绕城高速公路建设项目生态文明建设和环境保护工作总结汇报

绕城高速公路建设项目生态文明建设和环境保护工作总结汇报

兰州南绕城高速公路建设项目自开工以来，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神为指导，牢固树立社会主义生态文明观，践行“绿水青山就是金山银山的理念”，深入贯彻和落实党中央、省委省政府关于生态文明建设的新理念和新思路，全面落实国家生态环境保护大会和全省生态环境保护大会要求，深刻汲取祁连山环保事件的教训，为坚决打好我省“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和全省污染防治攻坚战，有效改善项目沿线生态环境质量，实现我省“绿色发展崛起西部交通先行”提供实践示范、坚实支撑和有力保障。兰州南绕城高速公路建设项目以打造交通运输部“绿色工程”为主线，紧紧围绕环境保护、水土保持两个管理重点，不断加强自身思想意识提高和管理制度建设，克服消极麻痹思想，提高管理执行能力，对所建项目加强监督巡查力度，强化弱项指标治理，切实提高项目环保、水保管理的工作质量，全面提升项目生态环保总体管控水平。现将我项目生态文明建设和环境保护工作总结汇报如下：

一、项目总体情况

兰州南绕城高速公路建设项目，于2014年7月开工，2018年12月29日通车试运营，项目实际建设期4.5年。项目起点位于兰州市榆中县定远镇，东接连霍高速公路巉柳段；西止于西固区黄羊头（西固区河口乡大滩村），终点接兰海高速公路；路线中间与兰临高速在西果园镇王家坪互通立交相接，连接三条高速公路于省会兰州市南侧并组成城市环线。路线穿越兰州市的榆中县、七里河区、西固区“两区一县”，经过和平镇、清水营、花寨子、西果园、黄峪镇、广家坪、梁家湾，全长58.743km，建设标准为双向四车道高速公路。本项目预算总投资为118.29亿元，全线完成土石方1478.5万立方，建有隧道17道，桥梁20座，涵洞、通道45道，防护8.24万立方，设有定远、和平、西果园、广家坪、大滩互通立交5座，和平、西固收费站2处，公路收费管理所1处，隧道管理站3处，养护工区1处，服务区1处（雷坛河）。

本项目既是连云港至霍尔果斯(G30)高速公路在兰州市区的过境段，又是青岛至兰州国家高速公路（G22）终点—甘肃省会兰州市的城市环线（G3001）组成路段。本项目的建成对落实国家西部大开发战略，完善国家高速公路网络和兰州市路网格局，改善兰州市交通条件，提高城市交通快捷集散功能，发挥我省中心城市辐射作用，促进区域经济社会发展的意义十分重大。2019年12月29日项目建成通车，成为全省人民的一件“大喜事”，社会各界好评如潮，取得了超出项目预期的政治意义和现实作用，成为我省高速公路建设领域的一座“里程碑”。

二、项目生态文明建设及环境保护工作情况

（一）切实提高政治站位、把生态环保提升到新的政治高度

自2014年项目开工至2018年建成通车的五年来，兰州南绕城高速公路项目办公室始终高度重视生态文明建设和环境保护工作，每年定期召开生态环保专题会议安排部署有关工作，积极彻底排查整治建设期内存在的各类问题，加大现场整治力度，组织各环保、水保监理监测单位及项目各施工单位，从水保、环保方案落实、环境保护措施、现场控制及管理行为、现场文明施工、涉河工程及内业资料管理等方面工作进行逐一排查梳理，针对存在问题严格督促整改落实，确保本项目生态文明建设及环境保护工作不走老路、不犯旧错，从讲政治的高度抓好本项目生态环保各项管理工作，真正把思想和行动统一到党中央、省委、市委的决策部署上来，坚持不懈，为兰州市的生态环保“花大钱、出实招”，做出了应有的贡献。我们始终坚持引导各参建单位“科学管理、绿色发展”的理念，牢固树立“不破坏才是最大的保护”的观念，在项目建设中实行生态环保“一票否决制”，进而把我省高速公路建设项目生态环境保护工作推向一个新的高度。

