“四抓四促”发展壮大村集体经济做法成效及经验启示

用好党建法宝壮大集体经济

——**县“四抓四促”发展壮大村集体经济做法成效及经验启示

近年来，**县把发展壮大村级集体经济作为抓党建促脱贫攻坚的“牛鼻子”，积极创新探索“四抓四促”模式，全面推进村级集体经济发展。截至目前，全县“空壳村”占比从 72.8下降到0，村级集体经济积累达 1.05 亿元，其中集体经济达 10 万元以上的村有 138 个。

一、做法成效

（一）抓规划，促要素优先集中。针对各自为阵、规划滞后的问题，发挥党组织牵头抓总、协调把关作用，推行县乡村“三级联动、三规统一”，实现优配规划资源、集中要素保障。一是统一规划。出台《关于升级发展村级集体经济的指导意见》，按照“县总规、乡规划、村计划”要求，县级总体规划融入“抱团发展”元素和“乡村经营”理念，在涉及产业布局、城镇化建设等专项规划中，预留村级集体经济发展空间；乡镇（街道）制定完善具体规划，确定各村（社区）发展目标；村（社区）立足“农工旅融合、产城景互动”，制定详细计划和具体措施。目前，共编制县乡村“三级规划”315 个，涉及项目562 个，资金5.6 亿元。二是统一审批。成立县委副书记为组长，县委组织部长、分管农业农村工作的副县长为副组长，财政、发改、农牧等部门为成员的村级集体经济发展工作领导小组，具体负责287个村的规划审定、项目申报、资金投放事宜。三是统一督查。按照“上级 考核、人大监督、下级评议”要求，采取“四不两直”方式，对村级集体经济发展情况进行季度100督查、半年100调度、年终100考核，并将考核结果纳入党组织书记党建述职评议内容。今年来，累计通报约谈基层干部62 名。

（二）抓资源，促投入优先保证。针对政策项目分散在职能部门、土地资源分散在农民手中等问题，突出县级主导作用，通过党政引领、部门联动、各方参与，整合各类政策、项目、资金、资源，集中向村级集体经济组织倾斜。一是组织资源配套。进一步优化农村基层党组织设置，新建村级党总支114个、自然村寨和村民组党支部230个、合作社和产业链党支部61个，划分党小组894个。落实“领头雁”工程，选优配强村级党组织书记287名，选派“第一书记”、驻村干部和农技人才到集体经济发展相对滞后的村工作。二是政策资源精准。采取“县级统筹、乡镇管理、村级实施”方式，整合农业生产发展专项资金、扶贫资金和“特惠贷”资金4.7 亿元，通过村级集体经济实体发挥“四两拨千斤”作用，撬动民间资本 20 余亿元投入村级集体经济发展。三是项目资源打捆。结合各村及贫困户实际需求，按照“一村一特”要求，整合涉及农村环境综合整治、“博爱家园”“四在农家·美丽乡村”、**集团援建等项目，集中向109个贫困村倾斜。同时，将农村“组组通”公路建设、村办公楼建设等项目，直接委托有资质的村（社区）劳务公司承建，为村集体直接注入经济来源。

（三）抓路径，促产业优先配套。针对方向不明、路径不优、产业单一等问题，坚持“党带群、强带弱、富带贫”抱团发展理念，推广服务创收、资产增收、土地经营、产业带动、入股分红“五型”模式，推动资源有效盘活、产业发展壮大、村企互助共赢。一是盘活资源增收。以“七权同确”为抓手，推广“三变” 模式，践行“塘约道路”，让集体资产进入市场，让“死资源” 变成“活资产”。对没有资源禀赋的贫困村，以村集体为单位， 通过易地置业的形式，出资 4000 万元帮助 40 个村在县城购买商铺，平均每村每年至少增加 3 万元集体经济收入。如猫场镇箐口村推行“党建引领、村社一体、抱团发展”模式，种植猕猴桃1250 亩、青脆李 2000 亩、樱桃 400 亩、布朗李 800 亩、杨梅 1000亩，养殖中华蜂 898 箱，实现贫困户产业全覆盖，村集体收入达15 万元以上。二是产业带动创收。由村级党组织主导，组建“村社一体”专业合作社271个，在合作社的主导下，以“5 个10万”（即：10万亩高山冷凉蔬菜、10万亩经果林、10万亩中药材、10万头优质肉牛、10万亩牧场）产业项目为抓手，发展种植蔬菜5.95万亩、经果林 10.14万亩，饲草6.16万亩，茶叶、食用菌、中药材等特色产业4.11万亩。如凤山乡银川村和店子村以创新党组织设置为抓手，积极探索“党组织+基地+产业”发展模式，实现了“三个100”（即：100 覆盖贫困户、100 建立合作社、100 建党组织）。三是利益联结促收。制定出台村级集体经济发展考核办法，清晰界定合作社、村集体、群众三者利益关系，采取“集体留一点、群众分一点、合作社提一点”方式， 对当年集体经济的经营性收入，按照60用于农户、20用于村合作社、10用于村级集体经济积累、5用于激励村干部、留存5用于公益事业的比例，年终进行分红，让合作社、村集体和群众的积极性竞相迸发，村级集体经济发展蒸蒸日上。

