林业局2021年上半年工作总结和下一步工作计划

【概述】

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【正文】

林业局2021年上半年工作总结

2021年是“十四五”计划开局之年，在县委、县政府的正确领导下，在上级林业部门的精心指导下，林业局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕生态文明建设这根主旋律，带领全局干部职工，以“绿色崛起”为契机，加快宜黄县生态文明建设步伐，促进林区社会和谐稳定，巩固生态文明先行示范区成果，打造“四个宜黄”的目标，一手抓党史学习教育，一手抓林业中心工作，继续实施天然林保护工程，持续做好森林城乡建设，扩大林长制成效；落实生态保护扶贫行动，助力精准脱贫，聘用250名符合条件的贫困户为生态护林员，补助资金250万元。按照“封、育、造、防、打”的工作思路，提绿、护绿，培育森林资源，强化管理，加强森林资源源头管理，打击破坏森林资源违法犯罪；不断深化林业改革，建设完善林业三防体系。现将2021年上半工作情况汇报如下：

一、完善和深化“林长制”工作

为进一步统一思想，强化责任担当，把完善和深化林长制摆在更加突出的位置，全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于全面推行林长制的意见》，实现从“林长制”到“林长治”的目标。在5月28日全县总林长会议上，审议并原则通过了《关于进一步推深做实林长制的意见（审议稿）》、《宜黄县2021年林长制工作要点（审议稿）》，研究调整了县级林长名单及责任区域。

目前我县“一长两员”森林资源源头网格化管理体系已实现了全域全覆盖，为提升森林资源管护成效，压实管护责任，确保监督管理无盲区、无死角，有效衔接好县林业局与乡镇林业工作，不使林业工作“最后一公里”堵塞，不让森林资源的管理受到冲击。各乡镇按省、市要求已全部成立了乡镇林长办，乡镇林长办主任由分管领导担任，并落实了专人从事林业及林长制工作。

1、压实“一长两员”工作职责。按照“自愿、公开、公正、公平、择优”的原则，建设一支“务实、高效、专职”护林员队伍的要求，我县2021年专职护林员选聘工作已全面完成，全县专职护林员由去年的225名整合为175名。对专职护林员实行岗前培训，强化责任意识，提升履职能力。加强专职护林员管理制度建设，安装手机巡护软件，强化日常监管，压实工作责任、落实护林任务，每月巡山不少于15次。根据巡山记录，巡山质量，履职情况，严格考核管理，将管护绩效与管护收入挂钩。提高专职护林员管护补助标准。按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、形成合力”原则，统筹现有公益林和天然林管护补助、村级森林防火补助等资金，在县级财政资金支持下，保障专职护林员年工资报酬，管护工资按所管护山林的远近、难度系数、面积综合计算，基本做到护林员人均年工资在1.5万元以上。

2、明确了监管员、村级林长在森林资源源头管理中的职责。监管员原则上由乡镇分管领导及乡镇林长办人员担任，负责责任区内专职护林员履职情况的监督管理，对护林员发现的问题开展现地核实和相应处置并及时上报，建立问题台账，实行销号管理。村级林长主要负责责任区内森林资源保护发展工作，及时发现、制止责任区内破坏森林资源行为，并立即向上级林长报告，配合监管员做好对护林员发现问题的核实和相应处置。专职护林员主要负责责任区域内森林资源管理巡护工作，及时发现野外用火、林业有害生物，以及破坏林地林木和野生动植物资源等行为，并第一时间向监管员和村级林长报告。按照管理制度、管护经费保障、责任区域划分、管理信息系统建设、绩效考核“五到位”的要求，加强对 “一长两员”源头管理的督促考核。

二、造林绿化与林下经济发展

根据省、市下达的造林绿化计划任务，在充分尊重自然规律，坚持因地制宜和适地适树的前提下，按照宜封则封、宜造则造、宜改则改和宜抚则抚的原则，将营造林任务落实到各造林主体、山头地块。统筹安排好各项建设任务，做到国家重点生态建设工程造林、地方重点工程造林、低产低效改造与森林质量精准提升、国家储备林建设、油茶种植和社会造林的统一安排和协调推进。

1、全面完成造林绿化工作任务。去冬今春共完成营造林计划任务10.91万亩，其中人工造林0.91万亩（含油茶林建设0.38万亩、森林“四化”建设0.06万亩）；封山育林1.1万亩；退化林修复1.8万亩。森林“四化”建设任务0.06万亩，其中人工造林0.02万亩、退化林修复0.04万亩；油茶林建设任务0.38万亩，其中新造油茶0.25万亩、油茶低改0.08万亩、油茶提升0.05万亩，森林抚育7.1万亩。

