在全省林改现场会上的发言

提高认识 狠抓落实

积极稳妥推进集体林权制度改革

——在全省林改现场会上的发言

（儋州市集体林权制改革领导小组办公室）

儋州市国土面积507.6万亩,全市规划林业用地面积243.7万亩,占土地总面积的48%。涉及林改的集体林地面积93.2万亩，其中商品林61.7万亩，公益林31.5万亩。全市共17个镇、245个村委会、1764个村民小组，农业户数13.7万户，其中涉林户11.2万户，宗地块数约36万块。在省委、省政府的正确领导与省林业局的大力支持和关心下，我市认真落实一系列有关林改文件精神，稳步推进全市林改工作。9月16日止，全市林改任务93.27万亩，已完成勘界测量面积49.6万亩，完成率53.2%；林地纠纷解决147宗，2.2万亩，完成率24%；制定村组林改方案305个，完成率17.3%;完成首批确权发证1520本，发证总面积12860亩。

我市的林改取得了初步成绩，我们的主要做法是：

一、提高认识，加强领导

儋州紧紧围绕深入学习实践科学发展观活动开展林改工作，通过动员会、现场会、分析会等形式，大家统一了思想，深刻认识到全面开展林权制度改革，是科学发展观科学内涵对林业建设提出的要求，是实现林业科学发展的具体体现，从而以科学发展观统领林权制度改革，使各项工作的推进获得了强大的思想动力。市委、市政府“以项目带动产业、以产业拉动经济”的发展思路，把林改作为农村综合改革和经济建设的重大项目，加强领导。一是成立各级林改机构。市、镇、村委会都成立了林改领导小组和林改办，由书记任领导小组组长，三级书记抓林改，政府、人大、政协全面参与；二是明确任务。林改工作流程多，工作量大。市林改办根据林改工作的任务和要求，结合我市的实际认真梳理，把任务内容细化，并制定工作方案印发实施。各镇也相应制定了林改工作方案，明确各自的任务和实施的时间节点，为林改工作的顺利进行奠定了基础。三是落实责任。在明确任务的基础上，我市按照职能分工，将林改各项工作的责任落实到位，建立了“市级领导，乡镇组织，村组操作，部门服务”的工作机制，每个市领导包点一个镇，联系点机关单位的第一把手是一个镇的责任人；并把林改工作纳入农委和乡镇年度考核的内容，形成了市、镇、村委、村小组四级联动、强势推进林改的工作态势。四是强化督导。组成了市督导组、农委总督导组、农委驻镇督导组三级督导组，成员均为各级主要领导及业务骨干。市督导组定期督导农委和各镇特别是工作落后镇的林改工作；农委总督导组在各镇巡回督导，

掌握各镇的进展情况和主要存在问题，并采取针对性的措施促进各镇林改工作；农委督导小组每个镇1个，驻点督导，帮助各镇解决林改工作中的重点、难点问题。三级督导机制，既全面又有重点、既有行政督察又有业务指导，全方位覆盖林改各项工作。为了加强督导的实效，张琦市长、罗时祥副书记带媒体记者深入农村，访问农民，找测量人员和技术人员谈话，找镇、村干部了解情况，并做出重要指示。在市领导的带动下，各级督导组全力以赴，齐心协力搞好林改工作。五是启动问责。采取每日进度上报、每周汇报例会、每月通报等定期报告以及专题分析会、工作部署会等不定期会议相结合的形式，随时跟踪掌握各镇林改的进展情况，分析存在问题，狠抓整改，并定期报告市委、市政府。张琦市长在全市林改现场大会上强调：“对于林改落后的镇领导，第一次批评，第二次黄牌警告，第三次勒令引咎辞职。”在市委、市政府的严格要求下，各镇领导把压力变动力，采取有力措施，全心投入、千方百计搞好林改工作。

二、多种形式，大力宣传

我市充分利用各种资源大张旗鼓地搞好林改宣传工作，把什么是林改、为什么要林改、改什么、怎么改、林改对农民有什么好处，等等，宣传到千家万户。一是召开动员会。4月30日召开全市林改动员大会后，各镇于5月全面召开各镇及各村委会的动员会。7月30日召开全市林改现场会进行再动员。二是市、镇包点干部下村宣传，把林改宣传作为日常工作之一。三是印发汇集林改政策、文件、工作流程等各种资料的《林改工作手册》3000册；创作并印发林改宣传儋州山歌集5000册并唱录光盘5000张；创作、演播儋州山歌剧《春风绿大地，林改促和谐》并录制光盘5000张。这些宣传资料发放到各镇、村委、村（组），并要求各村用广播播放和集中观看歌剧等形式欣赏，实现林改宣传覆盖到每个村小组。四是加大新闻媒体对林改的宣传力度。在农委与市电视台联合创办的《乡村新发现》栏目中，播放林改有关内容，并将林改宣传标语与各镇林改进度和排名在黄金时段滚动播放。《儋州新闻》报开设“林改进行时”专栏，加大林改新闻的报道频度和力度。五是充分发挥各级林改办的窗口宣传作用，市、镇、村委会林改办各种宣传资料齐备，村（组）则设立宣传栏，以及书写固定上墙标语。六是制作大型林改广告牌并放置在主要路段，发放宣传单《致农民朋友的一封信》，悬挂宣传横额等。

