卫生健康委员会法治政府建设工作总结

【概述】

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【正文】

卫生健康委员会法治政府建设工作总结

州委全面依法治州委员会办公室：

2021年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，认真落实省委十一届八次、九次全会和州委八届九次、十次全会精神，深入践行习近平法治思想，加快卫生健康系统法治建设力度，法治政府建设工作取得积极成效。

一、主要负责人认真履职

一是带头深入学习贯彻习近平法治思想。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终把法治建设放在重要位置，将习近平法治思想学习纳入党组会、机关职工大会学习内容，结合年度学法计划，常态化推进全员习近平法治思想学习，促进干部职工认识法治建设作为全面推进依法治国重点任务和主体工程的重要定位，不断增强全州卫生健康系统的法治意识，全面提高领导干部法治思维和依法行政能力。二是实行主要领导亲自抓、分管领导直接抓、业务科室具体抓的分层分级组织管理格局，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调，将法治建设贯穿卫生健康工作各个方面，切实履行主要负责人第一责任人职责，保证了法治建设工作有人抓、有人管。三是统筹推进业务与法制深度融合。建立党组定期学法制度，坚持党组会议、干部职工大会等会前学法,将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规纳入必学内容。建立完善重大行政执法法制审查制度、公平竞争审查制度、规范性文件合法性审查制度等系列工作制度，将法治建设工作纳入年度综合目标任务，与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，积极促进业务与法制深度融合。四是建立领导干部个人法治档案，将委机关县级、科级领导干部全部纳入干部法治档案建档范围，将法治档案作为个人年度考核和干部考察的重要内容之一，严格档案使用和管理。

二、深入推进系统依法行政

（一）规范行政权力运行。一是动态调整行政权力责任清单，2021年对照省级权责清单调整情况，调整州本级行政权力责任清单，并通过州政府网站、州卫生健康委官网及时向社会公布权力责任调整情况。经调整，州本级共保留行政权力责任事项368项，州本级行政权力与省卫生健康委下达的指导目录一致。进一步优化卫生健康行政权力运行流程，完善风险点和监察点位设置，实现行政权力在四川省政务一体化服务平台上公开透明运行。二是按照州委编办要求，组织编写涉及我委的10项乡镇（街道）法定行政权力事项教材并对全州开展集中授课，促进乡镇（街道）行政权力规范运行。三是自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表议案5件、政协提案27件。

（二）提升立法质效。按照州人大安排，牵头开展《凉山彝族自治州彝医药发展与保护条例（草案）》、《凉山州基本医疗卫生和健康条例》地方立法工作。目前《凉山彝族自治州彝医药发展与保护条例（草案）（送审稿》已拟定，完成了征求意见、听证会、专家论证、合法性审查、社会稳定风险评估等程序，待提交政府常委会审议通过后提交州人大常委会。《凉山州基本医疗卫生和健康条例》已完成立法前调研工作，待州人大进一步安排部署。

（三）推进行政决策合法化、规范化建设。一是建立健全领导干部带头学法、机关工作人员学法用法制度，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》等规定，建立完善依法决策制度，把公众和法律顾问参与、合法性审查、集体讨论等作为重大决策的必经程序，贯彻《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》《中共凉山州卫生健康委员会党组“三重一大”决策实施办法》，严格执行“三重一大”集体决策制度，进一步优化决策程序，将决策过程置于法治框架内，加强行政决策监督和责任追究，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。二是认真落实行政规范性文件管理有关规定，完善规范性文件、重大决策合法性审查备案管理制度，对2件行政规范性文件、6项重大行政决策合法性审查通过后按程序送审实施，保证行政规范性文件、重大行政决策依法制定和实施。同时，全面清理2014年至2021年9月部门制定的规范性文件2件，代州政府、州政府办起草规范性文件4件。

三、扎实推进“放管服”改革

一是积极推行“证照分离”改革，将诊所执业登记审批改为备案；对公共场所卫生许可、母婴保健技术服务人员相关证明事项等2个事项实行告知承诺制；将计划生育技术服务机构设立许可、诊所设置审批、部分医疗机构《设置医疗机构批准书》核发等3个事项直接取消审批；下放母婴保健专项技术服务许可事项审批权限至县级；推进生育服务证办理等11个事项“川渝通办”办理和医疗广告审查等8个事项“省内通办”办理。二是加速审批流程，提升审批效能。县级审批事项共减材料减时限16大项65小项，州级审批事项共减材料减时限11大项56小项。三是规范审批环节，优化审批服务 。落实“三集中、三到位”要求，做到 “一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”，规范审批流程，优化审批服务。2021年，州本级共办理行政审批179件，接待群众咨询1500余次，行政审批事项按时办结率、现场办结率和群众评议满意率均达100%。四是维护公平竞争市场秩序。执行《市场准入负面清单(2020年版))，持续开展市场准入环节隐性门槛清理排查，打破各类“隐性门槛”。严格落实《凉山州卫生健康委员会公平竞争审查工作制度（试行）》，加强内部公平竞争审查，2021年对1件代州政府起草规范性文件和5个重大建设项目方案公平竞争审查。持续加强已出台政策文件清理，废止1件违反公平竞争规定规范性文件，修订1件。

