2022年市场监督管理局法治政府建设工作总结

2022年市场监督管理局法治政府建设工作总结

2022年，**市场监督管理局在县委县政府的正确领导、上级局的监督指导下，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕法治政府建设进行各项部署，进一步优化营商环境，围绕中心、服务大局、多措并举、狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展，各项工作法治化、规范化程度进一步提升，持续推进法治政府建设，现对我局法治建设工作情况报告如下：

一、2022年法治建设工作开展情况

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的情况

我局高度注重干部思想政治教育，充分发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用，深入学习贯彻习近平法治思想，以开展党史学习教育为契机，组织全体干部职工读原著、学原文、悟原理，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，列为党组中心组学习、支部集中学习、干部教育培训课程内容，建立理论学习中心组，纳入会前学法计划，已开展习近平总书记讲话精神专题学习35次，学习《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》，参加学习511人次。邀请县委党校教师开展专题宣讲2次，增强党员的宗旨意识和服务意识。

（二）推动压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是成立组织，明确职责。根据文件要求，我局成立以党组书记、局长为组长，分管副局长为副组长，各股室、执法大队及乡镇所负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面，推动压紧压实了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。二是研究部署，跟踪问效。我局将法制建设纳入全年工作计划，局党组坚持每年审阅印发本局法治政府建设工作要点和培训、宣传计划，定期听取法治建设工作落实情况汇报，并对法制建设工作推进过程的问题及时研究解决。三是加强学习，提高认识。局党组坚持每年开展领导集体学法2次以上，局领导全员参与重大案件、决策事项等集体讨论。局党组通过学习，进一步明确将法治市场建设工作摆在全局的重要位置来抓，将工作任务分解到每个部门，形成人人肩上有担子，个个身上有压力，通过深入开展法治建设推动优化营商环境、服务经济发展，不断强化市场监管打造公平、公正、公开、竞争的市场环境。

二、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）优化政府机构职能，提高依法行政效能

持续推进清单管理制度，落实全国统一的市场准入负面清单制度，深入推进“放管服”改革，推进行政审批告知承诺制。我局根据法律及国家市场监管总局的要求依法清理简并各类资质许可事项，降低准入门槛，如：取消广告发布登记许可事项及仅销售预包装食品改备案等，及时制定并发布事中事后监管制度，继续推进“证照分离”“照后减证”改革。持续推进“减证便民”行动。全面落实证明事项告知承诺制，我局2022年无新设证明事项。

（二）完善行政决策程序，提升行政决策水平

我局严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，贯彻执行县政府制定的重大决策制度，全局实行重大事项按程序召开，按要求会后决策公开，听取公众意见，按要求制定并公布年度重大行政决策事项目录；我局2022年面向社会聘请了1名律师为我局提供常年法律顾问服务，且我局设有公职律师岗位，符合条件的一名工作人员申请并获批加入了公职律师队伍，有效的推进了法律顾问和公职律师制度，并在依法决策中发挥作用。

（三）严格规范公正文明执法，提高行政执法水平

1.行政执法工作人员、经费、装备有保障。一是规范行政执法主体资格，保障严格依法行政，近年来我局在编执法人员统一参加行政执法人员资格考试，至2022年我局共有92名执法人员取得行政执法证。在行政执法中我局执法人员都做到了亮证执法。二是执法经费纳入年度预算。“双随机，一公开”等专项执法任务经费列入预算，保证了执法工作顺利开展。三是配齐执法装备，年初以来，我局配备执法记录仪20台、照相机2台、摄像机1台，保证了执法过程全记录、可追踪。四是统一服装。为全体执法人员购置工作制服，解决了长期以来工作制服不统一的问题。

2.加强行政执法队伍建设。组织市场监管法律法规知识学习培训，组织全局执法人员对法律法规知识、快速检测、现场执法、案卷整理归档等四项进行学习，重点学习《食品安全法》、《消费者权益保护法》、《行政强制法》、《行政处罚法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、国家市场监管总局印发的《市场监督管理行政处罚程序规定》和《市场监督管理行政处罚听证办法》等法律法规，从案件立案、调查取证、核审、告知、执行等方面，对法律适用、办案流程、文书的使用、填写进行了详细学习培训。

3.严格落实行政执法“三项制度”。我局全面落实“三项制度”，规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为，所办理的行政执法事项都按要求及时公示，做到行政执法过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。全面落实行政执法责任，加强行政执法专项监督工作，稳步推进行政执法综合管理监督信息系统建设。

4.落实行政执法检查制度。严格按照《市场监督管理行政处罚程序规定》，以规范行政执法行为为重点，年内开展一次行政执法案卷评查活动，加大执法纠错规范力度，强化执法监督。我局推选的化肥质量不符合国标、行业标准案被评为2022年度行政执法优秀案卷。

5.全面推行“双随机、一公开”监管。我局已建立2022年度本部门“双随机、一公开”监管工作制度。11个股室全部开展本部门“双随机、一公开”监管工作，按时制定计划和按时完成任务。我局具有执法资格的检查人员已全部录入到黑龙江省事中事后综合监管系统执法检查人员名录库。建设“互联网+监管”监管平台，提升监管能力，监管端可以供执法人员进行监管执法工作。实现食品、药品、特种设备和工业产品质量智慧全域监管。

