深化小型水利工程管理体制改革经验交流介绍

坚持惠民改革理念 构筑水利发展新格局

湘东区位于我省西部，地处赣湘交界边境。全区总面积858.76平方公里，总人口40.9万。近年来，我区始终坚持“水利就是最大的民生”理念，不断深化小型水利工程管理体制改革，积极向上争取各类水利资金4.56亿元，区本级财政投入资金7000余万元，初步取得了改革的新成效，逐步形成了保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展新格局，有效推动了农业农村及地方经济社会发展。

一、基本情况

湘东区位于赣湘交界的渌水河上游，全区已建成各类水利工程6283处，分别是国家小（一）型下石陂水库等5座、小（二）型水库62座，中小河流及其堤防9处，小型水闸210座，山塘5044座，农村安全饮水工程330处，小型水电站32座，小型泵站317处，中小型灌区274处，形成了防洪、灌溉、发电、养殖、供水、抗旱等水利工程体系。长期以来，我区小型水利工程一直处于管理人员不够、管理经费短缺和管理机制不健全的状态,严重影响了工程的运行安全及效益的进一步发挥。为改变这一状况，破解水利发展难题，我们积极深化推进了小型水利工程管理体制改革，并结合本地实际创造性地做了些工作，改革成效逐步明显。

二、 主要做法

我区按照省厅的总体部署，以逐步实现“建、管、用相协调，责、权、利相统一”为目标，积极推进深化小型水利工程管理体制改革。主要抓了以下几个方面工作：

（一）领导高位推动促落实。强有力的领导，是改革成功的重要保障。我区成立了由区政府主要领导任组长，区发改、财政、水务等部门和各乡镇主要领导为成员的小型水利工程管理体制改革领导小组，并将该项工作纳入到区政府科学发展考核内容。领导小组多方开展调研和摸底，结合实际制定切实可行、针对性强、可操作的改革实施方案和试点工作路线图，严格按照时间节点向前推进，并坚持一个阶段一个重点，一个工作一个专班的工作机制。

（二）宣传形式多样造氛围。及时制定了宣传方案，统筹整合了宣传力量，通过深入基层、深入群众，利用召开会议、粘贴标语、发放宣传资料以及电视台、湘东发布等各类媒体广泛宣传小型水利工程管理体制改革工作的重要意义，进一步统一了广大干部群众的思想认识，调动了社会各界参与改革的积极性。对东桥等地已改革到位的工程及时将产权情况及资金筹措使用情况向公众公示，接受社会监督，为改革营造了舆论共同关注、群众共同参与、社会共同监督的良好氛围。

（三）联动清产核资作保障。以区级水利行政主管部门为主，联合相关部门和乡镇村组，委托萍乡市水利勘察设计院编制了《湘东区河湖管理范围和水利工程与保护范围划定工作实施方方案》，以区级牵头、乡镇为主、村组配合的三级联动方式，在水利普查资料的基础上，对小型水利工程进行调查摸底核实，认真开展清产核资，按照“谁投资、谁所有”原则确定产权主体，实事求是评估工程资产，公示确认后，核发产权证，确定管理模式，实行群众参与的阳光改革。

（四）完善四种机制促长效。一是出台了管理运行机制。印发了《湘东区小型农田水利工程管理体制改革实施方案》和《湘东区深化小型水利工程管理体制改革考评办法》，建立了较完善的运行机制。二是落实了常态管护机制。制定了管护办法，聘请了管护人员，签订了管护合同；落实了管护补助资金，确保了资金发挥最大效应。三是建立了督导推进机制。把小型水利工程管理体制改革，与项目建设同时安排、同时推进、同时检查，及时协调和研究解决工作中的困难和问题，对工作推进不利，进度滞缓的，采取区领导约谈、现场督导、召开促进会全力推进。四是建立了台账管理机制。对小型水利工程管理资产实行一本台帐管理模式，实行专户、专账管理，规范操作。

（五）发挥示范引领促平衡。东桥镇作为我区改革工作的重点乡镇之一，区乡组织了强有力的工作组，从借鉴摸索试点中取得了好的成绩。如：东桥镇南岸村用水户协会采取“水厂+协会+用水户”的管理模式，由水厂对协会供水，协会对用水户进行管理，协会对用水户收取一定的水费作为灌区维养基金。东桥村拍卖农饮工程承包经营权的管理模式，该村通过经营权拍卖，由承包人对其进行优化管理，全面实行节约用水阶梯价格制度，使有限的水资源得到充分利用。南岗口水电站经营权转让的管理模式。水库控制流域面积55平方公里，水库总库容395万立方米，装机容量510千瓦，通过水电站经营权转让，电站效益显著，更方便了群众生产、生活用水。我们将此做法进行了全区推广，使进度慢的乡镇迅速赶上来，确保了全区改革“一盘棋”。

三、成效及体会

通过一系列的改革措施，湘东区深化小型水利工程管理工作取得了新的突破和进步。全区农村小型水利工程摸底调查6283件，其中：水库67座、人饮330处、小型水闸210座，水塘5044口，灌区274个，小型电站32座，小型泵站317座，中小河流堤防9处。工程产权基本明晰，造册登记列入改革工作的6283个水利工程，发放产权证5655份，发证率达90%。我们改革的体会是：

（一）改革推进必须政府主导。只有领导重视，切实加强领导，结合民生出台相关政策及机制，采取各种行之有效的宣传方式，宣传改革政策，让广大群众了解改革精神，小型水利工程管理体制改革工作才能取得实效。为此我区高度重视，将改革工作结合区委、区政府主导的“三八民生保障工程”活动的重点内容来抓落实，将改革工作的成败作为检验落实此项活动的重要工作来推进。

（二）制定方案必须体现民生。思路决定出路，要做好小型水利工程管理体制改革，只有确定出一个好的改革方案，改革工作才能取得好的效果。方案的制定必须始终围绕最广大人民群众的根本利益，围绕水利工程产权得到明晰，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障这一目标，科学制定方案，由点带面，有序稳步推进改革。为此我区在改革中充分发动群众，充分尊重群众的自主权，充分运用“一事一议”政策，使改革真正体现民意。

（三）具体工作必须摸清实情。改革成功与否，关键看基础工作做得扎不扎实。只有在改革启动初期，将调查摸底工作做扎实做详细，收集了第一手资料，明晰好工程产权情况并建档成册。我区以乡镇为单元进行调查摸底，区级抽查，按照农村小型水利工程现状，明确工程类别和规模，逐一造册登记，并汇总归档，确保了改革有条不紊地进行。

（四）巩固成果必须强化保障。水利改革的目的就是要让水利工程有人管理，发挥效益。为此，我区积极落实财政补助资金，引导工程管理主体进一步加大投入，全面掀起了兴修水利工程的高潮，让部分年久失修、带病运行的小型水利工程，恢复了生机，发挥了效益，得到了广大人民群众的拥护和好评。同时，通过制定管护制度和考核办法，并与年度考核相结合，落实奖惩机制，极大地确保了工程管理到位，促进了水利工程良性运行，使改革的成果真正惠及于民，为人民群众日益增长的美好生活需要提供了最强大的水利安全保障。