应急管理局工作总结

应急管理局工作总结

我区位于大连市城乡结合部，辖区面积大，约502平方公里，人口重多，总人口121万人，生产经营单位点多、面广、线长，工商注册生产经营单位10万余家，注册企业29000余家，其中重大危险源企业9家，危化生产企业15家，危化储存企业25家，涉氨制冷企业39家，制造业企业3900多家，高危行业监管任务重。辖区内坐落着大连国际机场、大连北站、沈大高速公路进出口、大连港客滚码头、散货码头等重大交通基础设施，交通压力大、危险系数高。城市化进程未改造的地区，城区面貌和安全设施滞后的问题较为突出。工业化进程和产业结构的调整，外来务工人员基数大，安全意识和安全技能短板凸显。

一、甘井子区应急管理工作基本情况

我区应急管理局于2019年2月22日正式挂牌成立。局领导班子成员4人，领导指数1正3副，现已全部配齐，从公安系统转任2名，从老干部局划转1名，原安监局转隶1名。党组成员均为大学以上学历，平均年龄47岁。区应急管理局现有干部21人，全部为大学及以上学历人员；12人是军转干部，9人是从其他机关调入；仅1名人员为工学专业，其他20人均为法学和管理学专业；从事应急管理或安全监管工作5年以上的占95%。

2018年，我区将原安监事业单位人员集中改为区应急保障服务中心，编制81人，14个街道5个派驻站编制50人，中心机关编制31人。目前，街道派驻站现有人员58人，各村、社区均配备兼职人员。2009年对街道安全生产领域监管实施委托执法，赋予其现场检查、复查权。

近年来，区委、区政府一直把安全生产工作作为第一责任，2017年，由区委书记、区长共同担任区安委会主任，常务副区长担任常务副主任，其他副区长担任副主任，进一步加强了对安全生产工作的组织领导。每年区委常委会、区政府常务会都多次专题研究安全生产工作中的实际问题；每年“两节”、“两会”、五一、国庆等重要节日和重大活动时段，区领导都分别带队检查，督促责任落实；区安委会每年至少召开4次安委会全体会议。我区通过机构改革，将安全生产监管职责写进行业部门“三定”方案，并严格落实《甘井子区各级党委、政府及有关部门安全生产工作职责规定》，对企业通过网格实施分级管控。按照应急救援、安全生产和防灾减灾救灾三大类，适时邀请大连市专家库的专家参与监督检查，通过不懈努力，我区安全生产形势持续稳定向好。

二、存在的问题及相关建议

（一）行业管理部门在防与救和行业监管职责界定上还存有误区。成立应急管理部门，履行“三部一委”职能，解决了灾害应对的牵头和统一指挥问题。但部分行业部门将常态性工作都认定到应急部门，把牵头理解为包办，不能正确区分防的共同责任和救的应急职责。建议管理部科学界定自然灾害“防和救”的关系；同时科学界定应急管理部门和行业部门的监管职责，特别是危化行业的管理，相关部门也要按责监管，切实避免应急系统“单打一”的问题。

（二）应急管理机构编制严重缺乏。原辽宁省安监局和编委办曾经印发《关于加强县乡两级安全生产监管队伍建设的意见》（辽安监办〔2013〕259号）文件，对区市县安监机构设定了最低标准。一类地区区市县不低于35人，我区为一类县区，应急局设定编制25名，活多、职责多、人少，新一轮机构改革对安全生产领域的编制文件认可度不高，建议管理部由顶层统一调控，建立自上而下的有效的应急编制和体系，将编制在应急系统内进行规范化管理，确保基层能够完成当前的应急工作任务。

（三）建立建立专业人才引进机构和专业培训基地。针对目前现有专业人才率较低的问题，建议国家建立一套适合应急管理专业人才引进、成长和保留的制度，同时探索依托国家及省级专业培训基地，定期组织专业应急指挥、救援队伍开展联合培训，以不断提高应急指挥、救援人员的专业能力和素质。