2、申报创建省级森林乡村。乡村绿化美化是提升乡村绿化品质、增强乡村生态功能、推进农村人居环境整治、优化乡村生态宜居环境、促进乡村振兴发展的重要内容。按照上级要求，我县大力开展“省级森林乡村”创建活动，促进乡村绿化美化工作。全县共有5个行政村已获得国家级森林乡村称号，6个行政村已获得省级森林乡村称号，今年县人民政府完成5个村的创建省级森林乡村申报工作。

3、积极推进林下经济发展。充分国有林场森林资源优势，宜黄县生态公益林场着力生态红托竹荪产业园项目建设，计划三年完成3000亩，产值达9000万元，目前已完成试种红托竹荪100余亩。引进江西金葫芦生态中药材有限公司种植中药材，2021年4月21日在宜黄县人民政府会议室进行签约，五年内在宜黄县生态公益林场建设中药材种植基地2万亩。并带动周边15个村建设中药材种植基地7万亩。进一步落实“两山”理论，加快乡村振兴，壮大国有林场经济具有积极的意义。

三、森林资源管理工作

1、林政工作。为加强森林资源保护管理工作，我县成立林业综合执法大队，林业局副局长邱薇娟兼任林业综合执法大队长，加大生态综合执法力度。强化源头管理，建立防止乱砍滥伐森林的监管机制。?县林业局每年组织技术人员对上年度采伐伐区和征占用林地的情况进行全面检查，对超面积、无证采伐和非法征占用林地给予严肃查处。②加强木材经营加工、运输管理。加大对木材加工企业的监管，加强对木材收购、产品进出库和销售管理，完善企业监管员制度，加大打击无证运输、无证收购、无证加工木材等涉林违法行为。?开展了《宜黄县2021年度严厉打击破坏森林资源专项行动》，向广大林农宣传保护森林资源、禁止采伐阔叶树，乱砍滥伐，加强了森林资源保护。④开展违法违规占用湿地问题排查工作。对我县境内湿地违法违规情况进行排查。经排查，共发现违法违规占用湿地疑似问题5个。并对此5个问题建立相关问题梳理整改台账。⑤加强征占用林地管理，严格按照征占用林地程序审核各类建设项目，加强工程项目征占用林地全过程的监管与服务，坚决制止毁林开垦和乱占林地的行为，杜绝林地的非法流失。2021年1-6月，全县征占用林地审核审批共计40宗地，合计征占用林地32.3848 公顷，其中长期征占用6宗地，面积9.0884公顷，收取森林植被恢复费257.9863万元；临时占用6宗地，面积6.3897公顷，收取森林植被恢复费77.5876万元，直接为林业生产服务28宗地，面积16.9067公顷。⑥严格控制商业性采伐。根据宜黄县封山育林实施方案，在封山育林期间除流转到期、自然灾害材、农民自用材采伐外，严禁商业性采伐林木。2016年全县林木采伐量3850立方米、2017年5881立方米、2018年采伐量13973立方米，2019年采伐量16571立方米，2020采伐量13897立方米，2021年1月至6月采伐量为245立方米。

2、公益林与天保林管理工作。宜黄县纳入中央森林生态效益补偿范围的重点生态公益林面积为39.29万亩，共有个10270宗地（小班），实施单位涉及9个乡镇的91个行政村和三个国有林场。2020年度生态公益林到位补偿资金844.71万元。2020年度，全县共实施天然林保护面积23.9255万亩，2020年天然林保护补助资金已发放资金553.111万元。。

四、开展野生动植物保护行动

1、开展野保宣传。上半年，我局充分利用“世界湿地日”、“世界野生动植物日”及“爱鸟周”等有利契机，与相关单位一起进校园、进机关，利用当面授课、问题抢答、录制音频、电子屏、滚动播放等线上宣传和线下张贴宣传海报、宣传车下乡宣传等方式，扎实有效地开展了相关活动宣传。

2、开展打击非法猎捕利用野生动物违法犯罪活动及湿地保护专项行动。上半年，我局联合县公安局森林分局、市场监督管理局、综合执法大队等相关部门，开展野生动物专项行动3次，湿地保护专项行动2次，出动人186员，检查农贸市场15个、养殖户3户、餐馆酒店102家、 检查经营场所15 处。查处非法狩猎案1起、非法驯养案1起。行政处罚 2人，罚没收入15000元。

