加强村干部队伍建设的研究

    为扎实有效地开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把深入调研工作落到实处，根据党委统一安排部署，对村干部队伍情况进行调研，现将调研情况汇报如下：

一、加强村干部队伍建设的实践探索

一是村干部队伍的结构进一步改善。严格制定选任标准，坚持把政治标准放在首位，明确政治素质、能力素质、业务素质等标准，让致富带富能力和服务能力强，善于做群众工作、群众口碑好的优秀人才当村干部。畅通选拔渠道，坚持党内选举与组织选拔相结合，从退休回村干部、大学生村官、技术能手党员及农民专业合作社党员中选任村干部，村干部队伍平均年龄有所提升，中专以下学历村干部只有1名。

二是村干部队伍的能力进一步增强。坚持岗位培训与学历培训并举的原则，抓好村干部法律法规、村务管理等学习培训，依托两县开展村干部能力提升班，做到培训全覆盖。组织和推荐1名村干部到机关职能部门挂职学习，培养有能力、懂技术、会经营的村干部，使村干部成为农村发展的领路人、带头人。

三是村干部队伍的管理进一步规范。加强对村干部的监督管理，完善监督管理机制，全面及时了解村干部思想和工作动态，强化对村干部日常工作的督促指导，提高组织协调、管理服务的能力。建立健全的村“两委”班子民主评议制度，开展“一年一述职一评议”工作，淘汰在其位不谋其政的干部，让村干部时刻保持危机感，促使其全力以赴履职尽责，两村村党支部书记均已调整。

四是村干部干事创业的积极性和主动性进一步提高。建立健全村干部的基本补贴与奖励相结合的待遇保障制度，工资待遇在全地区排名第四，逐步改善了村干部的福利待遇，100%的村干部参加了社会养老保险，促进了村干部队伍的稳定。

二、新时期对村干部提出的新要求

在“四个全面”战略布局深入推进的新形势下，农牧民群众的需求呈现出多层次、多方面、多元化的特点，这给做好新时期农村基层治理工作提出了许多新要求、新挑战。

一是熟练运用国家通用语言文字的能力。农村是贯彻落实党的方针政策的最后关键一环，作为村干部只有认真学习党的方针政策，准确领会政策精神、把握政策内涵，才能善于用政策推动工作、解决问题、凝聚人心，才能把党的政策转化为推动发展、建设新村的直接生产力。这就要求村干部必须有一定的国家通用语言文字功底，才能看懂政策法规、读懂政策法规、落实政策法规。

二是带民致富的能力。当前最重要的工作就是脱贫攻坚，打好脱贫攻坚战至关重要，群众最盼望的事就是发家致富。作为村干部，要牢固树立带头致富、带领村民致富的意识，有带领群众致富奔小康的强烈责任感，有吃苦在前、享受在后的奉献精神，有敢想、敢干、敢试、敢闯的进取意识。围绕如何在贫困村发展特色产业、发展乡村旅游等方面多思考、多研究，并结合自身实际，探索适合本村经济发展的新路子，宜种则种，宜养则养，宜游则游，带领群众发家致富奔小康。

三是依法办事的能力。随着依法治国进程的不断推进，农牧民群众的民主意识、法制观念也在不断增强，凡事都想讨个说法，问个明白。如果村干部遇事仅凭经验，就会造成群众有意见，影响基层社会治理。村干部必须学法、知法、懂法、用法、守法，不当糊涂官、不办糊涂事，努力提高依法治村、依法办事的能力。

四是服务群众的能力。村干部要牢固掌握惠民方法，做到经常深入群众家中，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻把人民群众的冷暖安危挂在心上，对惠及群众的事要真心办，对群众的呼声要真心听，对困难群众要真心帮。想民之所想，急民之所急，为群众解决实际困难，农民的日子好过了，农村富裕了，村干部才会受农民欢迎，基层政权才会稳固。

