脱贫攻坚农村危房改造工作专报

齐心协力攻坚克难 聚焦整改化蛹成蝶

确保坚决打赢全州农村危房改造攻坚硬仗

——文山州脱贫攻坚农村危房改造工作专报

全州脱贫攻坚进入最吃劲、最关键的时期，作为“两不愁三保障”最直观、关注度高的住房安全有保障工作，在州委、州政府的坚强领导和省住房城乡建设厅的悉心指导帮助下，全州上下聚焦中央专项巡视、省成效考核反馈问题整改，聚力攻坚克难，补齐短板弱项，取得阶段性成效。现将基本情况汇报如下：

一、全州农村危房改造进展情况

2017年至2019年8月10日，全州共实施农村危房改造163324户，其中4类重点对象121740户（2017年42000户、2018年37291户、2018年提前实施纳入2019年计划19667户、2019年剩余26995户）；非4类重点对象无能力建房户41150户。从全省来看，我州危房改造量仅次于昭通市（199093户）和曲靖市（177678户），居全省第三。对比昭通、曲靖、文山三州市人口、地方财力、国土面积，凸显文山州农村危房改造较昭通、曲靖和全省大部分州市，地方财力支持更显薄弱、危房分布更分散、工作任务更为困难艰巨。

2019年是文山州决胜脱贫攻坚的关键之年，是文山、麻栗坡、马关、丘北、富宁五县（市）脱贫摘帽的决胜之年，也是实现全州农村危房全部“清零”的攻坚之年。截至8月10日，纳入2019年计划的46662户4类重点对象危房已竣工46261户，竣工率99.14%；非4类重点对象无能力建房危房户41150户已竣工41129户，竣工率99.95%。目前全州剩余401户4类重点对象危房、21户非4类重点对象无能力建房户危房未“清零”，预计9月底完成“清零”。

二、近年来开展的主要工作

(一)明确目标任务，压实工作责任。作为脱贫攻坚农村危房改造行业扶贫部门，年初与八县（市）签订目标责任书，进一步压紧压实工作责任。加强形势研判，及时采取对策。今年以来召开四次农村危房改造工作调度推进会，通过现场观摩、深入交流，查找农危改工作存在的问题，分析研判工作推进中“症结”所在，寻找工作突破口和实现路径，推广好的工作经验和做法，安排部署具体工作。

(二)强化督战机制，狠抓问题整改。为切实抓好中央专项巡视、省成效考核反馈问题整改，州住房城乡建设局制定下发《关于进一步抓好中央第十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见暨农村危房改造问题整改工作通知》《关于2018年脱贫攻坚成效考核发现问题的整改方案》《关于全省脱贫攻坚农村危房改造工作现场推进会通报问题的整改方案》《关于做好脱贫攻坚农村危房改造发现问题排查整改工作的通知》等系列文件，督促各县（市）举一反三对存在问题全面梳理研判，对照危房“清零”标准，全面摸准突出问题并逐一整改销号。

同时，州住房城乡建设局分片调研和技术指导服务组，先后10余次到包片县（市），深入乡村农户，现场指导解决技术难题，跟踪督导各县（市）问题整改工作。并于2019年1月8日将4类重点对象农村危房改造未清零疑似问题线索按程序移交州纪委监委。近期，结合全省2017-2020年88个退出贫困县住房安全有保障问题排查指导服务工作，组织精兵强将与省第十指导组合兵一处，对文山市、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县开展省、州联合督导，全力推进农村危房改造政策精准落实到位。进一步督促指导砚山县、西畴县加大扫尾攻坚力度，抓紧问题“清零”，做好、做足、做细、做实迎接国检相关准备工作。今年以来，先后与州政府督查室、州脱贫攻坚指挥部办公室、省住建厅指导组共同开展督查检查、明察暗访工作。

(三)配套政策措施，督促纠错纠偏。针对全州农村危房改造工作存在的突出问题，州住房城乡建设局印发《关于加快解决文山州脱贫攻坚农村危房改造政策落实有偏差有关问题的通知》《文山州农村危房改造工作手册（2019年5月修订）》，并严格对照《云南省贫困退出标准和脱贫成果巩固要求指标说明》住房安全标准，全力指导督促纠正我州农村危房改造工作中政策落实有偏差的问题。同时与州财政局联合下发《关于进一步规范农村危房改造资金使用管理的通知》（文住建发〔2019〕17号），进一步明确全州农村危房改造项目资金管理和使用相关要求，加大资金监管力度，确保资金使用安全。

(四)加强培训交流，强化政策落实。省住房城乡建设厅调配盈江县、宾川县、禄劝县分别与文山、丘北、广南就农村危房改造工作开展结对帮扶。同时邀请省住建厅专家于3月7日和26日对全州近1600人次进行政策业务培训。今年以来全州组织农村危房改造政策和技术业务培训累计上万人次。通过结对帮扶、强化培训，进一步提高基层干部对政策的理解运用能力，提升危房改造劳技人员技能水平，为我州继续全力推进危房改造任务“清零”提供了强有力的保障。