（二）建立健全制度，明确目标任务，生态环保管理有的放矢

  兰州南绕城高速公路建设项目在建设期间认真执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律，环保部、水利部、交通部制定的《交通行业环境保护管理规定》、《公路建设项目水土保持工作规定》等法规，以及甘肃省委、省政府印发的《甘肃省污染防治攻坚方案》、兰州市委、市政府《关于兰州市大气污染防治工作的实施方案》、省公航旅集团“三大战役”实施方案等一系列生态环保方面的规定和要求，以保护和改善兰州市生活环境和生态环境为已任，正确面对和解决项目建设与保护生态环境的矛盾，建立坚强的项目生态环保监督管理体制和制度，分解靠实责任、明确项目各参建单位的目标和任务，加强管理与考核，使项目建设目标与生态环保任务得到有效统一。项目办自开工以来，制订了完善的《项目管理制度汇编》，将环境保护、水土保持等内容以单独的篇章建章立制，立足环境保护、水土保持这两大内容，切实落实设计、施工、管理三大主体责任，确保抓好健全制度、教育培训、监测监督、现场管理、检查考核和科技创新这六项措施。在具体工作中，项目办通过不断实践完善管理制度，结合项目管理实践，编制了《兰州南绕城高速公路建设项目水土保持工作指导手册》，建立取弃土场“动态管理台帐”；冬季配合兰州市委、市政府抓好大气污染防治；项目办立足将“绿色公路”创建工作和环水保工作协调开展，将三项目前国内成熟的水土保持生态科技项目新技术在本项目的五个合同段7处施工区域立推广应用，努力把建设过程和运营管理的“绿色低碳”理念贯穿到项目建设的全过程。项目各参建单位严格执行《甘肃省公路路域环境卫生整治行动实施方案》，项目建设期间持续开展全域无垃圾治理工作。在每年冬休以后的复工情况自查自纠过程中，同步采取有效措施落实建设项目生态环境保护要求，排查各自存在的生态环境保护问题，及时清理公路用地范围内的施工及生活垃圾，整治施工现场、驻地、拌和场（站）、料场、取弃土场等区域卫生，治理项目各施工现场存在的扬尘、噪声、污水、废弃物排放等环境污染问题。本项目在每个工地现场设置醒目的“生态文明及环境保护公示牌”，对现场管理责任单位、责任人进行公示，并公布举报电话，接受社会各届的广泛监督、投诉或举报。本项目在建设期间，为了落实好兰州市大气污染防控治理责任，各参建单位累计共投入4300多万元直接用于现场洒水降尘、裸露土方苫盖及扰动土的固化等措施。我们用实际的行动和数以千万的“真金白银”真正把思想和行动统一到党中央、省委、市委的决策部署上来，五年来坚持不懈，真正落实“花大钱、出实招”，为项目生态文明建设及环境保护做出了应有的贡献。

