再造流程打造审批服务3.0升级版以改革新红利推动经济新发展

再造流程打造审批服务3.0升级版

以改革新红利推动经济新发展

市行政审批服务局

流程再造是坚持刀刃向内、实现自我革命、加强制度创新的根本举措，是改进作风、服务群众、优化环境的关键所在。今年以来，市行政审批服务局按照中央、省、市有关部署要求，以“五减一满意”为方向，聚焦社会关切和群众反响强烈的“难点、堵点、痛点”，对标一流，创新探索，努力在流程再造上下深功夫、实功夫、细功夫，全力打造“事项清单化、流程标准化、审批集约化、管理扁平化、人员职业化、服务信息化”的审批服务3.0升级版，以改革新红利推动经济新发展。

一、事项清单化倒逼服务提速增效

理清审批事项服务清单，是推进审批服务改革的基础性工作。市行政审批服务局借鉴南通、邯郸、淄博、威海等地经验做法，对照权责清单和公共服务事项清单，对服务企业和群众的全部审批服务事项进行逐项梳理，对单一事项进行颗粒化物理拆分，形成了全程网办的“不见面”事项清单、当场办结的“立等可取”事项清单、能够“一次办好”事项清单。在此基础上，逐一明确实施主体、审批条件、申报材料、办理流程和承诺时限等要素，明确实现的路径和方式，推动减材料、减环节、减证明、减时间，倒逼审批服务提速增效。同时，对清单实行动态管理，发现群众和企业需求的即时纳入、实时更新。

目前，对拟划转的161项行政许可、46项关联事项、6项收费事项逐项进行了认真、细致、扎实地梳理，从性质特点、办理流程、审查标准、专业技术要求等方面逐一进行分析，形成了事项划转方案。5月10日以来，已办理审批服务事项9201件，承接办理能力、审批效率和服务质量明显提高,按期办结率和群众满意率均为100%。

二、流程标准化确保服务阳光透明

流程标准化建设是优化服务、提升效能、提高群众满意度的重要抓手，也是推动“一次办好”改革的重要举措。市行政审批服务局以标准化建设为切入点，对划转的事项进行精细化梳理，围绕事项目录标准化、实施流程标准化、办理准则标准化和服务方式标准化4项重点，一是建立起市县一体的政务服务事项、流程、依据统一的标准化体系，规范权责清单，推动同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在省、市、县实现“三级四同”；规范实施清单，实现同一事项在省、市、县三级申请材料、办理环节、流程和时限等要素统一；规范办事指南，按照“统一标准、动态调整”的原则，同步推进政务服务指南调整工作，并将办事流程全部通过山东政务服务网“固化”，实现全流程网上公开、实时展示、网上留痕，做到事项办理可查询、可追溯、可评议，让整个审批服务过程在阳光下运行。二是探索建立1+N服务体系。“1”，即在大厅一楼设立便民服务导引咨询台，让企业和办事群众了解找谁办、怎么办；“N”即根据实际需求，设立多个自助服务区，完善免费帮办代办机制，为服务对象提供“店小二式”、“保姆式”服务。三是建立联动机制推动审管衔接。修改完善《行政审批与监管协调联动工作机制》，完善流转程序，强化部门协调联动，实现审批与监管无缝对接和规范运行。

下步，继续对照已公布的“一次办好”事项清单，逐事项、逐环节、逐要素梳理，从细微处进一步压材料、压环节、压时间，全面夯实“一次办好”的基础性工作。

三、审批集约化 推动服务更加高效

集约审批，更能提高服务效率。在既有改革成果的基础上，继续深化“一窗受理”改革。在市政务服务大厅打造“两大专区一大板块”功能区，推动更多的事项纳入大厅、“一窗受理”。“两大专区”，是指工程建设项目审批和企业设立一站式服务专区，“一大板块”是指社会事务审批服务板块。结合大厅优化提升，将对纳入部门事项进行梳理，调整大厅窗口布局，在“专区”内建立集成服务工作机制，根据事项复杂程度，实行集约化和“前台后室”的“一窗受理”模式，通过“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，进一步方便群众。目前企业设立“一站式”服务专区已初步搭建完成，通过对相关环节梳理优化，实现企业设立、公章刻制、银行开户、涉税事项办理和社保登记“一链式”服务，推动一般类企业开办平均办理时间由3个工作日压缩至当天办结。同时，推进全程电子化登记，申请人无须再到登记场所申报纸质材料，真正做到“零见面”，客户足不出户即可办理工商登记业务。企业开办便利化程度不断提高，有效激发我市企业群众创新创业热情，1-6月份，全市新增市场主体34789户，同比增长50.9%，注册资金1839.3亿元，同比增长42.5%。工程建设项目服务专区制定了布设方案，将全流程划分为用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收许可四个阶段，分别明确牵头部门，纳入专区一站式办理，推行“容缺受理、并行办理、联审联办”，实现“一件事”一站办结，目前已经试运行。

