在拟退出贫困县脱贫摘帽工作推进电视电话会议上的讲话提纲

同志们：

根据会议安排，我就全州脱贫摘帽工作推进情况作如下通报，并就下一阶段工作进行简要安排。一会儿，XX书记还要作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。

一、工作推进情况

2019年，全州深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，构建完善大扶贫指挥体系，组建工作专班及同心助攻团、知行协力队、科技先遣队、护航战队，将“不忘初心、牢记使命”主题教育和脱贫攻坚紧密结合，紧盯“三率一度”“两不愁三保障”和收入达标，全面抓实贫困县脱贫退出工作。从各方反馈和平时调度掌握的情况来看，各拟退出贫困县攻坚思路清晰、措施有力、工作扎实。

（一）“减贫摘帽”有效推进。经监测调度，预计全州减少贫困人口15.56万人，超年度目标1.95万人；其中，XX县2.29万人，XX县1.83万人，XX县2.43万人。2019年9月26日至30日，XX师范学院、XX师范大学对我州XX、XX、XX、XX县脱贫攻坚工作开展专项调研，初步统计，共抽查20个乡镇、24个村、1490户，访谈干部232人。从反馈情况看，“4个县”漏评率均为零；XX、XX、XX县未发现错退户，错退率为零；综合认可度超过90%。调研组建议XX县、XX县2019年脱贫摘帽；XX县强化整改落实，加快补齐短板后申请2019年脱贫摘帽；XX县切实强化整改落实，尽全力尽快补齐短板后申请脱贫摘帽。这充分表明，州委州政府各项脱贫攻坚措施扎实，贫困县退出和减贫工作保障有力。

（二）“五个一批”成效明显。狠抓产业结构调整，全州蔬菜101.23万亩、茶产业（含油茶）87.9万亩、中药材90万亩、精品果业82.42万亩、特色粮食90万亩；农产品销售额完成19.38亿元，占全年目标任务的68.89%。州级财政专项预算安排大扶贫类项目资金7.63亿元，其中，165个深度贫困村每村落实100万元集体经济发展资金；积极申报绿色产业投资基金103.79亿元，帮助新型农业经营主体获得融资9000万元。大力推进“龙头企业+合作社+农户”组织方式，现有州级以上龙头企业408家，其中经营不善及存在问题的有94家；合作社共4869家，其中“空壳社”1906家，已基本完成清理整顿、分类处置。全州已有409个村实施“三变”改革，占行政村总数的35.5%。已成立县级劳务公司10个，在新市民居住区成立劳务公司24个，在乡镇（街道）成立劳务分公司98个，在村（社区）设立劳务服务站（合作社）868个，组织输出891名贫困劳动力到宁波市就业；完成绣娘培训1.04万人次，农村实用人才培训4.32万人次；积极开发公共服务岗位，解决就业1.59万人；完成贫困劳动力技能培训5.06万人次，占年度目标任务的131.07%，培训后实现就业创业及脱贫3.06万人，初次就业率61.02%；组织致富带头人培训4期，培训人员271人，引导创业成功211人。截止6月20日，全州33.85万人搬迁任务顺利完成，带动城镇化率由2016年的41%提高至46.69%。已下达2019年教育扶贫资助资金7.71亿元，“两免一助”政策惠及建档立卡贫困学生3.48万人。建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达100%，医疗保障救助受益8.74万人次。全州饮水工程完成投资1.76亿元，基本解决饮水困难人口20.58万人。2019年计划完成农村危房改造2770户，竣工率96.88%；老旧住房透风漏雨整治开工3.29万户，竣工率98.86%；排查农村人畜混居5875户，正在有序推进专项整治；XX州和XX市棚户区改造、农村危房改造工作得到国务院办公厅通报表扬。

（三）东西部扶贫协作和社会扶贫力度加大。2019年，XX帮扶资金3.8亿元，实施帮扶项目148个，其中，用于深度贫困地区财政帮扶资金2.07亿元，占54.47%。制定实施《XX州与XX市产业合作招商引资政策》，引进落地项目32个，实际到位资金21.03亿元。五家中央单位定点帮扶我州213个项目，计划投资金额达9.93亿元，目前到位4.55亿元。募集社会帮扶资金233.32万元，全州“中国社会扶贫网”累计注册贫困户12.06万人，爱心人士9.39万人。