（三）生态环保措施科学合理，防治结合，落实有力

兰州南绕城高速公路项目依据项目建设有关管理办法及规定，认真落实对水、大气和土壤污染的防治措施。各监理和施工单位全面严格执行《兰州南绕城高速公路项目环境保护工作指导手册》精神，切实履行生态环境保护工作职责，认真抓好规划方案编制和实施各项工作。一是认清主体责任。项目办、各施工单位分别从履行环境保护主体责任、履行行业监管责任的角度编制污染防治攻坚计划方案，并抓好贯彻落实。项目办通过开展专项治理活动对项目建设过程中主要涉及影响生态环境的突出问题进行重点治理，通过日常巡查、监督加强治理施工车辆 无覆盖或覆盖不严造成的扬尘、物料遗洒等不规范行为；人员居住场所废水及生活垃圾的处理；隧道或路基施工过程中的弃土弃渣等影响生态环境的突出问题，保证项目施工过程符合当地环保部门的控制排放标准，施工现场生态环境保护满足国家和地方环保部门的法律、法规要求。二是加强与当地生态文明及环境保护相关部门的沟通协调。各施工单位就污染防治计划方案确定的重点工程项目、重大政策措施要与当地环保、水保、河道管理等有关部门进行沟通协调，确保形成保护环境治理污染的整体合力。涉河涉沟以及在环保敏感区必须要加强生态环境保护防范措施，迅速排查清理侵占河道、乱排乱放等违规行为。如本项目西固黄河大桥涉黄河河道施工及兰州市水源地保护区，项目办及时督促施工单位中交第二航务工程局有限公司及时办理河道占用相关手续、委托编制“西固黄河大桥防洪影响评价报告”，并在西固黄河大桥施工完成后及时邀请黄委西安上中游管理局、甘肃省水利厅等联合进行河道清理核验检查，并取得核验通过。加强与沿线地方政府及时沟通，也是为了厘清环境保护责任范围，借助地方政府的力量加强建设项目用地以外但紧邻项目且能够影响到项目生态环境保护的行为的监管和处罚，确保建设项目与地方政府对待环保问题的口径一致，从而避免相互推诿造成不良环保事件。三是完善项目生态环保的网格化监管。本项目利用建设、监理、施工各参建单位的力量，健全和完善了环境监管网格化模式，形成及时发现问题、监管无盲区、执行无死角的环境监管体制机制。各参建单位要将环境监管网格化纳入环境治理责任体系，靠实目标责任、强化检查考核，在推动环境管理精准化上下功夫求实效。四是加强宣传。营造良好氛围、创设积极条件，广泛动员全体参建人员力量参与到向污染宣战的时代行动之中，最大限度凝聚引领绿色发展的共识和力量。五是务求实效。各参建单位按照时限要求，将大气、水、土壤治理年度实施方案上报南绕城项目办，最后形成全项目的整体计划方案，报请路投公司领导同意后下发实施。2018年是生态环保工程实施的关键的一年，我们按照方案加强管理严格落实，把行动落实到水、大气、土壤污染防治等重点环保工作上来，一个工程一个工程、一个措施一个措施地狠抓落实，以实实在在的成效保护和改善建设项目沿线生态环境、造福兰州人民。

（四）重视涉及自然保护区等环境敏感点公路建设项目的手续办理，生态环境保护与恢复有序实施

兰州南绕城高速公路项目严格履行国家生态环保部、交通运输部、水利部和国家林业和草原局等相关行业主管部门规定的基本建设程序，先后取得国家发改委工程可行性研究报告批复、交通运输部初步设计批复以及环保、水保、国土、林业、住建和黄委会等部门的建设项目规划选址、环境影响、水土保持、建设用地、防洪评价、度汛方案、等批准文件，项目相关手续批复完备，是全省目前高速公路建设项目建批手续最为完善齐备的项目。在项目建设期间，项目办定期清理核查各施工单位在项目生态环境保护方面的批复文件，督促施工单位尽快补充完善相关的临时用地、防洪评价、地质灾害危险性评估等相关手续，及时组织项目有关的方案审查、评估，确保建设项目生态环境保护治理措施及方案有法可依、有据可查。本项目涉及占用黄河河道、自然保护区、水源地保护区等环境敏感点的批准手续均已办理齐备。

本项目生态环境保护与恢复实施情况，受项目施工计划影响，主要工作内容已在2018年完成。项目沿线原路基施工单位的混凝土拌和站、沥青混合料拌和站、施工驻地、钢筋加工场、桥梁梁板预制场等场站临时设施均除个别移交地方使用外均已及时拆除，临时用地恢复按照项目建设初期编制的“临时用地恢复方案”进行了恢复或复耕并移交。2018年本项目已对沿线的29处弃渣场、1处取土场实际绿化、植物防护。2019年度主要是进行绿化后的补栽补种，直至完成全线生态环境保护与恢复的全部工作，确保恢复临时用地符合环境保护要求。

