2019年上半年全市服务业“两区”建设发展情况

2019年上半年全市服务业“两区”建设发展情况

今年以来，我市以枢纽经济为引领，围绕高质量发展，深化“放管服”改革，加快推进服务业“两区”建设，增强项目支撑，优化政策环境，发展新业态，培育新产业，形成新消费，为全市经济社会持续发展提供了新引擎。

一、我市服务业两区建设成效显著

（一）连续三年走在全省前列。2017年实现了十个“两区”全部晋星，全省唯一。2018年，我市突出主导产业，培育一批业态先进，特色鲜明，支撑带动有力的服务业集群，使服务业“两区”成为现代服务业集群的核心区，城市产业发展的引领区、经济转型升级的创新区。民权二进四星；睢县二进三星；夏邑二进三星！柘城、永城保持三星！我市服务业“两区”发展整体情况在全省仍居第一方阵！

（二）规模总量持续增大。今年1-6月份，我市服务业“两区”规划面积21.91平方公里，目前，已建成10.52平方公里。1-6月份固定资产增速20.9%。入库“四上”企业684家，“四上”企业从业人员数9.12万人。

（三）项目建设稳步推进。今年以来全市服务业“两区”积极开展专业招商、以商招商、主题招商，提高招商实效，在物流、金融、信息、旅游、商务服务等重点领域，选择性引进龙头型、基地型和总部型项目，成功引进绿地、万达、碧桂园、建业等知名企业集团，新签约落地一批重点项目，1-7月份，全市服务业“两区”亿元以上项目共182个，新开工项目58个，续建项目101个，新运营项目23个，总投资1387.61亿元，年度计划投资566.45亿元，实际完成投资327.7亿元，占当年计划投资的57.85%。商丘市商务中心区绿地五星级酒店群、建业总部港项目正在建设中。梁园区特色商业区高铁商城项目正在建设，中州世贸商城项目部分已运营。睢阳区特色商业区府衙（察院、布政司）修复工程项目正在施工，城湖景观修建工程项目，现在东南湖景观已完成，城隍庙商业区主体已完工。夏邑县商务中心区领创互联农贸小镇项目主体已建成，新天地商业中心项目已部分运营，商务服务企业发展中心已全面运营。虞城县特色商业区虞城县电商产业园项目已运营，豫东商业广场3期主体施工已完成。柘城县特色商业区容湖升级改造项目正在加紧推进，柘城万邦农产品冷链物流园项目正在建设。宁陵县特色商业区苏沐国际现代综合物流中心项目部分主体工程已经完成，豫东家居建材市场已运营。睢县商务中心区企业总部中心项目和特步体育赛车场项目，已投入使用。民权县特色商业区中泰开元五星级大酒店项目，项目主体工程已建好，正在进行整体装修，波尔多风情街二期（中苑商贸）项目正在施工。

（四）集群效应进一步加强。我市着力提升商务中心区生产服务功能，推动特色商业区特色化、专业化集群发展，产业集群初步显现，已实现10亿级以上产业集群8个。市商务中心区重点发展商务办公、商贸会展、金融服务、总部经济、结算中心等业态，打造高端服务业集群。梁园区特色商业区围绕高铁核心区，重点建设豫鲁苏皖交界商贸流通集群。夏邑县商务中心区打造中原地区现代纺织服装商贸物流交易集群。虞城县特色商业区围绕商丘保税物流中心，重点打造进口商品和跨境电商中心。柘城县特色商业区重点发展以批零贸易为支撑的现代商贸业和打造中原地区辣椒产业展示、销售、加工中心。睢县商务中心区着力打造集总部经济、物流集散为一体的大型电子产品和鞋产品交易中心。民权县特色商业区紧紧围绕制冷特色主导产业，发展会展经济，通过知名专业会展品牌“中国民权冷博会”，打造全国制冷产业集群和中原地区红酒展示、销售、体验和品鉴中心。

（五）树立标杆通报先进。为鼓励先进树立典型，全面推动我市服务业“两区”提质转型发展。按照《商丘市服务业“两区”考核评价办法》（商政〔2018〕15号）等有关规定，对全市服务业“两区”发展综合考评前三名的服务业“两区”，由市政府予以通报，授予“2018年度全市先进服务业‘两区’”，分别奖励300万元、200万元、100万元”并对所在县党政主要领导、分管领导及服务业“两区”管委会主要负责人分别记二等功。

二、强化工作措施

（一）制定相关政策。为进一步完善服务业“两区”考核评价激励机制，推动服务业“两区”加快提质转型发展，我市出台了《商丘市服务业“两区”考核评价办法》，制定服务业发展要点，明确提出了年度工作思路、重点任务、保障措施等，科学指导各项工作的开展。