（四）“全面回头看、精准定措施”扎实开展。州委、州政府主要领导带头全覆盖走访贫困发生率大于30%的21个贫困村，各县（市、新区）党政“一把手”全覆盖走访贫困发生率大于20%的53个贫困村，宣讲省委十二届五次全会和州委七届八次全会精神。全州共发动帮扶责任人和下沉干部6.06万名，开展“十个再一次”遍访，共采集、核实17.56万户、74.37万人的脱贫措施和巩固措施，完成了1044个行政村按时打赢脱贫攻坚战行动方案或巩固提升方案的编制，数据质量进一步提高，帮扶措施进一步落实。

（五）“四逐四准”“一查四保”全面启动。截止11月5日，全州建档立卡贫困户核实率85.18%，工作进度较快；同时督促县乡村工作人员进村入户真查实核，防止和纠正闭门造车、弄虚作假等问题，确保脱贫工作高质量。按照农民人均纯收入低于5000元且有返贫、致贫风险等标准，全州共识别脱贫监测户和边缘户1.47万户5.91万人，占全州2013年底建档立卡贫困人口总数的8.49%；其中，脱贫监测户0.79万户3.24万人、边缘户0.68万户2.67万人。

（六）“五个专项治理”取得阶段性成效。截至目前，国家考核反馈我州被直接点名的21个问题已全部整改完成；“举一反三”自查185个问题，除31个攻坚打法不精准问题正在整改外，其余154个已完成整改；全省“五个专项治理”交叉检查指出我州共存在42个问题，已完成整改13个，正在整改29个，整改工作正在有序有效推进。

二、主要问题差距

（一）群众认可度提升工作需要加强。调研反馈，XX脱贫户认可度为99.55%、XX99.60%、XX98.36%、XX98.44%，但由于非贫困户认可度相对较低，拉低了群众认可度，其中，XX降低了5.98个百分点，XX降低了4.99个百分点，XX降低了1.48个百分点，XX降低了8.78个百分点，非建档立卡农户认可度需提高；同时，调研组反馈XX县非贫困村两委工作能力、工作作风改进满意度低于贫困村。从州驻XX县开展精准扶贫业务督导分析看，截止11月4日，共发现疑似不认可209户，其中，对村政策执行不认可和帮扶措施不认可的128户，占61.24%。这反映出我们对非贫困户政策宣传、思想工作及普惠项目实施等不够有力，工作方式方法需进一步改进，群众认可度还有提升空间。

（二）农户收入测算不够全面精准。从州脱贫攻坚指挥部开展“全面回头看、精准定措施”督导看，XX、XX、XX等县均存在农户收入算账缺项，有外出务工的农户仅算了务工收入，未算经营收入、财产性收入，有的低保户仅算了低保等转移性收入。XX县：接受调查的249户建档立卡户中，有157户有低保金收入，26户各类政府补贴等转移性收入占家庭总收入的50%以上，收入可持续性不强，影响脱贫成色。州驻**县精准扶贫业务督导组排查出24户疑似收入不达标，造成错退或漏评。