三、当前村干部队伍存在问题及原因分析

一是村干部难选出。目前村党支部书均为党委任命，村级后备干部及党员中难以通过换届选举活补选的方式选出村党支部书记。主要原因是一方面随着工作要求的提高，一部分村干部已不能满足工作需求，村党支部书记均由于国语不达标被撤职；一方面村级事务越来越繁杂，村干部能力无法独立完成工作；另一方面党员、村民担当意识不强，受旅游业影响，村干部宁愿自主创业也不愿党村干部。

二是村干部整体素质和工作水平亟待提高。有的年龄偏大，文化程度偏低，干事能力差，工作能态低；有的工作方法简单，多凭个人经验办事，不愿意耐心细致做群众工作；有的缺乏改革创新精神，工作统筹能力不强，“大事小事一把抓”，未能摆脱传统的管理理念和工作方式。主要原因是一方面村干部培训开展不到位，培训完全依托别人开展，导致培训未能做到全覆盖；一方面党员宗旨意识弱化，有时只为自己考虑，工作缺乏积极性。

三是后备干部难以补充。村干部有青黄不接，后继乏人，“断层”严重的现象，推不出优秀村干部、留不住年轻干部的问题仍然比较普遍。主要是因为一方面许多村虽然已经有意识的培养年轻干部，但是村级组织选人用人的视野受到限制，优秀的人才仍然少之又少；另一方面年轻人才常常将村作为职业生涯的跳板，工作能力成熟后常常会选择更好的工作平台，导致农村人才的流失。

四是保障机制不够完善。村干部的受选拔条件限制，村级与机关之间的人才选拔、任用制度仍然相对独立，人才间交流少，轮岗机制缺乏，导致村干部无法进入优秀人才选拔行列，工作积极性受到一定程度的影响。主要原因是当前乡级财政收入、村集体经济较为落后，难以支撑高额村干部工资及待遇；另一方面制度不完善，村干部的出路狭窄。

四、加强村干部队伍建设的对策建议

一是严把村干部入口关，进一步拓宽识人视野和选人渠道。把选准用好人才，逐步打破地域、身份和行业限制，相对有能力、又愿意为村民做事的人充实到村干部队伍中。坚持“三推一考”即党员推荐、群众推荐、党组织推荐，组织考察的办法，注重把青年致富能手发展成党员，把党员发展成为村干部，将返乡大中专生、致富能手、退伍军人等思想先进、能力素质较高的人选入村干部队伍。

二是开门纳贤，扩大后备干部来源。打破常规束缚，不断拓宽选配“村官”路子，坚持既可以从党政机关及所属部门选派，也可从其它先进村中选派；既可公开向社会招聘，也可以从应届毕业生中选拔，让靠得住、有本事、群众公认的中青年加入到农村队伍中，为班子队伍补充新鲜血液。。

三是健全村干部待遇保障机制，激发工作热情。不断提高在职村干部的经济待遇，适当提高村干部的政治待遇，使村干部“工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”，确保在职村干部的工资待遇及时发放到位，稳定村干部队伍。实行离任村干部生活补贴制度，确定村离职干部发放生活补贴标准，力所能及地解决离任村干部的生产生活困难，努力解决村干部的后顾之忧。

四是加强对村干部培训，培养村干部做事的自觉性和能力。首先是强化思想政治教育培训，提升村干部综合素质，增强村干部为民服务、担当乡村振兴的自觉性。其次是加强业务能力的培训，提升具体办事能力，村干部能力往往局限于某一方面，要有针对性地开展培训，拓宽村干部工作思路和方法，让其有信心、有能力胜任基层工作。

五是完善考核机制，促进村干部干事创业。将服务群众与村党支部书记绩效考核、党员年终民主评议、吸纳进入编制队伍相结合，充分调动服务群众的积极性。结合“民族团结一家亲”等活动，通过“阵地服务+上门服务”“定时服务+定向服务”开展群众服务活动，不断推进村党组织带头人零距离服务群众。对村党支部书记落实党建“第一责任人”进行全方位考核考评，建立不合格村党组织书记调整制度和问责制度，对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的村党支部书记，及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的村干部，按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的村干部，移交纪检、司法机关处理，有力促进村干部队伍作风转变。