3、开展“宜黄县省级自然保护区2018-2019年人类活动遥感监测”工作。2021年2月我县对以上155个监测点开展实地核查，经核查发现，140个监测点在保护区外，15个点在保护区内。并将所有155个监测点的人为活动改变情况逐一梳理，做成问题核查处理台账。

4、持续开展自然保护地整合优化工作。为认真落实自然资源部、国家林业和草原局和省林业局部署要求,加强全县重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性系统性保护,筑牢我县生态屏障,积极构建以国家公园为主体的自然保护地体系,在市林业局、县委县政府及相关单位的业务支持下，协同第三方专业团队的技术支撑下，从2020年4月份开始至今，为此项工作的顺利推动做了大量细致的相关业务工作，此项优化整合工作目前仍在顺利进行中。

5、开展全县自然保护地安全生产工作。对我县华南虎省级自然保护区和中华秋沙鸭省级自然保护区内安全生产工作进行部署及实施。要求每位巡护员对各自辖区每日进行日常巡护，特别是清明节期间的安全隐患排查工作，力求做到：及时发现，及时排除。

五、推进“三防”体系建设，森林资源得到有效保护

1、高度重视森林防火“平安春季行动”。把这项工作摆在重要议事日程，及时召开全县森林防灭火工作会议，传达贯彻落实省、市森林防火电视电话会议精神，全面部署森林防灭火工作。宜黄县森林防灭火指挥部及时印发了《关于切实做好春节期间森林防灭火工作的通知》(宜火指字〔2021〕1号)、《关于发布森林火险橙色预警的通知》(宜火指字〔2021〕2号)和《关于做好2021年清明节期间森林防灭火工作(宜火指字［2021］7号)等文件，宜黄县森林防灭火办公室、县林业局、县应急局联合下发《关于印发2021年全县森林防灭火“平安春季行动”实施方案的通知》（宜火指字[2021]5号）、宜黄县森林防灭火指挥部办公室 宜黄县公安局 宜黄县林业局 宜黄县应急管理局联合印发了《关于全县野外火源治理和查处违规用火行为专项行动实施方案的通知》（宜火办字〔2021〕6号）。

2、进一步明确乡（镇）职责任务。各乡（镇）认真落实森林防火责任制，层层签订森林防火责任书，形成了政府统一领导，部门分工负责，全社会齐抓共管的格局，把森林防火工作作为林区稳定、社会定的大事来抓。全县各乡（镇）始终把“十查十看”作为排查整治重点，对森林防火隐患排查整治工作进行部署，层层压紧压实工作责任。县森林防灭火指挥部办公室、县应急管理局、县林业局、县公安局森林公安分局密切配合，对全县12个乡（镇）进行森林火灾隐患排查，对排查发现的问题及时进行整改，排查活动取得了明显成效。

3、开展野外火源集中整治活动。围绕“三个管住、两个规范”（即管住重点时段、区域、人群，规范生产性用火、祭祀用火），建立健全野外用火管理机制，认真落实“五个禁止”规定，重点抓好元旦、春节、清明、全国和省市县“两会”、春耕备耕等重大节假日和重要活动期间的野外火源管控。一是加强火源管控，推广应用“防火码”微信小程序，实行扫码进行。护林员每月巡山不少于15天，连续天晴、高火险天气或重大节假日每天进行巡山，对入山要道、重点部位、山火高发区增派专人看守，严格巡护制度；严格落实乡村干部的火源管控责任，乡村两级抽调人员组成巡查组，加强巡查。二是规范野外用火审批，严格落实“五个不批、五个不烧”，杜绝越权审批、违规炼山，炼山造林、焚烧疫木等特殊野外用火必须严格审批和报备。三是对因违规用火引发森林火灾的，从快从重依法查处。。

4、林业有害生物防控工作。去年秋季普查，全县松材线虫病发生面积12.8586万亩，病死松树20660株，疫情发生小班751个，疫情发生乡镇9个（含新发生疫情乡镇4个）。经过上半年的持续奋战，全县共挂牌除治疫木（含枯死松木）28964株（含无疫情乡镇），除治面积126786.4亩，除治小班1448个，高速路，省县乡道两侧及全县松林小班疫木（含枯死松木）全部清理干净，已全面完成疫木清理行动任务。根据市政府下达的《2020-2021年度松材线虫病防控目标责任书》，经过疫木清理行动，我县完成了市政府下达的责任目标，即所有疫点乡镇压缩了疫情，对新增疫点东陂镇、黄陂镇等4个乡镇的疫情进行了有效的控制和清理。通过近半年来的努力，宜黄县松材线虫病防控取得了显著成效，经自查，小班死树清理率100%；疫木除害处理率100%；枝丫清理合格率100%，伐桩处理合格率100%，农户监管合格率100%。