（四）因地制宜，积极实施林地提升改造，新思路推动临时使用林地新局面

为了体现“安全、舒适、环保”的公路环境保护设计新理念，落实积极倡导生态文明，努力建设资源节约型和环境友好型公路走廊带，充分考虑项目沿线区域地理现状条件和施工实际，在临时使用林地时尽量选择占用宜林地或者灌木林地，不使用有林地。进一步优化项目排水、防护、植被恢复及复耕设计，充分利用适生的植物资源，因地制宜，在省内创造性地实施临时使用林地提升改造。通过对本项目临时使用林地增加投资计524.11万元（其中榆中县区段62.14万元、七里河区区段324.49万元、西固区区段142.48万元），用于沿线取弃土场绿化提升改造和植被恢复工程造林作业。临时使用林地提升改造作业设计已与兰州市林业局进行过充分良好的沟通，有利于临时使用林地的恢复，有利于生态环境保护的目的。项目办分别于2017年6月、2018年9月委托甘肃华运环境建设工程股份有限公司完成“专项作业设计”，并组织专家评审通过。对临时使用林地的提升改造第一步是对原有地形进行局部平整和有限的改水归流，主要是针对施工便道、弃土场这类临时占用林地进行区域内有计划的整修和改善；第二步是人工选择适宜的草种进行表面恢复植被，使之能够对表面土壤有一定的固土和改良作用，减少表土冲刷；第三步是在植被恢复后栽种适宜的灌木，进一步改造提升，目标是使宜林地改造提升为灌木林地、灌木林地改造提升为有林地。整个提升改造的具体的实施期限为3年，即2017年—2019年。2018年已经完成所有临时使用林地的种草覆盖，2019年3至5月主要实施林木栽种，预计2019年7月临时使用林地的提升改造工作按照“作业设计”全部完成，达到临时使用林地的植被恢复和提升改造目的，确保因项目建设所需临时使用林地在原有基础上通过提升改造获得更好的生态环保功效。

（五）积极推广应用新能源、清洁能源、节能减排和循环低碳新技术、新设备、新工艺、新材料，为生态环保注入新活力

兰州南绕城高速公路项目对路面沥青、集料、水泥以及主要交通产品实行“准入制”，严格招标采购、产品备案、运输、存储、试验检测、备料等关键环节。对沥青、集料、矿料厂家进行现场考察备案和对材料采用二次检验制。在项目管理过程中重点加强对施工工艺的控制，全面推广新工艺、新工法和先进设备在项目中的使用。在路基路床灰土施工时，采用路基石灰撒布车撒布、冷再生路拌机补水翻拌、成型碾压等关键工艺，从设备配置、原材料检测和工艺工法等方面狠抓路基灰土施工；所有路面施工用工程机械采用技术先进设备，其中进场的沥青混合料拌合楼全部是知名进口品牌且购置时间不早于2015年1月1日，沥青及混合料的加热方式全部改为天燃气加热；路面硬路肩及排水边沟施工采用一体化模板台车，保证施工质量。以上措施既保证了工程质量，又符合清洁能源和节能减排的要求，为把兰州南绕城项目建成一条具有“绿色低碳、智慧科技”打下坚实基础。