五、严格规范行政监督执法

（一）加强系统普法工作。一是按照《凉山州卫生计生系统“谁执法谁普法”工作实施方案》，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进“法律七进”，开展行政执法人员以案释法，将普法工作融入执法办案全过程，加强对行政管理相对人释法说理，通过广泛普法促进文明执法，以文明执法促进深度普法，在执法活动中开展普法。二是结合干部职工“在线学法”，制定2021年度学法计划，在干部职工中普法，在医务人员和执法人员中开展普法教育活动，突出治贿教育、警示教育、职业道德教育，突出卫生健康相关法律法规宣传普及。三是结合生育秩序整治、禁毒艾防、脱贫攻坚等内容，充分利用“12.4国家宪法日”等主题宣传活动日为群众开展卫生健康法治咨询服务。四是拓展实时普法广度，把普法融入卫生健康立法过程，通过公开征求意见、论证会、听证会等形式扩大社会参与，回应社会关切。同时，卫生健康政策文件及时发布时，同步进行政策解读，加强宣传普及工作。五是加强法治主题宣传。常态化开展宪法学习教育，积极参与“法治四川行 一月一主题”活动，结合行业特点，加强传染病防治、生物安全等方面的法治宣传教育和法律服务，讲好卫生健康法治故事。

（二）严格规范公正文明执法。贯彻落实新修订的《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》和《四川省重大行政执法决定法制审核办法》，全面提升行业行政执法水平。一是严格落实执法公示制度。规范执法事前、事中、事后公示行为，主动将行政处罚、行政检查、双随机监督抽检等信息进行公开、公示。二是严格执行执法全过程记录制度。配置执法记录设备，执法全过程采用文字、音像等方式进行记录，并按要求归档管理，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是成立凉山州卫生健康委员会重大行政执法案件审查委员会，重大行政执法案件，均提交重大行政执法案件审查委员会集体讨论决定，有力地促进了严格规范公正执法全面推行依法行政。四是对照新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，开展规范性文件清理工作，提出州本级政策文件修订意见2条，严格执行新修订的《四川省行政执法监督条例》。落实行政裁量权基准制度，规范卫生行政执法自由裁量权改进和创新执法方式，加强非强制行政手段的运用。2021年，全州共计出动卫生监督员4.85万人次，督查医疗机构、疫苗接种点、定点医院、公共场所、集中隔离观察场所、生活饮用水、学校等单位2.61万户次，下达《卫生监督意见书》16107份，办理行政处罚案件458件，罚款金额为208.49万元，没收违法所得金额为34.5万元。医疗机构不良执业行为记分443分，医务人员不良执业行为记分90分。

六、依法化解社会矛盾纠纷

一是依法受理、办理行政复议案件。依法开展行政复议和行政应诉工作，2021年共受理行政复议案件1件，维持1件，行政应诉3件胜诉2件、原告撤诉1件。二是建立健全信访相关制度，健全信访工作岗位责任制，加强矛盾纠纷排查调处，准确摸清底数，及时掌握事态发生发展进程；全面了解信访当事人合法诉求，建立健全信访登记、呈批、立案、调查、答复、结案上报、归档制度，做到事事有回复。三是及时办结“12345州长热线”、省卫生健康委“主任信箱”和州卫生健康委“主任信箱”转办件，未发生群体性上访和非正常上访。四是严格落实《凉山州卫生计生突发事件信息发布和舆论引导办法》，规范和加强卫生健康突发事件信息发布和舆论引导工作，提高突发事件应急处置水平，防范化解重大社会风险。五是贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》，成立凉山州医疗纠纷人民调解委员会，明确工作职责和工作机制，依法开展人民调解，化解矛盾纠纷，全年共完成调解医疗纠纷83起，开展医疗鉴定35例。

七、依法抓好常态化疫情防控

落实清单制管理，坚持人物同防，聚焦风险人群排查管控，全年累计排查重点地区来返凉人员19311人，境外来（返）凉人员851人，全部管控到位。持续提升应急能力，全州55家核酸检测实验室配置96通道核酸扩增仪296台、96通道核酸提取仪109台、负压救护车49台。组建1080人的核酸检测应急采样队伍、1160人的流行病学调查队伍，按照满足30天满负荷运转需要，完成防疫物资填平补齐或落实销售点供货协议。持续抓好农村地区疫情防控，教育引导农民群众养成健康生活方式。抓好娱乐场所、农贸市场、商场超市、医疗机构、景区景点、大型建筑施工现场、宗教场所等重点场所管理。加快推进新冠病毒疫苗接种，全州全年全人群全程接种覆盖率为84.06%；60岁以上人群全程接种覆盖率为81.61%，3-11岁人群第一剂累计接种82.8754万剂次，完成目标接种率95.81%，全程接种覆盖率为85.31%，全省排名第1位。

八、存在的问题及下一步工作打算

2021年我委法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一定的问题，主要表现在：一是法制宣传力度不够，主动宣传力度不足，没有结合行业特点开展针对性的大众宣传，宣传形式单一，群众接受程度差，宣传有效性不足。二是专业执法队伍力量薄弱，在新型冠状病毒肺炎疫情常态化防控压力下，执法力量薄弱的问题更为凸显。三是医务人员依法执业意识虽较强，但是对相关法律知识掌握不足，增加了具体医疗活动中法律风险。

下一步，我委将认真落实国家、省、州法治建设有关安排部署，着重做好以下几方面工作。一是继续突出“关键少数”压实责任制，坚持党的领导，持续提升依法决策、依法管理卫生健康事业，努力营造卫生健康发展的法治环境。二是进一步加大法律宣传和培训力度。抓基础，树典型，以点带面，努力实现普法工作的全面提升。三是积极做好行政复议体制改革后续工作，推进卫生健康行政领域行政复议工作规范化、法治化。四是继续落实科学防控措施，依法开展新冠肺炎疫情常态化防控五是积极争取政策资金支持，加强专业执法队伍建设，确保卫生健康执法能力和执法效果。