土地细碎化整合工作总结

土地细碎化整合工作总结

土地细碎化整合是一项关乎农民根本利益的工作。为了深入贯彻实施乡村振兴战略，着力提升土地经营水平，有效降低土地种植成本，土地细碎化整合也是当前破解农业发展瓶颈、有效激发农业发展活力的主要途径。通过土地细碎化整合将彻底解决土地大型机械化、集约化经营难的问题，为土地流转经营、打造家庭农场奠定了坚实的基础。今天，我就围绕土地细碎化整合这项工作，与大家共同交流探讨，不足之处，还请指出。

一、当前工作的现状及成效

其次是土地整合所取得的成效：

1.提高了土地的整合度。土地细碎化整合的主要思路是以村为单位分别开展了以“按户整合、重新分配”的土地细碎化整合工作，采用“按户连片”模式，积极鼓励农户进行地块的互换整合，彻底实现“一户一片田”的连片经营模式，初步实现了农户耕地的集中经营。土地细碎化整合，有效解决了大包干以来耕地过于分散的问题。由于受当前经济社会发展大趋势的影响，农村从事农业生产经营的人口已越来越少，绝大多数都是50岁以上的，45岁以下从事种植业的农民3个村都不足10人，所以土地规模化、机械化、节水化、集约化经营是目前农村土地经营的大势所趋。而土地细碎化整合恰恰给土地的规模化经营奠定了良好的基础。从这个意义上来说，土地细碎化整合是符合当前农村发展趋势的，实施也是非常必要的。

2.节省了土地的经营成本。土地完成整合后，农户以往零散经营的土地全部集中到了一起，为农业耕作带来了许多便利，既减少了劳动时间，又减轻了劳动强度，还节省了种植成本，粗略计算每亩可节省成本300元左右。现在农户种的地最近的地块在家门口，最远的地块离家有3公里左右，且不说每天下地干活走的路途远近，就是每次浇水对他都是个大事情，因为地块位置的不同，不可能所有的地块同时浇水，往往是这几块浇完了，再等1-2天才能浇剩余几块。而现在不同了，所有地块都整合到了一齐，集中时间1天，就把15亩的水全部浇完了，剩余时间可能以就近打零工，又能赚些钱。一旦整合完没有一个不说土地细碎化整合不好的，所以土地细碎化整合确是是一项有利于农村农业农民发展的好事。

3.减少了地邻矛盾纠纷。另外通过土地整合，相邻土地之间边界纠纷数量和浇水、基础设施占地等争议明显减少。作为农村来说，矛盾纠纷大部分都是围绕耕地产生的，这是个现实问题。以往田地浇水，因为农户的粗心或是别的原因，淹没毁坏别人农田是常有的事，村干部经常在高处一些因淹地而产生的矛盾纠纷，现在这种情况大有改观。地邻纠纷、基础设施使用上，户与户、社与社的矛盾也都少了很多，所以说土地细碎化整合的实施，确实是在一定程度上促进了农村的和谐稳定，也加快了土地规模经营的趋势，比如即使有一天你不想种地了，想将地租出去，作为一个整体的土地租金肯定会高于过去的零散土地。

所以从各方面来看土地细碎化整合都是实实在在的民生工程。

二、采取的主要做法和感悟

根据以往土地整合实施成功的案例，我就采取的主要做法和感悟跟大家做一个简单的探讨。

1.因势利导，转变发展思路。在我们以往工作开展的过程中，针对农户耕地地力不等，大小不一，劳动强度大、经营效益低的现状，镇村两级干部因势利导，在认真思考、深入调研的基础上，提出了“整合土地资源，实现连片经营”的思路，在广泛征求党员、群众意见建议，得到村民的广泛拥护后精心组织实施。在这当中，主要是要充分发挥群众的智慧，在做这项工作时，所采取的办法尤为独到，各社的整合工作由各社社长主持进行，先根据社里土地面积和农户地亩面积，绘制出土地整合图，如同“拼积木”的方式先在图上进行整合，然后解决农户提出的问题，最后再到实地进行丈量确定和分配。观摩的利号村用18天整合完成全村3400亩土地，使我们深深感受到人民群众当中蕴藏着无尽的智慧。

