乡镇脱贫攻坚工作总结

今年以来，我镇始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，深入推进精准扶贫脱贫，全镇脱贫攻坚工作取得显著成效，现将一年来的工作情况汇报如下：

一、基本情况

木棠镇下辖25个村委会，全镇13951户68202人（城镇人口240户544人，农村人口13711户67658人），经精准识别大排查后，全镇建档立卡贫困户1193户5992人，其中2014-2015年贫困户96户475人（已安排帮扶联系人），2016年已脱贫170户898人，2017年已脱贫456户2433人，2018年脱贫393户1924人，未脱贫78户262人；有4个建档立卡贫困村，分别是二图、荣谋（十二五建档立卡贫困村），蒌根及薛宅，其中蒌根于2016年完成脱贫摘帽出列工作，薛宅作为深度贫困村，于2018年完成脱贫摘帽出列工作；农村低保对象、特困供养人员663户1932人（其中农村低保对象521户1772人，特困供养人员142户160人，贫困双重身份人员122户395人）。

二、脱贫攻坚主要任务完成情况

（一）减贫成效情况。

全面完成贫困人口脱贫退出、贫困村摘帽退出任务。严格按照年初市下达我镇2018年贫困人口减少计划，年底我镇严格按照“一达标、两不愁、三保障”标准，今年实现脱贫393户1924人，目前已完成脱贫退出全部工作。深度贫困村薛宅摘帽退出，贫困发生率0.7%，降至2%以下，目前已完成脱贫出列线下工作。全镇所有贫困村均已全部摘帽退出。

（二）精准识贫情况。

按照市指挥部“不漏一户不错一人”的要求，5月起，我镇全面开展精准识别精准退出大排查，共入户13711户67658人，全覆盖了全镇农村常住人口。通过排查，新识别纳入贫困户44户153人，错退1户6人，返贫1户5人，清退430户2225人，进一步提高识别纳入精准度。

（三）精准退出情况。

在开展脱贫退出工作中，始终坚持危房改造未竣工入住的、重大病人未痊愈的、家庭收入来源全部为低保金的贫困户，一律不能作脱贫退出。严格按照“一达标两不愁三保障”到位，对393户1924人计划脱贫户严格按照脱贫程序进行评议、公示、公告，目前已完成所有退出工作。

（四）“三保障”政策落实情况。

1.认真做好教育补助发放工作。制定实施《木棠镇2018年教育扶贫工作实施方案》，完成现有建档立卡贫困户学生2018年的教育补助发放，发放金额432.755万元，发放进度100%，其中发放春季补助926户2022人，发放金额269.645万元；发放秋季教育补助642户1445人，发放金额163.11万元。

2.落实建档立卡贫困户新农合，一是按照220元/（人·年）代缴新农合补贴，对2016年—2018年建档立卡贫困户1097户5517人共计补贴资金121.374万元。二是按照规定对25种慢性病、11种大病落实大病补助、民政救助、医疗专项保障等政策，2018年1月-12月，总报销金额547.98万元，其中住院报销507.15元，平均报销比例达91.72%，门诊报销40.83万元,平均报销比例94.93%。经新农合、大病保险、商业补充保险、民政医疗救助、医疗保障专项资金五道医疗保障防线“一站式”结算报销后，贫困人口25种慢性病和11种大病门诊报销比例达到80%以上，住院报销比例达到90%以上，大大减轻了贫困人口的费用负担。三是落实2014-2015年96户贫困户新农合、大病保险全覆盖，明确对未缴纳新农合费用的贫困户按照670元/（人·年）由市县财政全额资助参合，已参合的不再退回保费，落实医疗保障待遇，确保贫困户有钱看病。

3.推进危房改造工作。现有4类重点对象人员中，需要进行危房改造的795户，其中，2017年及以前危房改造387户（均为贫困户），已全部竣工，并完成五直观387户，387户全部入住,入住率100%。2018年四类重点对象改造户数408户（其中贫困户303户，低保81户，特困11户，残疾13户。）,已工408户，并完成五直观改造408户，已入住408户，入住率100%，应拨付资金1981.25万元，已拨付1930.6万元，剩余50.65万元为三类人员危房改造资金，目前已完成建设，待验收后支付。