六、落实林地“三权分置”改革，打通“绿水青山”与金山银山“双向转换通道

1、推行林地“三权分置”，建立林权登记协同机制。一是推动相关林权登记相关政策文件宣传和执行，二是加强与不动产登记机构的沟通衔接，因地制宜形成协同机制。做到部门业务间的协调、信息共享、密切配合。林权流转业务上切实加强林权流转管理的审核工作，做好合同审核备案、林权流转监督管理。三是推进国有和集体统一经营林权进场交易。到2021年6月，共办理林权流转证书32本，面积6900亩，调解经营权纠纷3起，协同不动产机构林权权地籍调查和纠纷调解70余次。

2、顺应乡镇体制改革，因地制宜完善林权管理服务体系。随着乡镇机构改革，依托林业工作站建立的林权流转管理服务站并入便民服务中心，林业局印发了《关于进一步完善林权流转管理服务体系建设的通知》，继续加强和完善县、乡、村三级林权流转服务体系建设，推进县、乡服务窗口协同，开展林权流转项目发布、合同指导、流转审核、纠纷调解咨询查询等管理和服务，正在试运行的林权流转服务网开通后将实现林农网上申请、林业部门网上流转审核、将极大地方便和提速林农林权流转的办理流程。全县12个乡镇林权流转服务站全覆盖，56个重点林业村均建立林权流转服务点，计划在2021年全面完成村级服务点的建立。目前三级服务平台建设位居全市第一。

3、创新银林协同服务机制，扩大林业金融服务规模。一是与县农商银行、建设银行、农业银行建立起良好的协同服务机制，协同农商银行开展林权抵押工作，拟定《宜黄县林权抵押评估管理办法》，确定了年度林权评估基准价，为银行开展林权贷款提供了参考，上半年共完成林权抵押贷款380余万元。推行公益林、天然林补偿收益权质押贷款项目品种，力争取得成效。二是与银行探讨贷款模式和化解不良贷款方式，特别是正在司法拍卖的绿森林业林地资产我们与银行进行多次可行性商讨，给予了林业部门职责权限内帮助、并推介国资兴临资产有限公司进行对绿森林业不良资产进行收储，林业产权交易中心1-4月协助农商银行化解林权不良贷款三笔计268万元。三是正在试运行的林业金融服务平台将形成林权抵押贷款网上申请、前置审核、银行授信、抵押登记的林银协同服务机制，将极大地方便林农快捷贷款。

七、加强基础党组织建设、开展党史学习教育

根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党支部工作条例（实行）》等党内法律法规，经县直属党工委批准，成立林业局机关党委，并经党员大会选举产生机关党委委员和纪检委员。

今年是中国共产党成立100周年，为从党的百年伟大奋斗历程中汲取继续前进的智慧和力量，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来。营造学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想氛围，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。上半年林业局组织全体党员，召开党史学习教育动员大会。制定下发了《林业局党史学习教育实施方案》，成立林业局党史学习教育领导小组和领导小组办公室。制定了学习计划。充分利用“三会一课”，党员固定活动日，每星期安排一名党员讲党史课、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》、《抚州红色印记》等。把“我为群众办实事”实践活动作为党史学习教育重要内容，贯穿2021年全年。组织林业科技服务团队，深入基层，立足本职岗位为林农开展技术指导、咨询服务。进校园，宣传森林防火、林业有害生物防治等科普知识。

为贯彻落实中央、省市县关于委党史学习教育文件通知精神，上半年，林业局机关党委开设了党史学习教育专题读书班，下属6个党支部党员和机关干部参加了学习，完成3次党史教育专题学习，局党组成员积极发言，交流学习经验。

为热烈庆祝中国共产党成立100周年，使党史学习教育走深走实。5月15日，宜黄县林业局组织全局党员到宁都中央苏区反围剿战争纪念馆、小布镇红军誓师广场开展“党史学习教育，传承红色基因”活动。全体党员认真聆听1930-1934年期间，中央红军的反“围剿”斗争历史。气势磅礴、激烈悲壮的中央苏区反“围剿”战争，谱写了中国革命战争史的光辉篇章。苏区军民在战火硝烟中用生命和热血铸就了红军光荣传统和伟大的苏区精神。

