在全省广告监管工作会议上的讲话

在全省广告监管工作会议上的讲话

同志们：

各市（州）市场监管系统机构改革已基本完成，很多同志都是刚接触广告监管工作，此次会议的召开特意安排在全国广告监管工作会议召开之后，一是为深入贯彻落实全国市场监管系统广告工作会议精神；二是为统一全省广告监管工作思想；三是与广告监管战线上的新同志们相互认识一下。同时，今天召开这个会议，也想想听听大家意见和建议，同大家一起分析现状、交流思想，共同努力做好我省广告监管工作。下面，我回顾总结一下2018年广告监管工作情况，分析当前广告监管存在的风险点和问题，提出2019年广告监管工作意见同大家一起讨论。

一、2018年工作情况

（一）突出重点环节，强化广告导向管理

认真贯彻习近平总书记“广告宣传也要讲导向” 的重要指示精神，强化广告导向监管，严肃查处错误导向广告，组织开展对使用或变相使用国家机关、国家机关工作人员名义、形象广告和含有“特供”“专供”内容违法广告的专项整治。如观山湖区分局查处贵州酒三爷电子商务有限公司利用国家领导人名义销售白酒案、安顺市西秀区局查处的利用领导人画像悬挂餐厅门头宣传案，仁怀市局查获6户销售有“特供”字样的白酒205瓶，有效防止了导向问题重特大广告案件的发生。

（二）加强广告监测，提高监管执法效能

我局依托国家市场监管总局传统媒体监测平台和互联网广告监测中心、省广告监测中心的广告监测系统，持续开展广告监测工作，全省共监测各类媒体广告158.36万条次，涉嫌严重违法广告0.19万条次、涉嫌违法率0.13%，对违法广告及时依法进行处置。

（三）开展专项整治，加大监管执法力度

全省市场监管系统聚焦重点领域，持续开展虚假违法广告专项整治工作。去年共查办广告案件186件，罚没款416.8万余元，在省局门户网站发布17件虚假违法广告典型案例，形成有力震慑，树立了执法权威。

一是开展户外广告、固定印刷品广告的专项整治，照“属地管理、部门主抓、突出重点、全面清理”的原则，以公路沿线、城区街道、景区学校为重点整治区域，以医疗、保健食品、投资收藏、金融理财等广告为重点整治对象，在全省范围开展户外广告的拉网排查、清理整顿。

二是开展以传统媒体为重点的虚假违法广告专项整治，组织对广播、电视、报刊部门相关负责同志开展集体约谈，要求各广告发布经营单位严把审查关，加强行业自律，严禁刊播虚假违法广告。对发布严重违法广告的，依法进行查处。

三是开展互联网广告专项整治，共查办互联网广告案件35件，罚没款122万余元，并在省局门户网站发布虚假违法互联网广告典型案例9件。

四是开展房地产广告专项整治，共查处违法房地产广告案件14件，罚没款26.1万余元，省局公还布了“贵州天瀑房地产开发有限公司发布违法房地产广告案”等典型虚假违法广告案例，充分发挥案例震慑和警示作用。

五是开展金融广告专项整治，全省各级市场监管部门共发布防范非法集资风险的警示、提示共计2300余条，发放资料5000多份，检查融资理财信息咨询服务企业230户，接受群众咨询1200余人(次)，拆除涉嫌非法集资的户外广告6块（电子显示屏），对7户企业（个体）下达7份责令整改通知书，对4家涉嫌非法开展金融活动公司进行进一步调查， 6户企业被纳入异常经营名录，对一户企业移交公安机关调查处理。

（四）依法处理投诉举报

省局认真履行指导、督办责任，要求各级市场监管部门对每起投诉举报认真核实，依法处理。去年省局收到各类举报、投诉77件，均已经移送属地管辖部门调查处理。各市（州）收到各类举报、投诉194件，均已经严格按程序、时限规定调查处理，并及时回复投诉举报人。