（四）抓机制，促体系优先创新。针对责任不清楚、机制不完善等问题，由各级党组织牵头，创新完善发展、运营、管理体系，形成齐抓共管、共建共享的村级集体经济发展新机制。一是责任共担。通过成立县乡两级村级集体经济发展领导小组，建立“党政主体、组织部门主导、农业部门主责、职能部门主扶、乡镇主抓”机制。全县35名副县级领导联系35个集体经济薄弱村，示范带动乡镇和部门联动支持村级集体经济发展。二是资源共管。制定出台《发展壮大村级集体经济的意见》，把集体经济作为“书记工程”，全县资源整合到村。与信用联社签订协议，每年安排贷款资金不少于 5000 万元支持村级集体经济发展。县财政根据项目类型给予 1 至 5 年全额贴息，建立村级集体经济平台287 个，带动贫困户 11677 人参与发展。三是产销共引。建立“农校合作”定向直销机制，协调县内中小学食堂与农民专业合作社建立稳定采购关系。今年以来，全县中小学累计采购猪肉、白菜、西蓝花、芹菜等生鲜时蔬，金额达2000万余元。与**集团引进的27家龙头企业签订合作协议，在北京、广州等省外城市建立农产品销售平台31个，带动贫困人口 55297人，助力“方货出山”。

二、经验启示

（一）发展壮大村级集体经济，三级联动是关键。**县坚持“抓党建就是抓关键，抓作风就是抓重点”，以县级规划为蓝本，乡村两级党组织负责具体实施，起到了抓关键、指方向、强监督等核心引领作用，有效避免多头指挥、资源浪费、资产流失，深化拓展基层服务型党组织创建。实践证明，发展壮大村级集体经济，仅仅依靠村“两委”干部的能动作用是不够的，县乡两级必须从科学指导、政策扶持、服务管理等层面给予大力支持。只有通过县乡村三级联动、齐抓共管，才能推动村级集体经济的良性发展。

（二）发展壮大村级集体经济，整合资源是基础。发展壮大村级集体经济，仅仅依靠原来的老路，显然是不够的，只有建立“党带群、强带弱、富带贫”机制，将分散的政策资源、项目资源及组织资源有机整合起来，结成利益共同体，推进产业化经营，变农民单打独斗为抱团发展，实现小农村与大市场的“无缝对接”，让广大农民群众更多分享改革发展的“蛋糕”。实践证明，在资源相对匮乏的村发展壮大村集体经济，必须因地制宜，深挖潜力，整合资源，借助外力，坚持走养殖业、种植业、乡村旅游业、农产品加工业等多元化联动发展路子，最大限度降低市场风险。

（三）发展壮大村级集体经济，优化产业是抓手。习近平总书记指出，乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。要围绕多产业、多业态融合发展思路，按照“建一个万亩产业园，连片增收过亿元，一个户办产业园，人均增收超万元”目标，积极引导培育建设优势特色产业园区。要着眼产业转型升级和市场前瞻需求，根据各村不同的资源禀赋、区位特点、产业优势，积极探索多类型、多渠道、多元化的村集体经济发展壮大新路径。

（四）发展壮大村级集体经济，健全机制是根本。帮助村两委发展集体经济，要注重和加强后续管理，以市场需求为导向，充分调动村干部发展集体经济的积极性和主动性，逐步形成村级集体经济自我发展的良性循环机制，为促进村级长远发展蓄足源头活水，真正把收益用于为贫困群众办实事、解难事，发挥其作用，让广大贫困户真正享受发展成果。从而提高村级组织的公信力，密切党群干群关系。实践证明，发挥基层党组织主体功能，遵循市场经济规律，尊重农民群众意愿，坚持实事求是，量力而行，循序渐进发展壮大村级集体经济。