村级脱贫攻坚产业发展方案

村级脱贫攻坚产业发展方案

精准扶贫、精准脱贫是一项非常精细的工作，来不得半点虚招，容不得丝毫马虎。我村紧紧围绕2018年全面脱贫，2020年同步小康这一目标，在县就业局长期大力结对帮扶、在十直镇党委政府的坚强领导下，取得了较大的成绩。为进一步抓好我村整体推进，开发农村重点产业建设，促进农民增加收入，切实解决贫困人口生产生活条件，结合实际，制定我村脱贫攻坚产业发展方案：

一、基本状况

我村位于十直镇西北部，与莲花村相连，距离十直镇政府8公里，平均海拔800米，全村分三个组，面积13000亩（其中：耕地1306亩，水田765亩），总人口522户1774人。

二、贫困状况

全村建卡贫困户39户158人（其中：因学36户152人，因病2户4人，因残1户2人），现有2户4人未脱贫，低保23户36人，残疾人52人，五保户5人，困境儿童2人，孤儿3人，优抚22人。

三、指导思想

认真落实习近平总书记关于扶贫开发工作的系列讲话精神，以党的十九大报告精神为指引，以创新驻村帮扶机制，推进精准扶贫工作为动力，优化投资主体，落实优惠政策，加大扶持力度，引进企业发展特色农业，加快特色农业产业发展，以增加贫困村集体经济收入为核心，坚持开发式扶贫方针，按照“精准识别、精准帮扶、精准管理”的原则，瞄准锁定贫困村、贫困户，深入分析致贫原因，逐村逐户因地制宜、因人施策制定帮扶措施，集中力量予以扶持，做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到脱贫、摘帽、创收、增收目标。

四、实施原则

（一）坚持政府引导、贫困户为主体、村支两委参与的原则。充分发挥政府投入在脱贫攻坚中的引导作用，继续产业扶贫资金投入。充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位，调动贫困户积极性，激发内生动力，引导贫困户根据自身条件发展产业，加快脱贫致富步伐。

（二）坚持重点突破、综合开发、全面发展的原则。突出脱贫开发工作重点，瞄准贫困户，精准识别，精准分类，精准施策，着力解决制约和影响贫困村经济社会发展的主要矛盾和问题，抓住群众最关心最急需解决的问题，切实解决好基础产业发展不足、基础设施保障滞后、贫困户基本素质低等问题。同时，集中人力、物力、财力资源，采取综合配套措施，促进我村全面协调发展。

（三）坚持因地制宜、分类指导的原则。立足当地条件、资源状况和气候特点，因地制宜地选择效益好、见效快、覆盖面广，能带动贫困户致富的优势产业，制定扶持措施，坚持分类实施，体现差异性。

（四）坚持市场导向、效益优先的原则。发展脱贫攻坚产业以市场为导向，科学客观分析资源承载能力和市场发展空间，合理确定产业发展规模，立足市场需求，突出经济效益，从而实现产业扶贫脱贫一批的社会效益。

（五）坚持企业带动、群众为主体的原则。积极引导、鼓励企业和农业专业合作社参与特色农业产业发展，充分发挥在市场准入、信息咨询、技术推广服务、经营行为规范、加工协调、利益纠纷调解、行业信息调查等方面的龙头带动作用。充分尊重群众产业发展意愿，把群众的积极性保护好、引导好和发挥好，建立企业与农户的利益联接机制是贫困户产业长期发展的根本促障。

（六）坚持扶贫帮扶与自我发展相结合的原则。以扶贫帮扶为契机，坚持“输血”与“造血”并举、“扶贫”与“扶智”并重，全面提高贫困群众的思想意识，激发群众脱贫致富的积极性，进一步增强群众自我发展的能力。

（七）坚持以科技为支撑、以市场为导向协调发展的原则。大力引进和推广优质、高产、高效、生态、安全的生产技术，通过新技术、新工艺改造传统经营方式，不断提升劳动者素质及农业生产科技含量，提高农产品综合竞争力。坚持产业发展与现代农业发展相结合，产业布局与新农村建设相结合及基地开发与生态环境建设相结合，注重环境保护，合理利用资源，加强生态建设，实现产业建设生态化、生态建设产业化，走全面、协调、可持续发展道路。