（五）深化部门协作，强化联席会议工作机制

充分发挥整治虚假违法广告联席会议的作用，实行联席会议成员单位联合部署、联合约谈、联动执法、联合督查，联席会议成员单位间的沟通协作明显增强，信息通报、执法协作、工作会商等各项机制高效运转。各部门配合处置违法违规网站150余个，对违法发布广告的药品、保健食品生产企业进行了行政告诫8家/次，收回3家企业8个广告批准文号。

（六）加强业务培训，提升能力素质

加强监管队伍能力建设，围绕广告监管工作的热点难点问题，去年共组织全系统广告监管100多名干部开展教育培训，同时加强对基层广告监管工作的业务指导，不断提升广告监管干部队伍能力素质和工作效能，努力建设政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质的干部队伍。

二、当前广告监管风险点及存在的问题

（一）广告监管风险点

1.广告导向风险。广告在价值导向、文化意识导向和生活方式导向出现偏离会对人的思想、价值观造成一定程度的误导。《中华人民共和国广告法》规定，广告应当“符合社会主义精神文明建设的要求”，弘扬当前社会主义先进、高尚、文明的精神文化应该是广告宣传的主旋律，一定不能背离社会主义核心价值观，一些政治导向错误，庸俗、低俗、媚俗，粗陋低级的广告不仅败坏社会风气，误导人民群众思想意识和消费观念，而且导致舆论环境恶化，造成人民群众对党和政府的不信任，影响到党的执政能力和执政地位。

2.虚假违法广告风险。2018年，保健市场乱象昭然若揭，虚假违法广告泛滥引发社会广泛关注。特别是与人民群众生活密切相关的药品、医疗、保健品、特殊食品、酒类商品虚假违法广告得不到有效遏制，严重扰乱市场经济秩序，破坏竞争公平性，侵害消费者合法权益,造成消费者精神或物质的损失，是社会的不稳定因素。

（二）广告监管存在的问题

1.监管职责仍需落实。广告发布审查制度取消后，广告监管工作从事前审查转变为事中指导，事后监管，当前广告监管还未完成从“迎进门”到“走出去”的思维转变，未厘清事前、事中、事后各阶段工作的侧重点和着力点，在主动提升广告监测能力上缺乏突破精神，懒于创新，安于现状，与新发展理念还有差距，在加强行业引导和事中指导上没有主动作为，为企业服务的意识和创立示范带动效应的意识还较为薄弱，思想认识上有偏差。在事后监管过程中，虽然能够依法及时将案件线索进行转办和回复，但在贯彻落实上没有真抓真管、一抓到底，暴露出源头监管、主动监管不够，实质是履职尽责攻坚克难上还存在薄弱环节。

2.监管水平有待提升。一是监管现代化水平与监管需求的不平衡，随着互联网广告的迅猛发展以及户外广告的大范围覆盖，监管需求与监管能力严重不足的问题日益突出，当前仍然依靠传统监管模式，显然已不能满足新时代监管工作要求；二是监管队伍职业能力水平与广告多元化之间的不适应，如今的广告形式多样、内容丰富，新事物、新领域层出不穷，对基层监管人员执法办案水平提出更高要求，个别办案机关在执法办案程序、时限、依法回复当事人、收集证据等方面不按法律法规规定执行的情况时有发生。

3.监管手段有待加强。当前，广告发布媒介呈多元化发展，除传统的电视、广播、报刊外，户外广告和互联网广告迅速扩张，尤其是随着现代信息技术的发展，互联网成为广告投放的主要阵地，微博、微信等自媒体都可以是商家、个人发布广告宣传的平台,隐蔽性强，内容可以随时更改，其中存在的虚假违法问题难以被及时发现。现阶段我省广告监测能力还较为薄弱，一是依靠国家总局监测转办违法线索，二是广告监测中心和极个别市（州）对传统媒体进行监测，但设备陈旧且智能化低，监测效率不高。户外广告和互联网广告更是没有现代化监测手段，仍然靠基层监管人员进行人工排查，工作量大、效果差，有些违法互联网广告被媒体曝光后，监管部门才后知后觉，常常使监管工作陷入被动局面。