（三）“两不愁三保障”突出问题还未完全“清零”。一是疑似饮水困难或不安全等问题尚未得到彻底解决。XX县：督导发现少数村组集中供水工程虽然已竣工但尚未通水，少数农户生活用水还依靠“望天水”，吃“平房水”；个别村民组反映水质不达标，饮水不安全，需要加大力度核实整改。二是义务教育控辍保学机制执行力不足。各县（市、新区）统计上报的辍学学生数均为0，但据业务监测组检查，统计数据与实际情况仍有偏差。三是基本医疗政策未有效落实。XX县：调研发现25户调查贫困户反映城乡居民基本医疗保险个人缴费部分没有得到财政补贴，5户长期慢性病家庭反映没有签约服务医生，4户大病住院贫困户反映定点医院需要交住院押金。目前还有2个村卫生室未完工。XX县：调研发现贫困户知晓有慢性病家庭签约医生的比例不高，6户慢性病家庭表示没有或不知道家庭医生签约服务，上门服务率和认可度低；21户调查脱贫户表示城乡居民基本医疗个人缴费部分未得到财政补贴；2户大病脱贫户表示住院期间需要交住院押金；4户一、二级残疾人脱贫户未得到补贴。四是住房安全保障政策落实有偏差。XX县：调研发现7户脱贫户先后享受危房改造和易地扶贫搬迁政策。XX县：调研发现4类对象房屋安全鉴定不全，有54户贫困户不知道危房鉴定等级，2户反映未做过住房安全评定，17户低保非建档立卡户表示没有或者不知道住房安全等级。XX县：实施县级住房安全保障453户，竣工364户，竣工率80.35%。XX县：全县建档立卡贫困户共1.89万户，已完成住房安全鉴定的户数为0.87万户；调查发现10户脱贫户在安全住房评定为A、B级的情况下，得到了以新建方式进行危改。XX县：调研发现有21户表示没有做过住房安全鉴定，61户不知晓住房鉴定情况，二者占调查贫困户的37.96%；调查109户危改脱贫户中，49户均为先危改后鉴定，部分调查脱贫户住房安全鉴定报告仅有签名与等级，无具体鉴定内容，住房安全鉴定结果存疑。实施县级住房安全保障936户,已开工792户,竣工206户，竣工率26.01%。五是易地扶贫搬迁旧房拆除进度慢，部分搬迁农户“两头住”。截至目前，5个县2017年项目旧房拆除情况：XX县应拆旧房2998套，仅拆除1403套，旧房拆除率46.8%，复垦复绿1261套，复垦复绿率42.1%；XX县应拆旧房2116套，仅拆除241套，旧房拆除率11.4%，复垦复绿213套，复垦复绿率仅10%；.

XX县应拆旧房1181套，仅拆除86套，旧房拆除率7.3%，复垦复绿82套，复垦复绿率6.9%；XX县应拆旧房2393套，仅拆除43套，旧房拆除率1.8%，复垦复绿6套，复垦复绿率0.3%；XX县应拆旧房2365套，仅拆除15套，旧房拆除率0.63%，复垦复绿13套，复垦复绿率0.55%。5个县“两头住”情况：XX县有1762人，XX县（含跨区域搬迁）有3903人，XX县（含跨区域搬迁）有14048人，XX县（含跨区域搬迁）有19869人，XX县（含跨区域搬迁）有20717人。

（四）“两业”扶贫成效有待提升。XX县：就业转移培训覆盖面不够广，有组织的劳务输出较少，扶贫培训与转移就业结合度还不够，调研发现123户家庭没有参加过就业培训或仅参加1次就业培训，占抽查户数的60.00%；家庭成员中有劳动力但没有参加过政府组织的外出务工活动的有139户，占抽查户数的63.18%；71户认为就业帮扶措施对家里增收没有效果，占抽查户数的47.97%；合作社带贫机制有待提升，66户脱贫户入股合作社但不清楚合作社的经营情况，占入股合作社的41.77%；78户社员家庭成员中有劳动力而未参与合作社的生产经营活动。XX县：产业扶贫措施成效有待提升，就业帮扶增收效益不明显。调研发现调查的249户脱贫户中，仅有23.33%的会员参与合作社生产经营活动；30.92%的受调查户表示得到产业帮扶措施后，对家里增收没有帮助；53.41%的受调查户表示获得就业帮扶措施后对家里增收帮助不大。XX县：产业扶贫成效到户精准度不高。调研发现108户表示未获得资金和实物用于发展产业，占51.57%；66户表示产业帮扶对家庭增收不明显，占68.42%；集体经济、规模经济发展比例不高，龙头企业、合作社带动发展不好。XX县：产业扶贫成效不明显。调研发现低保贫困户占总调查脱贫户的55.09%，政策性兜底脱贫数据较大；产业帮扶的成效不明显，调研发现169户未获得资金与实物支持发展产业，占调查脱贫户的78.24%；195户调查脱贫户未加入任何合作社组织，加入合作社的21户脱贫户中，16户未参与合作社生产经营活动。