（五）“两项制度”衔接情况。

1.低保对象与建档立卡贫困户实现双向纳入。完成了对全镇农村低保对象和农村特困人员的排查工作，全镇现有农村低保对象、特困供养人员663户1932人，其中农村低保对象521户1772人，特困供养人员142户160人，贫困低保（特困）双重身份122户395人。

2.落实教育保障及医疗卫生健康保障措施。一是在落实教育保障方面，完成2018年低保特困学生春秋两季教育补助发放，发放进度100%，发放金额总计116.46万元，其中发放春季补助267户519人，发放金额74.69万元；发放秋季教育补助167户336人，发放金额41.77万元。二是在基本医疗保障方面，落实全镇低保、特困人员2019年新农合，代缴资金42.50万元（包含双重身份新农合资金86900元）。

3.实施产业帮扶。根据《儋州市农村低保户发展产业扶持的实施方案》要求，我镇政府对未纳入建档立卡贫困户范围的351户低保户按照10000元/户的标准，通过资金托管的方式发展产业，协议明确委托投资期限3年，每年按投入资金的10%进行分红，每个季度分红2.5%，即250元，截止目前已完成第一次分红，金额总计为87750元。

4.帮扶责任人实现全覆盖。全镇共有农村低保、特困户镇级帮扶责任人60人，都实现全部培训到位，帮扶责任人进一步明确了帮扶职责，并通过认真填写《帮扶手册》等工作，熟悉帮扶情况。

（六）产业扶贫情况。

我镇采用“公司+贫困户”模式发展产业，镇政府对1088户贫困户严格按照帮扶标准（已帮扶过的贫困户按800元/人、未帮扶过的贫困户4350元/人），通过帮扶资金扶持贫困户入股合作发展产业，产业覆盖100%，总帮扶资金1066.3万元，9月28日已发放分红94.5145万元。其中，帮扶26户与儋州三园种养殖农民专业合作社合作发展产业，扶持资金29.215万元，已发放分红29215元；帮扶399户贫困户与儋州市乡投开发建设有限公司合作发展产业，扶持资金241.45万元，已发放分红12.0725万元；帮扶313户贫困户与海南金同成农业发展有限公司合作发展产业，扶持资金162.58万元，已发放分红16.26万元；帮扶313户贫困户与儋州鑫棠牧业有限公司合作发展产业，扶持资金487.74万元，已发放分红48.77万元；帮扶354户贫困户与洋浦港丰物流有限责任公司合作发展产业，扶持资金144.88万元，已发放分红14.488万元。

目前，我镇正在按照2018年产业帮扶分红比例对2017年扶贫产业进行整改，经统计，2017年共有513户贫困户（原为617户，经2018年中大排查清退了104户，保留贫困户513户），剩余帮扶资金421.02万元，按照新的分红比例10%逐年发放，预计发放分红42.102万元，目前已分红41.748万元，其中儋州鑫棠牧业有限公司分红5.04万元、海南北岸生态农业开发有限公司（原海南美利来生态农业开发有限公司）分红17.186万元、儋州高权养殖农民专业合作社分红8.798万元、儋州若伦养殖专业合作社分红1.064万元、海南薛宅实业有限公司分红9.66万元。

（七）就业扶贫情况。

木棠镇共有贫困劳动力3633人，截至12月底，实现了外出务工786人，其中省外就业11人。一是组织开展种养殖技术培训班5期共培训694人。家务操持技能培训，参训152人。举办挖掘机培训，参训226人。二是组织参与专场招聘会。今年以来，木棠镇举办专场招聘会2场，由市就业局邀请市内外42家次企业到场招聘，招聘岗位977余个，木棠镇共有450个贫困户参加活动，现场达成意向68人。三是开发扶贫就业专岗。全镇已落实政府特设开发性就业岗位146个，其中畜牧岗6个，农村保洁员岗27个，教育部门公益性岗17个，海洋护绿岗39个，农委护绿岗55个，交通岗位2个。

（八）大力推动薛宅整村推进。

1.薛宅村委会共有建档立卡贫困户174户859人，在减贫成效工作中，2016年完成脱贫39户188人，2017年完成脱贫79户417人，2018年完成脱贫52户235人，并于当年完成脱贫摘帽退出工作。2019年计划脱贫4户19人。