4.投诉举报处置需要改进。近年来，以牟利为唯一目的的职业举报人不断涌现，针对同一类商品或者同一类问题不停申诉维权，以获取赔偿为唯一目的，游走在维权和敲诈的灰色地带，一旦诉求无法得到满足，就将“维权”升级为信访，或者向纪检监察机关举报监管部门不作为、乱作为，给监管工作带来极大的风险和困扰。2018年仅省局收到职业举报人投诉就有75次，其中数名职业举报人多次重复举报，并4次向省纪委投诉反映我局监管不作为。

5.促进广告业发展还有待突破。受制于贵州经济社会发展的客观环境，相对于经济发展水平较高的省份，贵州广告业的发展仍然处于较低的发展水平，地区经济发展不平衡所引发的广告业发展不平衡，是自我国广告业恢复以来长期存在的问题。“十二五”期间全国广告经营额5973亿元，我省只有不到50亿元，仅占全国的0.8%，全国国家级广告产业园有32个，贵州省仍是空白。为推动我省广告业健康、协调、持续发展，我省于2016年制定了《贵州省广告业“十三五”发展规划》，拟定了未来5年我省广告业发展目标和重点任务，制定了相关政策措施。“规划”实施两年多来，我省广告业发展与“十二五”末期相比虽然广告经营主体有了较大增长，但广告经营额却未有明显提升，仍维持在50亿元左右 ，制约广告业健康发展的矛盾和问题仍很突出。

三、2019年广告监管工作意见

对2019年广告监管各项工作，全体广告监管干部要深刻学习领会习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上关于“新闻报道要讲导向，副刊、专题节目、广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，增强“四个意识”，要旗帜鲜明讲政治，强化广告导向监管，及时从重从快查处涉及导向问题、政治敏感性问题及妨碍社会公共秩序、违背社会良好风尚、造成恶劣社会影响的违法广告。

一是不断加强重点领域监管。要针对医疗、药品、保健品、房地产、金融投资理财等关系人民群众健康安全和财产安全的重点领域，保持高压态势，加大案件查处力度，强化广告监测数据分析研判，履行执法办案职能。

二是坚持问题导向，持续推进互联网广告整治。认真按照省局《关于深入开展互联网广告整治工作的通知》要求，坚持线上线下一个标准、一把尺子、一体监管，以社会影响大、覆盖面广的门户网站、搜索引擎、电子商务平台、移动客户端和新媒体账户等互联网媒介为重点，加强对互联网用户公众账号、移动APP广告等新业态的监测监管，着力祛除互联网广告“顽疾”。

三是要创新广告监管方式，着力构建广告监管新机制。加强广告监管与其他业务领域的融合。持续加强信用监管，实现广告违法行为行政处罚信息公示率100%，依法应当公示的信息记于企业名下的归集率100%。综合运用建议、提示、约谈、告诫等手段，充分发挥市场主体和行业协会自律作用，引导广告市场主体诚信守法经营，打造充满活力又公平有序的广告市场。

四是要严格落实“四个最严”要求，认真做好“三品一械”广告审查或监管工作。广告监管处要抓紧完善工作制度、工作流程和部门间工作衔接，对“三品一械”广告内容严格把关，从严审查。省以下各级市场监管部门做好“三品一械”广告发布监管工作，对未经审查发布“三品一械”广告要严厉查处。

五是要要对标对表《广告产业发展“十三五”规划》目标和任务，完成产业园区发展任务。

六是要进一步加强广告监测工作。压实属地监测、分级监测责任，监测发现的违法处理要达到100%。健全广告监测网络，统一监测标准，提升监测效能，努力做到传统广告、户外广告、互联网广告监测全覆盖。

同志们，广告监管工作责任重大，社会关注度高，人民群众期盼高，希望我们锐意进取，扎实工作，共同为推动我省广告业发展作出新的更大的贡献！