。

（三）规划引导，落实项目。抓住新一轮土地利用总体规划修编和乡镇总体规划调整的契机，在掌握农村宅基地利用现状的基础上,进一步完善镇村居民点规划,控制拆旧建新规模，引导农民居住点由自然分散型向规划集中型转变。对因实施土地挂钩规划，需要落实的拆迁安置居民点，应在纳入镇村居民点规划统一实施。对于批准建新项目用地的乡镇,要千方百计抓紧项目落实，确保所有项目尽早竣工，不能将宝贵的用地指标闲置，影响挂钩资金的循环。

（四）筹措资金，严格管理。要加大资金筹措力度，保证挂钩复垦项目资金的及时到位。对上级返还的新增建设用地有偿使用费和其它土地复垦专项资金集中统筹，用足用好。乡村两级要进一步加强财务支出管理，各村在项目完成后，应及时将项目资料报送到乡镇国土、财政部门，以便核查。在项目实施过程中，国土、财政、审计等部门应根据各自职责，随时检查，及时发现和解决问题，做到防范于未然。在项目通过决算后，有关资料要及时整理存档，加强跟踪管理。

（五）建章立制，规范运作。一要落实项目公告制。在挂钩项目区设立公告牌，将项目区的范围、实施主体、总投资、施工单位、实施工期、搬迁内容、搬迁补偿标准、安置户、净增耕地等进行公示，保障群众的知情权，提高项目实施的透明度；二要实行项目招投标制。挂钩项目配套工程引入市场竞争机制，通过规范项目运作，提高项目工程质量，降低工程成本，提高资金使用效益；三要实行合同制。以签订合同方式，对所有搬迁户搬迁、土地复垦、配套工程，进行规范和约定，做到按合同要求搬迁、复垦、施工；四要切实加强对进区建房农户条件和标准的审核。坚持“一户一宅”和按用地标准建房，既防止以挂钩名义大拆大建和变相从事房地产开发，又防止个别农户建了新房不拆旧房，导致净增耕地目标落空的情况发生。

（六）尊重民意，保障权益。在城乡建设用地增减挂钩工作实施过程中，要充分尊重农民意愿，不搞强制拆迁，按照相关法律法规以及土地利用总体规划的要求，在取得相关土地所有权人的同意后，与其签订搬迁协议，然后进行搬迁。对家庭条件差、即使拆迁补偿后也没有能力建新房的农户要做好安置工作,可在集中居住点设置安置区，对困难户直接建好安置房,切实保障困难农民生活。