八、存在问题：

1、行政人员占编不在岗，专业技术人员不足。由于机构改革，乡镇林业工作站的撤并，基层林业工作站合并到乡镇，全县的营造林的规划设计、督导检查验收，古树名木、种苗、国有林场管理、森林公园管理、林下经济、森林药材、退耕还林等大量的业务工作，一件也没减少，专业技术人员严重不足，特别是中青年技术人员紧缺。尽快充实林业专业技术人员，林业工作主要从事的是野外作业，要有身强体壮的专业技术人员，针对目前林业部门专业技术人员年龄老化，建议参照教育部门、水利部门定向委培基层教师、基层水利员的做法，每年从本县应届初、高中毕业生中按双向选择的原则，选招一批有林业工作志向的学生到林业大、中专业院校委培，毕业后安排到林业部门从事林业技术工作；同时，每年有计划地从大、中院校毕业生中招聘几名专业技术人员，为我县林业建设充实人员，以解决目前林业部门专业技术人员缺乏的问题。

2、在林长制工作方面主要存在：专职护林员管理有待加强，巡护达标率亟需提高，事件上报和处理率有待加强。森林资源保护压力大。有些地方不能妥善处理经济发展与生态保护的矛盾，生态保护意识淡薄，导致乱征滥占林地、乱砍滥伐和毁林开垦现象屡禁不止，野生动植物保护意识有待增强，松材线虫病发生形势严峻。

3、在营造林工作方面存在：营造林计划任务重，可造的山场少。经过多年的造林，我县荒山及疏林地基本已消灭。近几年封山育林后，采伐迹地猛减。目前我县大面积的造林较少，大多是林农分散式的几亩或几十亩，符合种植高产油荼的山场更少，加之现在是市场经济，又不能行政强制造林，所以严重影响营造林计划任务的完成和场外造林工作的落实。造林成本高。为策应全市封山育林工程，县委、县政府要求全县造林整地不得采取炼山方式，发现一起不但追查林农的责任，而且倒查乡镇主要领导的责任，而且不能机械化全垦整地，增加了造林作业的难度。

4、在森林病虫害防治方面存在：除治进度有待进一步提高。虽然检查和除治聘请了第三方全程监管检查，但还是因死亡松木分布散、实地除治难度大、枯死松木为动态数，边除治边死亡等原因，在除治中大大超越普查数据，在一定程度上影响清理干净的进度。疫木清理行动期间，极少数群众对松材线虫病传播方式和危害性认识不足，还存在捡拾松木枝桠材的现象。

九、下一步工作计划

1、切实加强专职护林员队伍管理，努力打造林长制升级版。严格按照省林长办《关于进一步规范专职护林员队伍管理的通知》要求，一是加强对专职护林员巡护频次、巡护覆盖面、巡护时长、巡护里程等工作的监管。二是加强护林员、监管员培训，明确需要上报事件情况，监管员对上报事件及时规范处理。三是严格考核评价专职护林员。督促各乡镇要严格按照《宜黄县专职护林员管理办法（试行）》的要求，强化专职护林员履职情况的调度和绩效奖惩，对履职较好的专职护林员予以奖励，对不称职（被通报3次以上）、替岗、管护网格内破坏森林资源问题较多的专职护林员，要及时予以辞退。对护林员实行月度考核，不达标的按《办法》规定，以实际考核情况发放管护工资。四是组织落实林长制“抓示范、促提升”活动。深入贯彻落实中办、国办《关于全面推行林长制的意见》及《江西省林长制“抓示范、促提升”活动实施方案》，围绕推进森林资源保护发展各项工作，完善林长组织、源头管理、制度保障、目标考核、智慧管理“五大体系”，健全总林长发令、林长巡林、部门协作、督查督办、林长对接“五项机制”， 打造一批林长制工作提升示范点，确保做到“县级有示范、乡级有提升、村级有亮点”。通过树立一批高标准、高水平、引领作用强的示范标杆，以点带面，推动林长制各项工作全面提升。

2、组织实施“护绿提质2021行动”。通过开展各类专项行动，严厉打击破坏森林资源、违法征占用林地行为，加强全过程、全方位、全领域的监督管理，确保资源不受损、生态不破坏、效益不降低，切实维护林区稳定和森林资源安全。完成人工造林等营造林工程检查验收工作。

3、全力做好森林督查整改工作。持续深入开展森林督查、绿盾“行动”等专项整治行动，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，切实推进涉林生态环境问题整改。根据省、市局布置，对2018、2019、2020年森林督查发现的问题，全力攻坚，确保案件整改查处到位，坚决不留尾巴，实现了全部“清零”。对2021年森林督查发现问题正抓紧整改。

4、进一步完成“林地年度变更调查暨森林资源管理‘一张图’数据更新”工作。做好森林火灾风险普查、草原有害生物普查，掌握好县内森林资源的消长变化情况。

宜黄县林业局

2021年6月21日