农村集体产权制度改革典型经验介绍

【概述】

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【正文】农村集体产权制度改革典型经验介绍

自2018年我市被确定为全国第三批农村集体产权制度改革整市试点以来，各级党政组织高度重视，按照“试点先行，有序推进”的工作思路，在规定时间节点内基本完成了阶段性改革任务。改革期间，共清理集体资产65.54亿元，集体土地总面积722.37万亩，确认集体经济成员身份98.5万人，经营性资产股份制改革村数836个，成立农村集体经济组织835个。农村集体产权制度改革的顺利推进，为促进乡村振兴战略实施、探索发展壮大集体经济新途径奠定了坚实基础。

采取四个措施，在改革关键阶段上“推”。

一是加强组织领导，压实工作责任。市委、市政府历来高度重视农村改革工作，自确定试点以来，及时研究部署全市集体产权制度改革工作，市县乡村均建立了党委、政府主要领导任组长，分管领导任副组长，多部门协调配合的工作机制，切实加强对试点工作的组织领导、统筹协调、调度指挥。二是强化政策保障，完善支撑体系。先后下发了《全面推进农村集体产权制度改革试点工作实施方案》《农村集体资产清产核资工作方案》等文件，为全面推进农村集体产权制度改革工作指明了方向，统一全市工作节奏，做到全市“一盘棋”。三是加大资金投入，增强融资能力。在省财政拨付专项工作经费的基础上，市县两级加大资金整合力度，优化资金投向，改革期间，全市共投入财政支农资金8918.9万元，财政增资配股9285.67万元，扶贫到户资金6070.5万元，信贷资金29533万元，撬动社会资本投入1.36亿元。四是加强上下协同，合力推动改革。按照“政府领导、分工负责、上下协同”的工作思路，相关部门各司其职，密切配合，实打实抓重点、补短板、强弱项，形成了加快推进农村集体产权制度改革的工作合力。

聚焦“四个环节”，在改革工作路径上“盯”。

一是全面开展清产核资。严格按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等九步流程规范步骤，对村组两级集体资产进行全面清查、登记，共清查核实村集体经济组织资金6.63亿元，资产65.54亿元，资源722.37万亩，摸清了集体“家底”，理清了产权关系。二是精准确认成员身份。依照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，以户籍关系和承包关系为基础，按照“户主申报、调查核实、审核甄别、三榜公示、大会审议、群众确认”的工作过程，稳妥做好各类人群的成员身份确认，至目前，全市改革试点工作涉及农户29.15万户，农村人口99.14万人，确认集体经济成员身份98.5万人，占农业人口总数的99.4％。三是科学进行折股量化。按照“依法有序、坚守底线；公开公正、民主决策；尊重历史、面对现实”的原则，股权配置以成员（人口）股为主，各村根据各自实际和村民意愿适当选择配置了劳龄股、土地股等股权种类。全市836个村全部完成折股量化和股权配置。发放股权证16.98万本，量化集体资产29.2亿元，集体成员累计分红444万元。四是规范组建股份经济合作社。全市836个村成立股份经济合作社835个，均进行了登记赋码并取得了《农村集体经济组织登记证》，部分已开设银行账户，市场主体作用发挥日渐明显。

抓好“四个关键”，在改革工作质量上“严”。

一是抓宣传发动，让干部群众“动起来”。充分利用电视、报刊、网络等各类媒体，广泛组织开展改革政策集中宣传活动。印发工作指南、资料汇编、培训资料2.3万多册（本），各类宣传品资料7万多份，为有序推进农村集体产权制度改革奠定了良好的思想认识和政策理论基础。二是抓教育培训，让政策执行“不走样”。紧紧围绕关键环节，采取出外学习、集中培训、现场指导等方式，对各级产改业务人员及村集体经济组织负责人、村会计进行培训。至目前，市级组织开展大型培训活动场6（次），各县区兴办各类培训220场（次），参加培训人数达到8500人余人（次）。三是抓压力传导，用好考核督导“指挥棒”。严格执行村级周汇总、乡级旬调度、县级月检查、市级两月一查的定期督导检查制度，市级每季度召开一次调度会议，了解掌握工作进程，分析研判改革形势，适时发布督查通报，反馈存在问题，并按问题清单，盯紧整改逐一销号。截至目前，市级共召开试点安排部署和工作推进调度会25次、督导检查36次，县乡累计督导检查586次。四是抓部门联动，凝聚改革强大合力。将农村集体产权制度改革与农村基层党组织建设、脱贫攻坚、乡村振兴等工作密切结合起来，加强组织、纪检、发改、财政、林草等部门联动，凝聚齐抓改革落实的强大合力。（王虹）