关于现阶段针对小微型项目及装修改造项目监督工作开展的初步设想

关于现阶段针对小微型项目及装修改造项目监督工作开展的初步设想

一、小微型项目及装修改造项目监督现状

近年来建筑科室在监项目体量及单体规模逐年递减，而其中涉及小微型项目及装修改造项目比例却在逐年提高。以保障住宅科为例，现科室在监项目中小型项目（1万平方以下）12个，占比约1/3，其中微型项目（五千平方以下）6个，装修改造项目5个。

按照建设体量来讲，原本作为1万平方以下项目的监督任务相对轻松。然而实际情况恰恰相反，以钱投下属某建设单位为例，其规模以下项目在通过公开招投标后，往往会出现经济承包人以外地企业或本地低资质企业中标的情况，此后经济承包人鉴于成本考量会酌情配备1-2名主要管理人员作为现场实际负责人员，有时这些人员还可身兼数个岗位，以支撑现场质安保体系的建立。而作为中标的企业常常会默许上述情况，仅在监督机构检查过程中派驻相关主要管理人员到现场配合工作。而通过这几年的监督检查和专项检查中不难发现，这类小微型项目往往施工乱象频现，主要表现为：1.质安保体系人员严重缺位导致现场始终处于管理失控的状态；2.安全隐患问题突出；3.现场对各劳务工种协调管控力度欠缺,流水施工过程中资源整合效果不佳；4.现场施工方案编写水平较低无法具体指导现场施工；5.现场管理手段缺失导致施工做法与设计文件脱节，工程质量难以保证；6.建设和监理单位履职流于形式等，这些问题无形中为我们的日常监督工作带来了巨大的挑战。

此外，现阶段对于装修改造工程的监督管理也存在一定的难度，一是对于项目改造过程中加固工程的质量监督手段相对有限，区别于常规新建项目的验收程序可参照GB50300《建筑工程施工质量验收统一标准》不同，虽然加固工程也有相关的规范和标准用以支撑验收工作，但规范中大部分非常规检测无法通过监督检测实现，特别是针对加固过程中置换混凝土及外包型钢这类涉及结构改良工程的施工工艺，往往需要对现场人员素质和施工环境提出较高的要求，但根据这几年的检查发现，至少在短期内，寄希望于依靠施工单位通过自我管理达到保证工程质量的效果暂时无法实现。二是对于项目装修过程中的监督验收节点比较模糊，根据GB50210《建筑装饰工程质量验收标准》相关要求，虽然监督机构无需参与验收程序的监督，但是对于报监的装修工程质量依旧需要履行监督检查职责，其中最为关键的就是对隐蔽工程的检查，如隔墙、吊顶和地板等，而现阶段超高的型钢龙骨隔墙和转换层吊顶的施工极易引发安全事故和质量问题，考虑到装修项目的工艺衔接非常紧凑，如何加强装修项目关键节点施工质量的监管，以及如何有效保障危险性较大的装修工程施工安全成为当前监督工作亟需解决的问题。

二、针对小微型项目及装修改造项目监督工作的初步设想

进入新时代，面临新挑战，我们的监督工作势必将引发新一轮的变革，这就要求我们的监督理念也将顺应时代潮流做出与时俱进的改变。对于小微型项目的监督，必须要跳出原有的监督思维和“一板一眼”的监督手段，不能再等着最后验收的时候项目部来找我们，而是要仔细谋划，主动服务。首先就是要切实落实五方责任主体中建设单位的主要责任，让建设单位真正从“旁观者”转变为“当事人”，充分发挥其主观能动性，与监理单位一起形成强力抓手联合钳制施工企业的各种违法违规行为，让施工企业真正从意识形态上对工程质量安全引起重视；第二，鉴于小微型项目造价低工期短，主要管理人员配备相对捉襟见肋的实际困难，可综合考量现场实际施工关键点或危险点，建议项目部对口配备必需的专业技术管理人员，确保关键工艺的正常施工；第三，加强事前控制，去年，我在部分小微型项目中尝试引入“分段监督交底”的做法，即在完成开工交底的前提下，在每个阶段关键节点施工前再次提醒建设、施工和监理单位在施工过程中应该重点关注的质量控制措施以及可能发生的施工纰漏，这种做法可以有效避免现场因为施工做法交底不明确导致大量返工地情况出现，从试点项目最终成果看基本上达到了预期目标；第四，聚焦现场主要矛盾，加强沟通服务，设身处地地帮助项目解决施工中的各类症结难点；最后，根据工程进度编制合理监督计划，精准履行监督手段，加强过程监督，将质量安全问题尽可能消除在施工过程中，引导工程项目健康推进。

关于装修改造工程的监督工作开展，一是要加强装饰层覆面之前的隐蔽工程验收，特别是针对原装修材料拆除后的结构面状况是否能够满足后续装修材料的安装质量和施工安全的相关要求，同时在装修材料覆面前应参照土建隐蔽工程要求，加强主控项目抽查，发现问题及时责令施工单位整改到位，方可进入下一道工序，这样可以最大限度地保障现场施工安全和工程质量；二是可借鉴当前地铁项目监督模式，引入节点验收的做法。当现场的加固工程完成到规定节点的同时，可提请监督机构参与各方责任主体组织的分部工程验收，重点可对分部验收形式进行监督。三是可参照联合检测的做法，当建设单位委托部分加固工程施工质量检测时可联系监督机构共同参与（频次可视情况而定），通过现场检测的情况能让监督机构可以充分了解现场真实的施工质量和具体施工过程中存在的不足之处，亦可以让施工单位在接下去的施工过程中引以为戒。