2.为了提高薛宅村委会整体美丽乡村的建设水平，市扶贫办于2017年已投入660万元硬化8个自然村村巷。镇政府2017年以来共投入了650万元对龙头村的村容村貌、村巷、美化绿化和污水管网体系建设进行综合整治，整个村的面貌得到了极大的改观，村庄火山岩建筑的古朴风格得到了体现。市里出资铺设九个自然村的给水网络已完成，概算总投资约274.07万元。市政府今年又筹资1300万元，对薛宅村委会9个自然村的环境整改工程进行提升建设，内容包含绿化施工、园建及小品、旅游厕所及路灯、村牌及宣传栏、村内雨污水排水沟及垃圾收集站等，现薛宅村委会已按照计划摘帽退出。

3.积极发展村集体经济。2018年8月25日，薛宅村委会利用市级统筹资金150万元与儋州吉达雅星热带水果种植示范产业园项目合作发展产业，12月24日已获得第一批收益7.5万元，推进薛宅村集体经济发展。

（九）扶贫资金使用情况。

为了更好推动扶贫产业，我镇严格按照《儋州市财政局关于加强产业扶贫资金使用和管理的通知》《儋州市财政局关于进一步做好儋州市扶贫项目资金公示公告工作的通知》《关于健全扶贫资金支出绿色通道的通知》《关于做好我市扶贫物资政府采购工作的通知》等通知，及时拨付产业资金，提高资金使用效益。我镇2018年扶贫产业财政资金计划投资1066.3万元，截止到目前累计投入1066.3万元，支出进度达100%。

（十）镇村两级项目库建设情况。

1.严格按照《儋州市脱贫攻坚项目库建设操作攻略》，结合动态管理工作，组织帮扶责任人入户调查2019年-2020年的项目，在帮扶责任人入户充分了解贫困户的发展意愿后汇总上报村委会，由村委会组织召开村“两委”会或村民代表大会，研究确定本村到村到户项目，并在村委会政务公开栏内公示无异议后，上报镇政府。镇政府经过初审，结合本镇实际确定本级可实施项目，并在公务栏内公示无异议后，上报市扶贫办。经市扶贫开发领导小组审定，最后确定我镇2018年-2020年项目744个，资金7671.013万元，其中2018年项目234个，资金3234.789万元，2019年项目264个2836.887万元，2020年项目246个1599.337万元。

2.严格项目管理。我镇2018-2020年度项目入库744个，所有项目均已入库，其中产业项目86个（到村项目11个，到户项目75个），技术培训75个，教育补助279个，医疗补助150个，危房改造39个，金融扶贫115个。

（十一）海南省2017年度脱贫攻坚问题整改市级工作整改情况

针对省级考核、巡查、巡视反馈的问题，举一反三、全面查摆我镇存在的问题，研究制定了具体方案，落实了具体整改措施和责任单位，坚持立行立改，并建立整改台账，做到整改一个，销号一个。2018年，共梳理省2017年度脱贫攻坚问题整改9类76项，已完成整改51项；需要长期整改的25项已取得阶段性进展。

（十二）扶贫领域作风问题专项治理情况。

2018年，全镇在扶贫领域共立案审查案卷2件4人，给予党内警告处分3人。东方村委会何锦球领取低保金上不作为，现已立案；对长老村支部书记洪石护、李日光、李日珍侵占扶贫资金，洪石护侵占春冬救助4650元、李日光侵占春冬救助2950元、李日珍侵占春冬救助2450元，给予洪石护等3人党内警告处分。对涉及扶贫领域的案件，坚持查处一起通报一起，点名道姓通报曝光，形成震慑。

（十三）线上线下一致性核实情况。

一是组织全镇帮扶责任人参加《扶贫手册》填写培训班和手机APP操作培训班，确保帮扶责任人正确填写手册，并会操作手机APP和信息员会核准、更改信息。二是组织帮扶责任人和扶贫专干录入471户未脱贫户扶贫手册,录入已脱贫户626户旧版扶贫手册，确保海南扶贫APP中的扶贫手册信息与纸质版扶贫手册数据线上线下信息完全一致。