（五）扶贫小额信贷使用与监管不够到位。XX县：扶贫小额贷款政策知晓率较低，调研发现有52户不知道扶贫小额贷款，占23.64%；扶贫小额贷款的用途有偏差，调研发现有13户贫困户将扶贫小额贷款用于建房、看病、生活开销等，与发展产业无关；10户借过扶贫小额信贷的脱贫户表示对家庭增收没有帮助。XX县：扶贫小额贷款入股合作社使用监管不到位，调研发现49.37%的调查农户将贷款入股了专业合作社，合作社实际上并没有正式运行，仅起到向县级平台公司转移贷款的中转作用。XX县：扶贫小额信贷的政策知晓率不高，调研发现54户不知晓扶贫小额信贷，占调查脱贫户的25%。

（六）帮扶责任需进一步压实。XX县：调研发现个别调查农户不了解贫困村驻村工作队履职情况，1.61%受调查户认为贫困户评定不公正，个别贫困户认为帮扶责任人对家里帮助不大。XX县：部分驻村工作队调整后到位时间短，对村精准扶贫相关工作了解不全面，帮扶成效不明显，调研发现仅98户贫困户表示对脱贫程序知晓，调查户认可帮扶责任人对家庭有明显帮助的仅占58.65%。XX县：驻村工作队认可度不高，调研发现83.18%的受调查户认可驻村工作队工作；部分农户对驻村帮扶责任人不清楚，5户表示没有帮扶责任人；帮扶责任人帮扶主要内容是过年过节送钱送物的占32.23%，以发展产业为主要内容的仅占12.32%，仅有53.08%的受调查户表示得到了帮扶责任人的明显帮助，仅69.91%的调查户表示建档立卡以来生产生活条件得到明显改善。

（七）系统数据质量急需提高。今年以来，州脱贫攻坚指挥部强化系统数据的监测调度，改进工作方式方法，多次到各县市和乡镇指导开展系统数据的核查与整改，取得了一定成效，第三季度全省通报排名第3位，但仍然存在整改不及时，就数改数等问题。一是从2019年11月1日国办信息系统数据监测分析看，按国务院扶贫办数据抽取规则，目前全州62项指标共3.77万条数据需进一步核实清洗；其中，**县0.38万条、**县0.31万条、册亨县0.91万条、**县0.84万条、**县0.61万条。二是从省扶贫云系统登记信息分析来看，每户核实录入帮扶措施不超过5秒钟且录入10户以上的，全州有20个用户；其中，**1个，册亨3个，**4个，**3个。要根据省、州反馈的疑似问题数据，逐户逐人开展排查，同步查找是否存在不认真、不细致、不用心核实等问题，结合2019年度建档立卡贫困户动态管理和“一查四保”等工作，细化脱贫举措，完善攻坚和巩固提升方案，做到信息精准，措施得当，方案落实有力。

三、下步工作要求

（一）全面完成“一查四保”目标任务。2019年11月30日前，根据省2019年度扶贫对象动态管理、脱贫攻坚全面普查、边缘户和脱贫监测户“两个摸底”、建档立卡贫困户应脱尽脱情况核查和建档立卡系统数据核实与清洗等工作部署，对全州所有贫困村、非贫困村和易地扶贫搬迁新市民居住区开展一次全面普查，像筛筛子一样把所有贫困人口的情况再摸排一遍，对非建档立卡户逐户开展边缘户摸底，逐村逐户征求意见，逐人逐项精准措施。要逐户逐人完善脱贫措施或巩固提升措施，进一步健全问题整改措施台账，明确整改时限和责任人，对照脱贫标准和程序，全面落实脱贫攻坚各项政策和问题整改措施，确保建档立卡贫困人口义务教育、基本医疗、住房和农村饮水安全100%保障到位，全力提升攻坚精准度和群众认可度，全面夯实脱贫退出工作基础。