一是推进科技示范工作不断深入。依托本项目工程特点和技术难点，强化产学研合作对接。根据省厅对西固黄河大桥《高震区黄河不通航河道大跨结合梁斜拉桥建造关键技术研究》的批复，继续开展该项目具体研究工作，期间由中国公路学会组织完成了对该项目科技成果中期评价，基本编制完成项目总研究报告及专利工法申请，为下一步科研成果最终验收和鉴定创造了良好的条件。根据省厅对科技示范工程的前期部署，组织编写了《兰州南绕城高速公路科技示范工程实施方案》，围绕项目的区位条件、技术特点和品质要求，以建设“智慧、安全、绿色协调性品质工程”为示范目标，推进实施公路建设和运营管理中的智慧、安全、绿色技术攻关与应用推广研究，形成具有深度和广度的科技示范内容架构，深度契合国家发展战略和行业发展理念。二是完善创绿资金管理，推进绿色公路落地。根据交通运输部“十二五”交通节能减排项目资金批复，结合省交通运输厅创绿实施推进会精神，组织编写了《兰州南绕城高速公路创建绿色公路节能减排资金使用方案》，按照资金到位前后重点支撑项目实施顺序，针对前期已垫付资金、后续项目实施补助、重大内容单项专管等方面制定了资金方案和计划，经省厅组织专家评审后获得印发。编制完成绿色公路实施管理办法及试点工作大纲等下发实施，协调设计单位优化和完善部分施工图设计，将重点支撑项承诺内容落实施工图设计中。对土建工程已实施内容部分证明材料进行了收集和整理，编制完成绿色公路阶段自查报告并上报部节能减排中心。根据在路面、房建、交安、机电、绿化等工程进展，将各支撑项创绿奖励资金直接纳入到招标文件中，为后续项目合理规范有效使用奖励资金提供依据，按照项目整体建设进展，稳妥推进了后续支撑项目落地实施。三是项目环水保工作以“确保实现环水保与项目主体工程同步顺利交验”为目标，围绕推进项目建设管理中心任务，立足环境保护、水土保持这两大内容，切实落实设计、施工、管理三大主体责任，确保抓好健全制度、教育培训、监测监督、现场管理、检查考核和科技创新这六项措施。全项目累计共完成水土保持、环境保护方面各类投入9300万元。在具体工作中，项目办通过不断实践完善管理制度，结合项目管理实践，建立取弃土场“动态管理台帐”；冬季配合兰州市委、市政府抓好大气污染防治；项目办立足将“绿色公路”创建工作和环水保工作协调开展，将三项目前国内成熟的水土保持生态科技项目新技术在本项目的五个合同段7处施工区域立推广应用，努力把建设过程和运营管理的“绿色低碳”理念贯穿到项目建设的全过程。兰州南绕城建设项目生态环保方面取得的成效在2018年10月已经成为全省高速公路建设项目的“亮点”，人民群众给予了很高的评价。

（六）广泛动员、多方宣传、营造生态环保理念深入人心

兰州南绕城高速公路项目为广泛宣传生态文明和环境友好型社会，加强节能减排降碳、应对气候变化舆论宣传，充分调动全体人员参与生态文明建设，在全国节能宣传周期间，项目办广泛动员，精心组织，与全省同步开展节能宣传周和低碳日集中宣传活动，综合运用电视、电台、报纸和短信、网络等多种平台，努力扩大宣传效果，引导各参建单位购买和使用节能绿色产品，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，在全社会倡导低碳节能的生活方式，形成了政府推动、舆论鼓动、部门联动、群众主动、社会各界助动的良好舆论氛围。项目办组织各单位累计印刷发放宣传彩页2000份、悬挂横幅标语52条，发布“今日头条”新闻3条。兰州南绕城项目坚持生态保护优先、宣传动员先行，推动项目生态环保管理迈向新台阶。