所以，在一部分土地集中度相对较高，存在分歧比较小的村社就可以采用这种简单便捷的方法，当然，我们也可以根据实际情况制定不同的措施，要充分发挥人民群众的智慧，“黑猫白猫，能抓住老鼠就是好猫”嘛。

2.立足实际，由点到面推广。在先期开展这项工作时，为了能把土地整合这项工作落到实处，镇上抽调农村工作经验丰富的老同志组成专门工作组，以个别村为试点，率先指导开展土地整合工作。经过前期的深入细致探索之后，完成了个别社的土地整合，以此积累了宝贵的经验，为全镇其它各村开展此项工作提供了可借鉴的样板。而后，各村相继开展了土地细碎化整合，由此向全镇全面推行。不管作什么工作，试点先行永远很重要，土地细碎化整合也是如此。

班子战斗力强，群众素质好，地力差别不大，这是选择以社为试点开展土地整合的主要原因。试点一定要成功，只有试点成功了，才能开展后续的工作，才能为其它社上顺利开展工作带好头。任务何一个村开展这项工作都是如此，都要先选好一个社作为该村的试点，把试点的工作做好，就能更好地带动其它社的工作。

3.突破难点，化解矛盾纠纷。土地整合涉及群众切身利益，其过程不可避免地产生了一些矛盾纠纷。为此，镇村两级从整合工作之初就注重化解矛盾纠纷工作，专门成立矛盾纠纷化解调处工作组和议事监督工作组，负责调处化解工作。对因整合土地出现的纠纷和矛盾，按具体问题具体对待的原则，灵活处理，确保了土地整合工作的顺利开展。土地整合主要问题和主要困难，就是在矛盾纠纷化解上，只有将涉及到的矛盾纠纷化解了，土地整合才能顺利进行。在实地调研中，从一些群众口中了解到，当时整合前，都把土地的远近、耕地的地力看的很重，遇有好的地块，农户都争着要，但现在看来，都不是问题，整合后经过一年的经营种植，地力差的那些地块并没有比地力好的地块收入差，主要看农户怎么去经营了。

4.精心操作，全力以赴实施。为保证土地整合工作的顺利开展，各村成立了由党支部书记任组长，村“两委”班子和社长为成员的土地整合工作领导小组，按照公平、公正、公开和因地制宜、灵活操作的原则，全力推进土地整合向纵深开展。镇上建立周汇报、月通报制，及时了解掌握工作进展情况和存在的问题，统筹指导各村工作。同时充分发挥群众的主观能动作用，在保证公正公开的基础上，采取灵活多变的方式推进工作。不管是镇上还是村上，都将土地细碎化整合当作农业农村工作中的重点来抓，只要我们上下齐用力，干部群众一条心，没有办不成的事，没有攻不破的关，没有解决不掉的困难，没有完成不了的工作！

三、存在的问题及原因分析

土地整合是一项浩大的工程，这项工作几乎牵动了每一位群众的利益，对于土地至上的中国农村来说，土地就是农民最后的底线。我们在开展这项工作时，只能是做到尽量公平，也不能保证做到绝对公平，所以，开展工作时也面临不小的问题和遇到不少阻力，下面我就开展工作过程中遇到的问题和原因分析跟大家探讨一下，希望大家能够提出更有效的对策和意见建议。

一是存在矛盾纠纷隐患。由于土地整合之前已经完成了土地经营权的确权登记，现在将土地经营权变更后，如果遇到征地等问题，则有可能引发矛盾纠纷，将会造成不稳定因素。在调研时，提出来土地整合好固然好，但土地经营权不是种地的人手里，如果地种了8-9年后，突然遇到征地等问题，将会引发新的矛盾纠纷，这个问题要提前谋划好解决办法，不然出问题是迟早的事。

二是耕地质量参差不齐。我镇农田总体地势平坦，道路水渠畅通，单位产量相对比较高，但有部分农田由于地理位置比较偏僻，水路交通等都不便利，还有部分耕地由于紧靠防风林带，粮食产量不可避免的会受到影响。所以土地互换难以做到绝对的公平公正，导致部分农户土地整合的积极性不高，存在畏难情绪。