（二）紧盯时间节点，确保如期高质量完成攻坚任务。根据州委七届八次全会既定的时间表，紧盯关键节点，对标补差，巩固成果，实现高质量脱贫退出。2019年11月10日前：拟脱贫退出的**县、**县、册亨县完成县级自评，以县扶贫开发领导小组名义向州扶贫开发领导小组提出脱贫退出申请。2019年11月中下旬：州组织并完成对**、**、册亨3个贫困县的脱贫退出州级初审。2019年11月30日前：以州扶贫开发领导小组名义，向省扶贫开发领导小组提交**、**、册亨3个贫困县的州级初审报告和脱贫退出申请。同时，2019年11月30日前：**县、**县、册亨县要彻底解决“两不愁、三保障”突出问题，确保建档立卡贫困人口义务教育、基本医疗、住房和农村饮水安全100%保障到位。2019年12月31日前：兴义市、兴仁市、安龙县和义龙新区剩余贫困人口共2.5万人全部脱贫。**县剩余贫困人口2.29万人、**县1.83万人、册亨县2.44万人，共6.56万剩余贫困人口全部脱贫，综合贫困发生率、错退率、漏评率均为零，认可度达到90%以上；完成迎接省第三方评估检查各项准备工作。**县实现3.42 万人脱贫，**县实现3.09万人脱贫，同时，做到应脱尽脱、应退尽退。全州共实现15.56 万以上贫困人口脱贫。2020年1月6日至1月15日：**县、**县、册亨县接受省第三方评估检查。2020年3月31日前：大力发展“两业”，多渠道增加农户收入，进一步夯实**县、**县贫困户脱贫、贫困村出列基础。2020年6月30日前：确保**县0.21万、**县0.24万剩余贫困人口全部达到脱贫条件，并做好迎接第三方评估检查各项准备工作。2020年12月31日前：持续巩固提升脱贫人口脱贫成效，实现贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；贫困县全部摘帽，解决区域性贫困问题。

（三）精准发力，做好易地扶贫搬迁旧房拆除和复垦复绿工作。精准建设“五个体系”，强力推进“新市民计划”攻坚行动，扎实做好“后半篇文章”,确保搬得出、稳得住、能致富。做好易地扶贫搬迁旧房拆除和复垦复绿工作，2019年11月10日前，全面核准锁定2016-2018年度易地扶贫搬迁工程旧房应拆除数和按政策可保留数，制定旧房拆除复垦复绿攻坚方案，明确年度总体拆除目标及分月拆除计划；2019年12月15日前完成2016、2017年旧房拆除任务，2020年5月底前，全面完成2018年旧房拆除复垦复绿工作。做好拆旧复垦工作的技术和安全指导，确保拆除复垦规范彻底，并坚决杜绝安全事故的发生。

（四）盯紧程序与标准，抓实“三率一度”。做好农户收入测算，确保脱贫户和非贫困户家庭年人均纯收入达到3747元以上；逐户收集工资性收入、分红、转移性收入、银行流水等相关印证资料，做到心中有数。加大控辍保学力度，全面排查农户家中是否有6至16周岁的辍学生并做好劝返入学工作；全面落实建档立卡学生高中、中职、大学教育扶贫政策。对住院未得到报销的贫困农户，帮助协调医疗机构进行报销；对没有进行签约或服务次数不足的农户，督促协调乡镇（街道）卫生院医生完善到位；对补助未到位的,要及时补助到位做好宣传解释。加大危改、“三改”、透风漏雨老旧房整治工作推进力度，确保各项工程如期竣工、验收、兑现资金，如期搬家;加大老人居住危房等问题治理，通过道德教育、法制教育，因户施策、对症下药，动员老人入住新居。补齐群众认可度短板，加快推进串户路、“三改”等项目实施进度，引导农户积极参与产业发展，增强贫困户脱贫信心和动力；开好院坝会、家庭会，宣传脱贫攻坚惠民政策，倾听群众心声，进行答疑解惑，争取理解与支持；继续总结和推广“文明超市”“战时公约”，开展感恩教育和法制教育活动，引导群众说真话、感党恩，自觉参与并支持脱贫攻坚工作，不断提升认可度。推进村庄和农户环境卫生整治，展现脱贫新貌，展示脱贫精气神。要加强监测调度，全面开展系统数据质量清洗，防止就数改数、虚假整改、拖延整改等问题，确保11月10日前，3.77万条数据全部整改到位；2019年11月30日前完成脱贫标注工作，确保年度目标任务完成。