（七）紧抓水土保持、环境保护两个重点，开创建设项目生态环保工作新局面

兰州南绕城项目紧紧围绕习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面贯彻落实建设项目生态环境保护各项工作要求，坚决按照省公航旅集团、路投公司在环境保护、水土保护工作方面的指示、指导意见，加快推进本项目环保、水保重点工程的实施，全面保障各项环保、水保措施深入落实。具体落实工作的重点有以下几个方面：一是强化措施、全力做好项目“水保方案、环评报告”的实施及落实。建设项目的“水土保持方案”和“环境影响评价报告”实施及落实是环保、水保工作的关键。南绕城项目办有针对性的强化管理措施，监督方案和报告中各项环保、水保措施的实施及落实，确保对主体设计中环保、水保设施的质量、功能落地进行严格管控，实行内部验收及移交，保质保量完成环保、水保投资。二是落实责任，扎实开展大气污染防治。南绕城项目积极按照兰州市“蓝天蓝”（又称兰州市“冬防”工作）工程的部署及要求，将责任分解落实到项目各参建施工单位，对于路基、路面、房建、绿化等施工单位环保设施不到位、环保措施不落实的全部要求停工整顿。对于表土裸露、土方作业、物料运输、尾气排放等环境污染隐患，监督各施工单位全面制订和完善大气污染防治的方案、预案。在项目办日常管理及巡查中，重点监督、检查环境污染违法、违规行为。全面配合省、市环保处理举报环保污染事件，配合整改污染问题，获得当地政府的认可。三是加大力度，深入推动环保、水保监理、监测工作。项目办根据工作实际需要，为了深化环保、水保工作“建设项目自主验收”工作，推动并引入第三方环保、水保监理单位，对项目水、环保工作开展独立监理，全面落实了建设、监理、监测、施工等各参建单位在生态环保工作中的职责任务，进一步凝聚了绿色发展的共识，使环保、水保管理工作取得扎实有效的推进。四是明确职责、严格考核奖惩，积极推动项目环保水保“网络化管理”。在建设项目管理过程中，严格落实《环境保护法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等环保法律法规，明确各参建单位环保、水保的责任划分，将环保、水保工作落实与项目的考核管理、计量支付挂钩，根据建设项目环保、水保交工验收的标准和要求，制订网络化工作任务和目标管理，理顺各自在网络内的职责和节点衔接，推动项目环保、水保工作有序实现科学管理的目标。五是坚持外请监督内抓管理，做好交工验收准备工作。项目实施期间，我们积极邀请省市环保、水保的行政管理部门对工地现场进行监督、考察、指导，聘请专业的第三方监测、监理单位对项目水保、环保设施进行验收、评估，提出的许多问题得到整改和完善，既增强了项目环保、水保工作的透明度和监管力度，又使项目的环保水保设施的投资及实施更加科学合理，使我们的环保、水保不仅仅体现在治理上，更上升到了综合利用的高度，为项目顺利通过水保、环保交工验收奠定了坚实的基础。

三、探索生态环保工作新思路，努力开创行业生态环保新天地

十八大以来，国家先后出台多项生态环境保护方面的政策和指令，甚至不惜削减大量不符合大气污染约束性指标的企业和项目。兰州市作为在联合国气候变化巴黎大会上荣获“今日变革进步奖”的中国唯一城市。兰州南绕城项目在五年建设期内，为了维护“兰州蓝”这张城市新名片，承担了极大的压力，付出了高昂的代价。通过几年来在建设项目生态文明和环境保护方面的不断摸索，我们在管理体制上做出了有效的调整和加强，在落实执行上进一步完善管理和考核办法，在工艺技术上也有了更加适应生态环保方面的改善和提高，甚至在以往工地常见的洒水车上也通过加装“雾炮”而有了小小的革新。但是面对整个社会对的生态文明和环境保护方面的要求，我们所做的努力和改变仍然不值一提。针对我们在项目管理具体实践中发现和存在的问题，我们认为今后还要在以下几个方面有所转变或改善：

1、本行业需要在公路建设项目的概、预算中对项目建设期间的生态文明及环境保护方面的预算费用或投资方面，有较大幅度的调整和提高，以减轻参建施工单位自行投入的资金压力。

2、应从高速公路建设项目的设计阶段开始就考虑引入用于高速公路项目建设期间提升生态文明及环境保护方面的新设备、新工艺、新技术。

3、应在项目实施建设管理过程中考虑增设专门的生态环保管理协调部门。

4、政府应出台有关政策，对高速公路项目建设实施期间各参建单位在生态文明及环境保护工作方面做出突出贡献的给予补贴或奖励，调动参建施工单位的积极性和主动性。

5、政府有关环保、水保、林业、河道管理等部门需要加强对建设项目实施期间，如何做好生态文明及环境保护工作，给予更多的主动帮扶、培训、指导，帮助项目管理及参建企业不断提高管理水平和执行能力。

以上就是兰州南绕城高速公路建设项目生态文明建设及环境保护工作总结汇报。本项目在建设过程中虽然遇到诸多困难，但项目办始终有信心在省公航旅集团的正确领导和项目各参建单位不懈努力下，保持奋发有为的精神状态，以强烈的使命感扎实工作，以饱满的热情向着全线顺利通过环保、水保专项验收的任务全力前进，为把兰州南绕城项目建成一条具有“绿色低碳、智慧科技”等亮点突出、品质优良，经得起实践检验和公众评判的“绿色智慧新通途”，而不懈努力工作！

                    兰州南绕城高速公路建设项目办公室

                             2019年2月26日