四、管理扁平化 推动服务更加便民

市行政审批服务局借鉴现代企业管理模式，大力推行扁平化管理改革，以工作流程为中心，充分向窗口授权，减少审核环节、签批层次，提高效能、方便群众。一是推进工作流程扁平化再造，改变以往的由下而上、逐层汇报、最后领导拍板的审批决策程序，建立重要工作、重大政策、重点事项主要领导亲自抓，日常工作分管领导直接抓的工作机制，局党组定方向、流程、目标和分工，分管负责人和相关科室按分工直接研究推进的议事决策机制。二是对审批流程进行扁平化改造，按照“谁审批、谁负责”的原则，制定印发《行政审批授权制度》，对审批流程进行扁平化改革，压减工作层级，将审批权力下放科室，建立任务到岗、责任到人、运转高效的扁平化工作体系，实现“重心下移、权力下放、环节减少”，提高审批服务效能。三是建立审管衔接联动机制。修改完善《行政审批与监管协调联动工作机制》，建立联合会审、协同办理、信息交流等制度，理清审批与监管部门权责边界，完善流转程序，强化部门协调联动，实现审批与监管无缝对接和规范运行。

五、人员职业化 业务全面提升水平

业务办理，最终靠人。职业化是提高审批服务效能的关键。“一窗受理”虽然方便群众，但业务水平上不去效率也会大打折扣。市审批服务局从专业、机制、服务三个方面采取措施提升人员综合素质。一是增强业务能力。开展干部能力建设行动，对全员、全领域、全链条业务培训，引导所有同志全面突破业务，凭专业说话，做行家里手。二是探索审批服务人员技术考级。采取岗位竞赛、等级考试等方式，将业务水平与考评、绩效奖励挂钩，促进业务水平全面提升。三是强化服务文化建设。树立顾客思维，组织开展“我是服务对象”、“比作风、比服务”、“创标兵、创模范”等主题活动，增强窗口人员的宗旨意识、服务意识，打造服务文化品牌。通过多种有效途径，着力打造一支多专多能、业务过硬、作风优良的职业化队伍。

六、服务信息化加快推进“一次办好”

信息化是保障审批服务事项“一次办好”的重要支撑。拟划转的审批服务事项中，17个部门的82项事项在省统一开发的网上政务服务平台上运行，14个部门的46项事项在省级以上部门自建的专业服务平台上运行。这些平台未与网上政务服务平台实现互联互通。为此，借鉴邯郸、淄博平台建设先进经验，制定了《潍坊市网上政务服务平台完善提升需求方案》，委托浪潮公司，建成了审批服务专业办件平台和审管互动平台，在全省率先对接联通了省信用平台企业库。借鉴杭州的先进做法，会同市大数据局制定了《加强政务信息资源共享助推“一次办好”改革试点方案》，积极推进政务信息资源共享互用，着力破除信息壁垒。同时，做好与省发改、工信、市场监管部门对接，实现了网上政务服务平台与这三个部门自有办件平台的互联互通。

今年，我们选择了20个与企业、群众密切相关的重点领域和办理量大的审批服务事项试行“全程网办”，通过开发网上申报、视频互动、电子印章等在线应用，建设申报材料库、电子证照库等材料共享基础信息库，为办事企业群众提供“实名认证、视联网咨询、材料共享、在线发证、免费寄递”服务，打造“一次不跑、事就办好”的“不见面审批”模式。目前，这20个高频事项已上线试运行。下步，我们将重点围绕完善网上政务服务平台功能、提升审批服务大厅信息化水平、扩大“不见面”审批试点等，加快推进审批服务信息化进程。

刚刚召开的市委十二届八次全会审议通过的《关于加强制度创新推进流程再造的指导意见》，是推进全市流程再造的纲领性文件，为加快审批服务流程再造提供了根本遵循。我们将结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入贯彻落实《指导意见》部署要求，进一步解放思想，提高站位，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，全面重塑优化审批服务流程，不断提升管理服务效能，充分释放发展活力，加快推动高质量发展。