（四）强化竞争审查制度落实情况

2019年成立了公平竞争审查工作联席会议，积极完善机制，落实责任，组织各成员单位按照各级文件要求开展公平竞争审查工作。

2022年3月，组织各成员单位学习领会《黑龙江省市场监督管理局印送<关于公共资源交易和政府采购领域公平竞争风险提示>的函》黑市监[2022]3号文件精神，结合我县实际，对各成员单位做出提示：

审查机制情况。正逐步建立并完善公平竞争内部审查机制、助力推动重大政策措施会审制度运转。

审查质量情况。对涉及公平竞争审查的政策措施和文件严格履行审查程序、规范审查流程，确保审查结论准确。

对涉及公共资源交易、政府采购、粮食、教育等重点领域的政策措施和文件严格审查，确保公平竞争审查工作落到实处。

（五）打造规范化基层所，提升市场监管服务能力。

为强化我县市场监管执法办案力度,维护我县公平、竞争、有序的市场秩序,一是打牢“基础桩”，夯实根基力量。通过精打细算，将有限的经费主要投入到改善基层环境和执法装备添置上。二是强化干部队伍建设，打造全员办案新格局，从强化干部队伍建设入手，实施全员办案制度，着力培育一支技能全、业务精的多面手队伍，激发全局干部从专才向全才转变。三是推行“网格化”管理，在城区设置网格责任区，每个网格区域落实监管干部，构建“边界清晰、责任到人、工作量均衡”的模式、实现全面监管覆盖。

（六）积极推行柔性执法，倡导包容审慎执法监管。做好“四项清单”宣传工作，在柔性执法中强服务。通过党组中心组理论学习、市场监管大讲堂等专题培训方式，深入学习《行政处罚法》、“市场监管两轻一免清单”，有力推进“六稳六保”和优化营商环境工作，对市场主体实行有温度的执法，坚持包容审慎与严肃查处相结合。

（七）强化“谁执法谁普法”普法责任制落实。我局根据2022年度普法责任清单，明确2022年度普法任务，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。严格落实市场监管系统普法规划要求，把学习宣传习近平法治思想作为市场监管普法的首要政治任务；在突出宣传宪法、民法典和党内法规的同时，继续把宣传市场监管部门为执行主体的法律法规作为基本任务，广泛宣传与高质量发展密切相关的、与治理现代化密切相关的市场监管法律法规，推进市场监管“谁执法谁普法，法治工作全局化，全局工作法治化”，提高市场监管法治建设水平。

三、法治政府建设工作存在的不足和原因

今年，我局法治建设工作虽取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，其中还存在一些问题和不足。

（一）理念观念有待进一步强化。有的执法人员认为普法工作是软任务、软指标，对于普法工作在全面推进依法治国进程中的重要性和必要性认识不足，以致普法工作的积极性和主动性不高。

（二）、执法人员执法水平有待进一步提高。在行政执法过程中，有的执法人员存在执法说理不透彻不充分不易懂、做群众工作不耐心不细致不全面等问题，一定程度上影响了法治建设效果。

（三）、方式方法有待进一步创新。随着新媒体时代的到来，社会了解市场监管工作、获取法律知识的途径越来越多，需要市场监管加快推进传统媒体、自媒体和新媒体深度融合，着力打造普法特色品牌，不断提升法治宣传教育的针对性和实效性。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

我局继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对法治建设工作的绝对领导，自觉把思想和行动统一到全面依法治国的决策部署上，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥市场监管作用，为优化**营商环境提供优质服务保障。

（一）突出政治引领，强化理论武装。

坚持以政治建设为统领，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固深化主题教育、党史学习教育和执法队伍学习培训成果。全面落实领导干部应知应会法律法规清单制度，推动领导干部做尊法学法守法用法模范。积极推动新进人员法律学习培训、执法人员资格培训考试等。通过法治专题培训，“会前学法”“周五大讲堂” 等形式，加强日常学法、岗位学法；通过开展法治讲堂、法治培训等活动，加强法治教育。

（二）围绕中心工作，服务发展大局

严厉打击市场主体行政违法行为，倡导各类市场主体和从业人员不断提升诚信守法意识，促进依法诚信经营管理。继续按照相关法律法规和省、市对深化“证照分离”、“多证合一”改革的部署，进一步明确县纵深推进"放管服"改革,优化市场主体发展的营商环境的工作要求、责任分工,持续深化"证照分离"改革,确保改革各项措施落到实处。突出源头治理，强化信用监管措施，切实为企排忧解难。持续优化法治化营商环境、助力县域社会治理现代化等工作任务，助推经济社会高质量发展。

（三）坚持突出重点，确保精准发力。

牢牢守住安全底线，加大食品特别是进口冷链食品、药械、特种设备、工业产品质量等关系群众切身利益的重点领域监管执法力度。深入开展法治宣传教育活动，引导全社会树立法治观念、培育法治信仰、自觉厉行法治。把学习宣传贯彻《民法典》作为当前和今后一个时期的重要政治工作，切实把学习成效转化为做好市场监管工作的实际行动，保障《民法典》得到全面贯彻落实。

（四）聚焦群众关切，践行为民宗旨

行政执法与普法宣传相结合。通过现场执法说理、案后回访教育、个案行政指导等多种方式，将法治宣传教育融入执法办案过程。加大以案普法力度，落实以案释法制度；落实典型案例发布制度，发挥典型案例的指导、示范、预防、教育功能，重点宣传市场监管部门执法工作成果，提升社会公众市场监管法治意识。多措并举将普法工作融入日常监管。在行政许可、检查、奖励、裁决、备案等工作中，加强释法析理，引导服务对象依法办事，让人民群众感受到法律的温暖和力量。