公平竞争审查工作总结

为营造统一开放、竞争有序市场环境，我局认真开展公平竞争审查工作，着力健全和完善公平竞争审查工作相关制度，保障各类市场主体公平参与市场竞争的权利，理顺我市公平竞争审查工作流程机制，认真开展涉及市场主体经济活动的规范性文件增量审查和存量清理工作。现按照《关于报送2021年度公平竞争审查工作情况的通知》（皖市监办函〔2021〕629号）要求，将我局2021年公平竞争审查工作开展情况汇报如下：

一、2020年公平竞争审查工作总体情况

统筹组织情况。我市积极贯彻落实《省市场监管局等五部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》（皖市监竞〔2020〕2号）要求，积极推进全市公平竞争审查工作落到实处，我局在宣传竞争政策和公平竞争审查制度、开展公平竞争审查业务培训等方面下足功夫。2021年9月，为全面掌握全市公平竞争审查工作推进情况，我局召开六安市公平竞争审查工作联席会议成员全体会议，总结了全市2021年上半年公平竞争审查工作情况，安排部署了2021年下半年公平竞争审查工作。为提升我市各部门及县区公平竞争审查工作人员的业务水平，深度推进公平竞争审查工作。认真落实《安徽省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，综合运用多种手段促落实，推动县区公平竞争审查制度落实落细，实现市县两级公平竞争审查制度落实全覆盖，理顺各级公平竞争审查工作机制。2021年年底完成对县区公平竞争审查制度实施开展情况的调研督导。

（二）机制建设情况。机构改革后，公平竞争审查职能从六安市发改委划转至六安市市场监管局。为进一步健全工作机制，我局牵头建立六安市公平竞争审查工作联席会议制度，同时对六安市公平竞争审查工作联席会议成员单位进行了调整，24个成员单位均明确了一名分管领导为召集人，确定了一名联络员和一名信息员，统筹协调推进公平竞争审查相关工作，为推动我市共竞争审查制度平稳有效实施夯实了制度基础。2020年10月，为进一步完善和发展公平竞争审查制度，从源头上打破行政性垄断，市市场监管局、市发改委、市司法局等五部门联合出台了《关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》（六市监发〔2020〕73号），通过健全审查规则、完善工作机制、加强组织保障，更高质量、更大力度地推进公平竞争审查工作。为进一步推动公平竞争审查制度有效实施，我局印发了《六市安公平竞争审查第三方评估实施暂行办法》（六公平审查办〔2020〕7号），谋划委托高等院校、专业咨询机构等进行公平竞争审查，保障审查质量和效果。为推动公平竞争审查制度的有效实施，防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为，2020年10月份，我局出台了《关于印发<六安市涉公平竞争审查投诉举报处理办法>的通知（暂行）》（六公平审查办〔2020〕5号）文件，为营造公平竞争的制度环境和试穿、法治化的营商环境提供保障。依据国家发展改革委等五部门《公平竞争审查制度实施细则》规定，《安徽省人民政府关于制定2021年度各市政府目标管理绩效考核细则有关事项的通知》要求，我局增设了六安市公平竞争审查工作联席会议总召集人由六安市人民政府分管负责同志担任。

（三）政策措施审查情况。

六安市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照加快建立统一开放、竞争有序市场体系的要求，履行好公平竞争审查职责，扎实推进审查工作开展。按照“谁制定、谁审查、谁负责”的原则，以“起草单位自我审查-市场监管局复核”的程序进行公平竞争审查，并将审查意见作为附件提交市政府审议。严格履行审查程序，统筹做好增量审查与存量清理防止出台排除、限制竞争的政策措施。2021年至今我科室共审查增量文件31份，对其中的1份文件提出了修改意见。2021年全市共审查增量文件223份，对其中的16份文件提出了修改意见，其中1份不予通过，审查政府政策措施数量40件；全市清理存量文件827份，废止失效168份，清理政府政策措施569份。其中霍山于2021年5月31日印发了《全面清理行政规范性文件工作方案》，启动行政规范性文件全面清理工作。要求各乡镇人民政府和县政府各部门按照“谁制定谁清理、谁起草实施谁清理”的原则，由县司法局牵头，共清理自1999年以来的县级规范性文件533份，废止失效77份。为提升公平竞争审查工作水平，加强沪苏浙皖各地间工作交流协作，我局积极配合省市场监管局做好开展长三角地区2021年公平竞争审查交叉检查工作，审查了舟山市人民政府及其所辖县区人民政府，市直、县区直各部门2018年1月1日至2021年3月31日出台的涉及市场主体经济活动的政策措施共计32份，其中11份提出修改意见。

（四）宣传培训情况。

2021年9月2日举办全市公平竞争审查业务培训，各县区公平竞争审查工作联席会议办公室负责人及联络员、六安市公平竞争工作联席会议成员单位负责人及联络员共计50余人参加培训，特别邀请省市场监管局反垄断和反不正当竞争执法局局长郑文宝对《公平竞争审查制度实施细则》做了专题辅导。通过业务培训，各县区及各成员单位提高了思想认识，深刻领会到在新时代市场环境中开展公平竞争审查工作的重要意义。

二、公平竞争审查制度实施中存在的问题和困难

在工作开展中，主要存在以下问题：公平竞争审查专业人员匮乏、公平竞争审查宣传不够、部分联席会议成员单位重视程度不够、存在不主动送审或不及时送审涉及市场经济主体活动的政策措施及相关文件等情况。

下一步，我局将继续积极推进各县区、各成员单位公平竞争审查，重点抓好以下工作。

（一）建立政策措施抽查机制。我局将每年适时牵头组织政策措施抽查，检查有关政策措施是否履行审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否准确等。对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、行政性垄断问题多发的行业和县区，进行重点抽查，并以适当方式将抽查结果向社会公开。督促抽查发现的排除、限制竞争问题的单位及时认真整改。

（二）加强信息化技术运用。我局将谋划把公平竞争审查作为必经程序纳入公文办理系统，实现全程留痕和可回溯管理。探索建立公平竞争审查数据库，创新运用大数据等技术，加强对审查数据的统计分析，有效识别违反审查标准的问题，切实提高审查实效。

（三）健全举报处理和回应机制。我局将进一步健全举报回应机制，积极拓宽举报渠道，鼓励公民、法人或其他组织可以采取当面递交、邮寄、传真、电子邮件、12315热线等方式向受理机关投诉举报；对经核查确有违反公平竞争审查标准的政策措施，市公平竞争审查工作联席会议办公室将向政策制定机关或者其上级机关提出建议，督促政策制定机关进行整改。

三、对进一步推进公平竞争审查制度的意见、建议

（一）建议增加年度公平竞争审查工作培训次数

2021年10月，省局组织开展了全省公平竞争审查暨打击传销规范直销培训班，我局积极组织全市监管系统人员参加了培训，受益匪浅。建议省局增加年度公平竞争审查工作培训次数。

（二）建议将公平竞争审查工作纳入政府对相关部门考核内容

目前我市公平竞争审查工作推进较为顺利，但仍存在部门联席会议成员单位不主动报审或不及时报审涉及市场经济活动主体的相关政策文件，从而导致公平竞争审查不够全面等问题。建议省局将公平公平竞争审查工作纳入政府对相关部门考核内容。