（五）围绕年度目标，全面做好迎检评估准备工作。一是关于考核评估的时间：按照国家的初步安排，今年国家对省级党委政府的脱贫攻坚成效考核将在2019年12月下旬实施，届时将对有关县（市、区）进行抽查。经与省扶贫办对接，省对市、县成效考核和贫困县脱贫退出评估检查将在明年元月中上旬进行，均采取第三方评估方式；符合贫困县退出条件的在明年第一季度宣布。另外，根据《贵州省2019年贫困县退出专项评估检查工作方案》通知：为减轻基层负担，24个拟退出县不再进行成效考核，其退出评估成果同时作为2019年省对24个拟退出县县级党委和政府扶贫开发工作成效考核相关内容和结果，另增加财政扶贫资金绩效评价工作和东西部扶贫协作考核作为24个拟退出县成效考核结果。各县（市、新区）、特别是今年3个拟脱贫退出县，要根据评估和考核时间选好带路人，找好明白人，开展政策再宣传，业务再培训，提前做好查缺补漏、迎检方案、汇报材料、后勤保障、安全维稳等相关工作，把握好时间节点，进一步完善县乡村“三级”指挥体系，做好与省扶贫办、评估组的沟通协调，工作要周密细致，服务要到位，既要据理力争，又要不干扰评估，开门迎检，确保考核取得好成绩。二是关于2019年脱贫攻坚工作总结：各县（市、新区）要对本地年度各项任务完成情况作出总体判断和评价，对“三落实”、深度贫困攻坚、解决“3+1”问题、东西部扶贫协作和定点扶贫工作、问题整改、项目资金管理使用、脱贫成果巩固提升、激发贫困群众内生动力、落实基层减负和关心关爱干部等工作进行认真全面盘点，报告要有高度，有形势和问题分析，有经验亮点，有数据支撑，有对比变化，有意见建议。各县（市、新区）工作总结要在2019年11月30日前报州委州政府，州委州政府在2019年12月10日前向省委省政府提交2019年脱贫攻坚工作总结，作为省对州的年度考核依据。

（六）提前谋划好2020年工作。一是做好**县、**县贫困退出督导工作。全面推进州委州政府关于支持**、**两县高质量脱贫攻坚方案的实施，精准扶贫业务监测组、义务教育等16个专班要立即到县开展工作，帮助**县、**县解决脱贫攻坚存在的困难和问题。二是谋划好2020年东西部扶贫协作和定点扶贫。2020年3月31日前，及时拿出帮扶清单，确保2020年协议书和责任书各项指标原则上不低于今年。三是全面落实农民扶助金制度。对脱贫不稳定人口和边缘人口等进行监测预警，对返贫人口和新发生贫困人口及时提供帮助。四是做好脱贫攻坚国家复查前期准备工作。提前对建档立卡贫困人口资料和行政村资料进行清理核实整改，做足充分准备，确保顺利通过国家验收。五是做好脱贫攻坚总结宣传工作。筹办好“贵州省脱贫攻坚历史进程”网络展馆**专题板块，讲好我州脱贫故事，发出我州脱贫攻坚好声音。同时，做好负面涉贫舆情的引导和处置工作，防止恶意炒作。六是做好“十四五”规划前期工作。提前谋划2020年后乡村振兴框架下的扶贫工作举措，确保脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

同志们，现在距2019年12月31日还有56天、距2020年3月31日还有147天、距2020年6月30日还有238天，时间紧、任务重，各县（市、新区）要做好统筹，严格落实“四个不摘”要求，建立稳定脱贫长效机制，整体谋划、协同推进，用钉钉子的精神和绣花功夫，切实把中央、省委和州委脱贫攻坚各项决策部署落实到具体行动上、体现在脱贫攻坚成效上，坚决夺取决战决胜之年的根本性胜利。