（二）培育优势特色产业。每个服务业“两区”明确1个核心特色产品、特色服务或特定业态，新引进1家以上行业龙头企业，新开工1个以上亿元重大项目。在资源发掘、建筑风格、品牌集聚、业态提升等方面打造亮点、寻求突破。

（三）提升区域商务服务功能。每个商务中心区培育1栋商务楼宇。每个特色商业区发展1个主题突出的特色街区或专业交易市场，培育专业服务、特色消费、文化体验等新型业态模式。

（四）开展督导调研学习活动。为加快推进服务业“两区”建设，每季度对全市服务业“两区”开展督导调研活动，每2个县（区）半天时间，及时发现不足、分析形势、交流工作经验，并外出考察学习、开拓视野，学习先进地市发展理念，找出突出问题，理清工作思路，落实工作措施。

（五）宣传报道全市服务业“两区”发展情况。根据市主要领导安排，结合建国70周年，对全市服务业“两区”取得新成就、新辉煌，展现奋斗历程，展望美好前景，进行全景式深度报道，取得较好地社会舆论，优化了营商环境。

三、存在不足及原因

（一）特色不突出。个别服务业“两区”主导产业不明确，特色产业不突出，特色产业集群规模较小，产业层次相对较低，缺少文化+商业、时尚+商业、艺术+商业、主题+商业等发展模式。

（二）招商力度不够精准。在引进项目中，科技含量高，辐射带动能力强的基地型、龙头型、国内知名企业偏少，传统服务业比重高，现代服务业占比偏低，虽然引进了新兴服务业，但整体规模小，房地产项目多，生产性服务业项目少，致使个别服务业“两区”缺乏后劲，不能持续发展。

（三）项目建设推进慢。无论是续建项目还是新开工项目进度都需要进一步加快，有的县（区）谋划、签约项目多，落地的项目少，落地开工的项目进展缓慢，以致贻误了重点领域行业布局及商机。

四、下步重点工作

下一步，全市服务业“两区”建设要按照高质量发展要求，推进商务中心区生产服务能力升级，推进特色商业区生活服务能力升级，在招商上再发力，重点推进187个服务业“两区”建设项目，继续优化投资营商环境，力争服务业“两区”主营业收入，固定资产投资增速达10%以上，推动我市服务业提质增效，支撑全市经济转型升级和持续健康发展。

（一）推进商务中心区生产服务能力升级。商务中心区围绕主导产业转型升级，推动金融保险、地方投融资平台、本地企业总部等集中布局，突出发展企业管理、咨询策划、研发创意、法律会计、经纪代理等专业商务服务，加快培育商务服务业集群，增强区域综合服务功能。推动商务中心区积极发展满足产业集聚区创新提升发展需要的研发、设计、检测、投融资、人力资源等服务，建设电子商务、技术转移、技术推广等公共服务平台，形成与产业集聚区主导产业配套联动、专业服务功能突出的商务服务中心。

（二）推进特色商业区生活服务能力升级。支持商业基础较好的特色商业区，加快商业综合体建设和精品商业街培育，强化业态模式创新、线上线下联动、时尚元素融入、体验价值创造，建设成为全省商业创新策源地。推进历史文化、休闲旅游、绿色生态等资源丰富的特色商业区，强化整体开发、科学布局和历史古迹保护利用，强化商旅文创深度融合、营利性与公益性项目联动，打造具有鲜明地域特色的城市名片。结合城市空间布局优化，有序引导中心城区批发市场迁置集聚，推动批发市场向产业链上游的设计研发、个性定制、检验检测、资金结算和下游的集中采购、物流配送延伸，提升对整个产业链的要素资源整合能力。

（三）在招商上再发力。各县（区）要结合自身实际，制定出台支持“两区”发展在财税、土地、人才等方面的优惠政策，出台有含金量、管用的一系列扶持政策，突出招大引强，重点在金融、信息、文化、旅游、商务服务等领域，下半年力争每个服务业“两区”引进1个亿元以上产业层次高、投资规模大、带动能力强的重大项目。

（四）加快重点项目建设。重点推进187个服务业“两区”建设项目，年度计划投资585.56亿元，做好台账，实行月报制，市服务业“两区”要跟踪检查，加强协调服务，力争下半年，每个服务业“两区”办新开工1个亿元以上产业项目。确保规划项目顺利开工、在建项目有序推进，竣工项目尽快运营。

（五）优化投资营商环境。要健全和完善“马上办、抓落实”工作机制，提高工作效率，简化工作程序，推行“一站式办公、一条龙服务、联审联批”综合行政服务平台，及时帮助客商解决项目推进中遇到的困难和问题，让外来客商愿意到我们的服务业“两区”来发展。