关于党建与税收业务融合的调研报告

“双考双评双指数” 推动基层党税融合

为有效解决基层党建工作中存在的与税收业务工作融合不够、考核评议结果应用不明显等突出问题，XXXX区XX局创新推行“双考双评双指数”党建质量评估体系，以“积分”的形式建立起党员先锋指数和党支部战斗堡垒指数，使党员党性素养和履职能力通过“积分”得以体现，形成责、权、利相一致，绩、奖、惩相统一的党建责任落实与考核体系。该做法得到省市局和系统内外各级领导的充分肯定，该体系获评全区十大特色党建工作法,被山东省委授予山东省“先进基层党组织”。

一、分析研判，找准党税融合切入点

实际工作中存在党建工作标准不明、内容不细、管理不规范、考核评议弹性大、与业务的融合度不高等突出问题，“以党建引领税收”的导向还没有完全形成。特别是日常工作中存在“党建是软，业务是硬”的思想，忽视了党建引领导税收的软实力作用。

为解决上述问题，XX区局通过探索“积分”制，实现全面从严治党工作从“偏于形式”向“突出作用”转变、从“模糊管理”向“量化管理”转变、从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，将党员日常的党性素养与履职能力等可量化的行为规范全部通过“积分”进行量化，使党员干部“行有标准，作有规范，果有体现”。自2019年开始探索推行“双考双评双指数”党建业务考核体系，“双考”即党建与业务的考核；“双评”即对党员的评议与支部的评议，另一层意思是党员干部的自我评价与他人评议；“双指数”即党员的先锋指数与支部的战斗堡垒指数。从而形成“标准化、融合化、品牌化、实体化”考核体系，XX区XX局作为全市XX系统试点单位，日常各项工作以“积分”形式体现党员的先锋性与支部的战斗堡垒性，从“量化过程”到“量化结果”，以“积分”形式倒逼党组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用，形成“责、权、利”相一致，“绩、奖、惩”相统一的党员干部管理机制，强化党建引领作用，力促党税融合，促使队伍凝聚力更强，有力助推中心工作高质量发展。

二、精准实施，破解党税融合难点

按照“围绕中心、突出重点，量化指标、注重实效”的思路统筹推进“双考双评双指数”党建质量评估体系。

“量化组织积分”，构建成党建工作与业务工作双考核评价标准体系。建立起“三级七岗”全面从严治党责任清单（三级：党委、机关党委、党支部；七岗：党委书记、党委委员、纪检组长、机关党委书记、机关党委专职副书记、党支部书记、支部委员），结合日常税收工作，分别列出“三级七岗”人员全面从严治党清单共10大项122条。做到工作清单化，清单责任化，结合全年重点工作，分解落实到“三级七岗”各岗位，在研究部署全年工作时坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，并赋予具体工作一定的“分值”，使全年重点和亮点工作变成看得懂、记得住、说得出、用得上的具体“分值”，使“三级七岗”工作责任制定有标尺、干有方向、评有依据。

“细化党员积分”，建立起党员素养积分体系。将党员干部参加三会一课、主题党日、重点工作、爱心奉献、组织集体生活、集体活动、履职尽责任等11项工作全部量化到具体的“分值”。使每年党员干部在日常的工作中都做到“行有标准，干有方向，争有目标”。实行“月积分、季公示、年考评”，以一年为周期，以基础分、负面清单、激励清单为计算标准，进行动态积分，最后得出全年每个党员的积分（即党员的先锋指数）。

抓好集中与日常的“评”、“议”和“查”。一方面抓住关键少数，强化“一岗双责”，每年组织一次支部书记抓党建述职评议考核工作。主要从带头履职尽责、强化组织建设、严格党员管理、发挥榜样作用、创新党建工作等方面，对“一把手”履职情况进行量化评议，并公开排名及分数，按30%比例计入到支部的堡垒指数，结合日常的税收工作和重点工作完成情况形成支部的堡垒指数。另一方面做实日常考核，每季度党员干部对照标准自评一次，支部组织他评一次，对照计分标准对每个党员履行党员责任，发挥党员先进性等方面进行量化计分，最后统一报区局机关党委，再由机关党委、协调纪检组、办公室、组织人事部门对评议的真实性进行实地或线上抽查监督，最后形成每个党支部的堡垒指数和每个党员的先锋指数。

三、重在使用，激发党员队伍活力

通过推行“双考双评双指数”，破解了党建与业务融合难的问题。各单位负责人全部实行书记与行政职务“一肩挑”，解决了过去党税部署“两张皮”的问题。党建在重点工作中发挥作用日趋重要。如2022年区局“最美XX人”评选时，把在减税降费工作中做出突出贡献的基层一线人员做为评选的重要参考依据和特别加分项目，在积分中体现党员先锋，在税收工作中体现党建引领。

“双考双评双指数”的结果作为评先评优、奖励惩处的重要依据。如支部的“堡垒指数”做为年底“标杆党支部”“先进单位”评选的重要参考依据。党员“先锋指数”占到年终党员评议的70%，并与“优秀公务员”“优秀共产党员”评选、干部选拔任用、职级并行等挂钩，由党支部向绩效、人事部门出具鉴定报告，有多名党支部书记走上中层领导岗位。同时强化负面清单使用，对积分低于80分或出现负面清单减分项的党员，党支部及时开展谈话提醒，督促整改转化。对年度积分低于80分的预备党员，不得按期转为正式党员。

推行“双考双评双指数”，实现党员管理的“精准化”。把党员所做的每一件事都以“积分”形式表现出来，党员表现的好与差通过“积分”一目了然，过去组织支部生活，部分党员处于被动应付，现在推行“积分”后，党员参与“三会一课”、组织生活会的热情空前高涨，通过“挣分”、“积分”，使量化“数字表”变成了工作“助推器”。据统计，各支部党员“三会一课”出勤率和各类活动参与率由原来70%提高到现在的95%以上。

党员监督实现“全面监督”。通过每月党员自评与申请，使党员明白当月履职及先进性发挥程度，落实党员自我监督;通过党员相互评议，落实互相监督;通过积分集中审核，落实组织监督;通过加大对表现优秀的党员的表彰力度，对后进党员落实组织处理，落实群众监督。真正实现党员管理“四位一体”监督，形成横向到边、纵向到底的监督机制，不断形成“比学赶超”的氛围。