（十四）扶志扶智情况。

一是加强氛围的营造，今年以来发放宣传海报600张，制定宣传栏30个、灯杆旗120杆、喷绘标语11张，墙体固定标语68条、宣传小册子2000本，组织帮扶责任人及村“两委”干部入户发放“致贫困户的一封信”，通过多种渠道宣传扶贫政策，积极营造脱贫致富氛围。二是认真组织脱贫致富电视夜校，每周一晚上组织镇包点干部、驻村工作队、帮扶责任人、村“两委”干部和贫困户观看脱贫致富电视夜校，并通过“钉钉”群做好签到工作，扩大电视夜校观看面，提高脱贫攻坚政策的知晓度、提升木棠镇扶志扶智工作效果。截止目前，全镇工作队的平均签到率100%及夜校签到率100%。三是及时办理信访及工单。工单及时办理，未出现超时回复的情况。2018年1月至今，我镇共收到市扶贫办下发的961017工单18件，办结18件，办结率为100%。市扶贫下发信访3件，办结3件，办结率为100%。

二、脱贫攻坚作战体系运转情况

（一）镇级作战体系情况

为加强脱贫攻坚组织领导，确保脱贫攻坚工作取得实效，根据市指挥部统一工作部署，我镇立即召开工作部署会议，按照工作部署一一落实，制定《木棠镇打赢脱贫攻坚作战体系方案》，成立镇脱贫攻坚大队，大队长由市委常委、市委组织部长纪少雄担任，执行大队长由镇党委书记吴启养担任，执行副大队长由镇长岑题科和市驻村工作队曾智担任，大队下设办公室，由党委委员、脱贫攻坚分管领导羊彩凤担任，同时按照职责分工成立精准识别退出管理组等13个工作组，工作组组长由镇各分管领导担任，工作组主要负责对接市脱贫攻坚作战指挥部工作组并统筹安排工作。

（二）村级作战体系情况

我镇在各村委会成立25个脱贫攻坚中队，59个脱贫攻坚小队。中队长由镇包村领导或驻村工作队骨干队员担任，副中队长由镇包村工作副组长、驻村第一书记以及村党支部书记担任，中队队员包括镇包村组员、驻村工作队队员、村两委干部以及各自然村小组组长。小队长由中队副队长担任，副小队长由村两委干部担任。镇脱贫攻坚大队积极协调完善村级脱贫攻坚战斗队体系，在每个村委会安排一间办公室，配备驻村工作队员以及购置相应办公设备，完成悬挂中队牌子，并做好驻村工作队员住宿场所安排以及经费保障，目前正在制作脱贫攻坚作战图、组织机构、工作管理制度、政策宣传等制度上墙，进一步完善办公配置。

（三）日常工作机制情况

在日常工作方面，一是实行每周工作例会制度，每周一上午大队召集十二个专项组组长、各中队队长以及副队长召开例会，总结上周工作进展及存在问题，并部署本周工作，各中队每周一下午召开例会，总结每周工作进展及存在问题，以及传达镇脱贫攻坚大队例会工作安排，例会要求做好会议记录。二是要求中队队长每天要通过“钉钉”群签到并上传工作日志，落实考勤制度。三是要求帮扶责任人每周至少1次入户对接贫困户，每月至少2次入户对接，实时掌握贫困户情况。

三、存在的主要困难和问题

我镇总人口68202人，现有建档立卡贫困户1193户5992人，占总人口8.78%，贫困人口多，工作面大，全面铺开各项工作措施有困难。

四、2019年脱贫攻坚工作计划

（一）总结工作经验，及时谋划剩余贫困人口全部脱贫，打赢脱贫攻坚大决战。

（二）梳理原有产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、住房保障扶贫等“两不愁三保障”台账，进一步梳理存在问题，不断提高扶贫产业效益，确保“三保障”落实到位，实现贫困户顺利脱贫、脱贫户稳定发展。

（三）继续完善一户一档材料，做好扶贫档案归档工作。

（四）加大扶志扶智力度，积极开展贫困户政策宣讲工作，让贫困户了解政策，增强贫困群众脱贫致富的积极性。