三是农户对土地整合结果不满意。在整合过程中既出现了历史遗留问题，如耕地配套设施差别大，也出现因整合而产生的新矛盾,如个别农户对抓阄结果不满意，还有一些农户长期外出务工，对整合过程不认可等。这其中既有个人与集体的矛盾,也有农户自家内部的矛盾，所以导致土地整合工作难以整村推进。部分村，也还有不少因为当时农户在外务工，委托其它村民进行整合的。本人回来后对整合的情况又不满意，多次到村上，到镇上反映情况。虽然问题最终得到了解决，但也说明了当时开展工作时，对一些问题估计不足，留下了隐患。这在下一步的工作要尽可能的避免。

四是推进土地规模流转还需进一步探索。此次土地整合只是将农户分散的土地整合到一起，整合后土地生产只减少了部分劳力、物力投入，对农民增收的带动作用仍然有限，距“规模化、集约化、机械化、节水化”的现代农业发展目标还有一定差距。这个问题是目前土地细碎化整合面临的最大的问题，基础配套滞后影响了土地整合后的规模化经营进展。以七坝村为例，由于近几年基本没有实施过渠道衬砌等基础配套工作，致使七坝村的渠道衬砌率仅为25%，严重影响了土地的经营和效益。好在去年以来争取到了高标准农田建设项目，目前已开始实施，明年全村的剩余的28公里渠道都将依托项目完成衬砌，并完成160亩的高效节水项目，基础配套水平的提升，也将进一步促进土地经营水平的提升。

四、下一步工作的思考和建议

一是总结经验全面推广。充分巩固和提升土地整合工作的阶段性成果，进一步激发村级组织和干部的创造力，切实转变群众思想，到2020年底完成全镇土地整合工作，为全镇全面推行“四化经营”，进一步发展现代农业奠定坚实发展基础。

二是大力发展“四化”现代农业。立足于目前初步形成的四大产业布局，在扩大规模上做文章，在提高效益上求突破，通过推进土地规模流转、引进龙头企业、促进劳务流转等方式，努力实现现代农业“四化”目标，不断提高土地产出效益。通过引进企业或是借助产权制度改革鼓励专业合作组织进行土地“四化“经营，有效解决农村劳动力短缺和劳动投入成本高的问题。成立土地托管专业合作社，由村干部牵头组建，并积极争取壮大村级集体经济项目，购置了拖拉机、深松机、旋耕机等大型农业生产机械，将本村外出务工的农户土地集中流转集中起来经营，为下一步土地经营做出了很好的示范。

三是积极推进土地规模流转。对于有意愿流转土地的农户，按照全村产业布局，主动联系有实力、有市场的企业和大户进行合作，通过规模流转或签定订单，种植高效经济作物，提高农户流转金和土地收益，达到互利双赢的目标。根据目前实际，在已经完成土地细碎化整合的村，不断鼓励农户进行土地流转或参与土地流转，进一步提高农户的收益。同时再雇用本社村民进行玉米种植、施肥、浇水、采收等工作，农户得了很大的实惠。

四是积极争取配套项目。对已经完成土地细碎化整合的相关村、社争取优先安排高标准农田建设、农业综合开发、国家级玉米制种基地建设、制种大县奖补、耕地质量提升等项目，切实解决土地平整、基础配套、农田改良等方面的资金困扰。农田基础配套这是土地细碎化整合后必须要进行了一些工作，土地整合只是为土地“四化”经营打好了基础，但基础配套水平又决定了“四化”经营的水平。以渠道为例，目前全镇的渠道衬砌率仅为55%，仍有近200公里渠道没有进行衬砌。对完成土地整合的村要切实加大各类项目的争取实施力度，为其它已经完成土地细碎化整合的村社配套各类项目，加大渠道衬砌力度，加快高效节水项目实施力度，积极实施耕地质量提升项目，切实为土地“四化”经营奠定坚实的基础，为推动全镇现代农业发展做出积极贡献。

随着未来农村政策的愈加明朗，土地的价值也会逐渐显现出来，从大型机械化作业取代传统小机械耕种，从过去的种地东奔西跑到一户一片田模式，土地前景将逐步看好。但不可否认的是，土地细碎化整合的路依然任重而道远，如何破解，还需各级政府多方发力，持续狠抓落实，积极动员群众，理清厉害关系，让土地细碎化工作真正造福于人民。

土地细碎化整合不仅仅是将零散土地整合到一起那么简单，由此衍生出的高标准农田项目、渠道衬砌、田间道路拓宽等附加政策都是实实在在看得见摸得着的实惠。