(五)加强协同配合，精准危房存量。按照5月23日全省脱贫攻坚4类重点对象住房安全有保障工作电视电话会议精神，以及5月24日全省脱贫攻坚4类重点对象安全住房排查及易地扶贫搬迁项目质量安全工作业务培训会议要求，州住房城乡建设局与州扶贫办共同起草并制定下发了《关于进一步精准4类重点对象并抓紧做好房屋安全等级认定及安全认定牌贴挂工作的紧急通知》（文开组办发〔2019〕26号），要求各县（市）组织扶贫、民政、残联、住建等部门和各乡（镇、街道办），对照省下发的2014年以来的建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、农村贫困残疾人家庭名单，逐户识别身份，逐户开展4类重点对象房屋安全等级认定挂牌工作，“应纳尽纳”同步排查锁定纳入2019年4类重点对象危房改造计划任务名单。

根据各县（市）上报数据，全州共完成2014年以来334114户4类重点对象房屋安全等级认定工作，其中经认定达到A、B级安全住房可贴挂安全认定牌328957户，正在组织竣工验收及正在施工5157户。上报纳入2019年4类重点对象危房改造计划任务数45464户（含2018年提前实施纳入2019年计划19667户），较6月20日旬报数据增加3015户，省级正在组织相关部门校核审定数据，将于近期最终锁定数据。

(六)因地制宜，改善农村环境。按照改造后房屋达到“安全稳固、遮风避雨”和“厨卫入户、人畜分离”标准，加快实现危房改造与人居环境整治“双提升”、“弄干净、摆整齐、搞绿化、建文明”的要求。各县（市）积极研究探索改善人居环境方法路径。如西畴县坚持“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，采取“以奖代补、鼓励自筹”的方式，制定农户改善人居环境补助政策，对自愿实施庭院、卫生厕所、圈舍、入户路改造的农户，给予一定资金补助；丘北县采取整村推进的方式，同步实施农村危房改造与人居环境整治提升工程。积极探索“改、拆、造、清、建、管、教”的工作模式，在大力实施危房改造的同时，着力拆除农村废弃房屋、圈舍、露天厕所以及其他乱搭乱建建筑；在拆除预留的空间新造“小菜园、小花园、小果园”；认真清除村内的草堆、柴堆、粪堆；积极建设户厕、公厕和禽畜圈舍；建立健全村规民约，完善清扫保洁制度，强化环境卫生管理；通过爱心超市引导、村规民约约束，教育群众形成良好习惯，改善村庄环境。

三、主要问题

(一)主要问题与《省住房城乡建设厅赴文山州开展住房安全有保障问题排查工作情况反馈》大致相同(详见附件1)；

(二)群众工作、举证工作、拆旧工作将是下半年“啃硬骨头”的重头戏，少数县（市）的重视程度以及力量的统筹调配不够充分；

(三)后续资金经费保障更为困难。各县（市）在财力支持上已竭尽全力，下半年查缺补漏问题整改以及非4类重点对象无能力建房危房户改造客观上会由于缺乏资金产生影响，鉴于文山州实际，建议恳请省对我州进一步给予专项倾斜支持。

四、进一步提高政治站位，拿出“绣花”功夫，以钉钉子精

神坚决打赢全州农村危房改造攻坚硬仗。

(一)突出抓好与省第十指导组联合开展住房安全有保障问题排查这个契机。按照省住房城乡建设厅《2017—2020年88个退出贫困县住房安全有保障问题排查工作指导实施方案》，省第十指导组拟于7月、8至9月、10至11月三个时段深入实地排查问题、指导督促整改、跟踪问效等工作。我们将继续服务和配合好省第十指导组开展工作，把省、州联合督导作为行业扶贫的重要工作抓手，最大限度提高省、州联合督导的效率和质量，确保文山州退出贫困县如期顺利实现脱贫退出。

(二)突出抓好质量安全这个根本。深入贯彻落实习近平总书记关于“两不愁三保障”重要讲话核心要义，建议在“清零”进度确保完成的基础上，大部分县（市）宜在夏季攻势及时转段，将工作重心聚焦专项巡视、成效考核反馈问题整改，以及适时开展农村危房改造问题尤其是“啃硬骨头”问题的大排查、大起底工作，进一步举全县（市）之力，逐一逐项各个击破，点、线、面统筹推进，以问题全面排查、一户一策、甚至一问题一方案、限期整改销号，促进农村危房改造政策精准落实、危改质量全面提升。遇到政策、技术业务方面的疑难杂症，可及时报请上级专门派出专家组现场指导解决，群众工作、组织实施等落实层面的问题，高位推动各层级、各有关部门加强联动抓紧推动化解。

(三)突出抓好文山、丘北、广南这个“控制性工程”。6月20日数据显示，全州2019年4类重点对象危房未“清零”933户（其中490户未完工），其中三县（市）856户，占全州91.75%；非4类重点对象无能力建房户未“清零”1115户（其中965户未完工），其中三县（市）1072户，占全州96.14%。同时，从专项巡视、成效考核、调研指导反馈问题看，认定不精准、“一户一档”资料不完善、改造不达标、人居环境较差等问题相对集中在三县（市）。近期三县（市）农村危房改造工作进步较快，持之以恒抓下去，全州面上的农村危房改造工作就将有更大的改观，我们将继续与三县（市）共同努力，集中力量向其倾斜，聚焦问题攻其“七寸”，确保全州农村危房改造任务如期高质量完成，向党和人民交上一份合格的答卷。