三、搞好建设，多方推进

一是建好林改办。落实各级林改办办公室，精心筹划上墙的组织机构、制度、工作流程、进度等内容，规范化建设，努力

将市、镇两级林改办建成信息畅通、安全舒适的办公场；二是搞好培训，强化技术指导。我市通过网上公示和考试，招聘了106位大学生作为内业技术人员，同时在各镇组织了290名外业测量人员。分五期进行培训，确保技术到位。同时，还派出两个由技术骨干领队的技术巡回指导组，不间断地在各镇间巡回指导，确保硬件、软件使用正常，发挥成效。三是抓好队伍建设。从思想上、作风上狠抓林改队伍建设，通过会议、谈话等形式提高思想认识，通过落实责任和督导促进工作作风。对镇府干部按照目标责任制来考核；对机关干部则落实责任人制，形成“一项工作，一个方案，一个责任人，一批人马”的工作机制；对聘用技术人员，则在聘用合同书中强调责任，并先后印发《加强工作纪律的通知》，《加强林改电子数据管理的通知》，完善考勤制度，并作为工资发放的依据。同时，加大奖惩力度，对完成好的镇，给予干部和技术人员现金奖励；对表现突出的技术员，优先作为今后农委续聘技术员候选对象。对于工作不到位的技术员及时批评教育，对纪律散慢、教育无效的技术员，已解聘两人。四是保障经费，稳步推进林改各项工作。我市在省林改办的指导下，制定了林改资金预算方案，按10.69元/亩进行预算并细化至各项目。明确资金来源和使用途径，并努力争取多方筹资。至目前，2009年应到位资金697.94万元，已到位400.24万元，其中:中央财政85.76万元；省财政134.48万元；市财政180万元。在资金使用上，严格按照预算方案进行。在资金到位不及的情况下，农委发挥大部制的资源优势，统筹各种经费，采用垫资、挂账等形式进行周转，共购电脑82台，GPS手持仪162台，各种打印机72台，打证机10台，复印机20台，档案柜433个，各种表格300万张，投影仪、扫描仪、数码相机、摄影机、传真机等设备一应俱全，主要设备按各镇的任务量合理分配，乡镇经费已拨50%，聘用技术员工资发放及时，各种会议和培训到位。

四、调处先行，积极稳妥解决历史遗留问题

2007年9月，为了做好林改准备，我市成立了儋州市处理土地纠纷历史遗留问题工作领导小组，原副市长、现农委主任陈海洁同志任副组长，现农委副主任陈木兴、刘锦堂皆为成员之一。为我市解决历史遗留问题从此有了坚强的组织保障。2008年8月起，我市由纪委牵头，组织开展了党政机关及其工作人员承包、租赁农村土地清理工作。此次清理，不仅查清了国家工作人员承包租赁农村土地的情况，也基本摸清了我市对外出租、发包土地的底数，共776宗228786亩，并造册登记，这是我市解决“三过”问题的重要数据来源。#####2008年12月，我市制定并印发了《儋州市农村土地林地权属争议调处工作方案》，成立儋州市农村土地林地权属争议调处工作领导小组，并下设资料组、跨市县组、乡镇一组、乡镇二组、场社组等五个工作小组。同时，各镇成立“镇农村土地林地权属争议调查处理办公室”，各镇镇长为主任，各国营农场也成立专门机构，抽调力量全力配合市开展纠纷调处工作。由于措施得力，全市两年来，共解决373宗林地纠纷案件，涉及面积3.79万亩。随着林改的开展，土地确权不完善、“三过”问题、村组内部用地不均问题，越来越显现，我委拟定了关于解决集体林权制度改革涉及若干历史遗留问题的指导性意见，统一原则，分类指导，加快解决历史遗留问题的步伐，促进林改工作的进行。

五、加快配套改革步伐

我市在明晰产权这一主体改革如火如荼进行之机，加快配套改革步伐。组建了儋州市林业服务中心，进行规范流转、提供信息、帮助融资等一系列社会化综合服务工作，为林农办事办证、投资融资、科技咨询提供服务平台,成为一个连接政府、广大林农和林业社会的纽带，促进林业资源增长、林农增收、生态良好、林区和谐。林业服务中心的组建之日，就帮助第一批林农获得总额100万元的贷款，使农户对林改的未来看到了希望，坚定了信心，起到了非常良好的宣传促进作用。为了鼓励农户贷款，市农委自筹资金为50万元贷款提供半年贴息，这也将促进农行、信用社加快完善林权证抵押贷款相关制度或办法，促进政府贴息优惠政策和相关机制的完善和实施。

我市的林改工作取得初步成果，但距离全面完成主体改革仍有相当大的工作量，配套改革任重道远。我们决心进一步贯彻和落实科学发展观，努力提高工作水平和效率，总结前阶段取得的经验，克服存在的困难，解决各种历史遗留问题，全面完成我市集体林权制度改革的目标和任务。