五、发展目标和规划

（一）发展目标

2018年继续推进产业脱贫攻坚工作，通过精准帮扶、精准管理，实现全村农村常住居民人均可支配收入明显增高、生产生活条件明显改善，产业发展成效显著，村级集体经济收入和贫困户收入明显增加。

（二）发展规划

通过“企业+合作社+贫困户”、“合作社+贫困户”、“党支部+企业+贫困户”、“公司+党支部（合作社）+贫困户+基地”等运作模式，实现贫困户、村集体、企业三方共赢，通过帮扶部门垫资、提供种苗和技术指导，村集体成立专业合作社负责具体管理，带领全村发展产业，摆脱贫困发家致富。

(三）金荞麦的特点和价值

我村村域面积广，平均海拔800米以上，结合气候、土质等因素，通过长期对多种中药材种植的核算评估，结合实际，经村支两委和村民民意代表大会通过，决定种植药用价值和市场价值较高的“金荞麦”。

1.生长习性

金荞麦适应性较强，对土壤肥力、温度、湿度的要求较低，耐旱耐寒性强。适宜栽培在排水良好的高海拔、肥沃疏松的砂壤土中，而不宜栽培在黏土及排水性差的地块。金荞麦属于喜温植物，在15-30℃条件下生长良好，在约-10℃的地区栽培可安全越冬。

2.繁殖方法

一般选根茎的幼嫩部分及根茎芽苞作繁殖材料，出苗率及产量均高。繁育所用种根茎，应该在萌发前将根茎挖出，选择健康、无损伤的根茎切成4-6厘米长的小段，按行距45厘米在畦面开沟，沟深l10-15厘米，再按株距30厘米把根茎栽入沟中。在每2株间点施。最后覆土盖实，保证覆土厚度在10厘米以上。3月中下旬开始播种，4月中旬前必须完成，否则将影响产量

3.药用价值

药性：味酸、苦，性寒。归肺、胃、肝经。

功能主治：清热解毒；活血消痈；祛风除湿。主治肺痈；肺热咳喘；咽喉肿痛；痢疾；风湿痹证；跌打损伤；痈肿疮毒，蛇虫咬伤。

用法用量：内服：煎汤，15-30g；或研末。外用：适量，捣汁或磨汁涂敷。

临床应用：用于肺脓疡，麻疹肺炎，扁桃体周围脓肿。

同时，金荞麦秸秆还可以用作饲料，其药效还可预防生猪蓝耳病、提高生猪免疫能力。

4.价值核算

一亩金荞麦需要900元的种子（种子一次性投入，逐年移植分栽），化肥100元，挖土5个工，锄草1个工，施肥1个工，收割3个工，小计10个工800元，管理费用200元，累计成本2000元。平均每年每亩成品金荞麦能产块茎3000斤和主干4000斤，块茎市场价格每斤0.8元，主干市场价0.15元，块茎能卖2400元，主干能卖600元，累计收入3000元。照这样计算，亩产净利润可达1000元。

5.利益链接

按照丰都县扶贫开发领导小组《关于发展壮大农村集体经济的指导意见的通知》（丰扶组发【2018】132号）精神，加快乡村振兴，助推农户增收，产业发展需兼顾农户、企业和集体三方利益。按照村农户出劳动力，企业出技术，集体出资金的原则，集体和农户按照三七分成盘活产业发展。每亩金荞麦投入种子化肥成本1000元，人工成本1000元，共计2000元，每亩块茎和主干利润3000元，按照3年计算，村集体收入为：药材收入1000×3×0.3=900元，管理收入200×3=600元，累计收入为1500元，投入1000元，净利润500元；农户收入为：药材收入1000×3×0.7=2100元，务工收入80×10×3=2400元，累计收入4500元。

6.发展规划

“石柱土家族自治县五岗金荞麦专业合作社”常年种植金荞麦等中药材10000余亩，与太极集团多家企业建立了长期供销合作关系，多次评为市、县级示范社。公司统一配送种子，统一配送化肥，统一配送农药，统一技术指导，统一保护价收购，可以让农户充分得到实惠。

我们成立相应的专业合作社与该企业对接，以贫困户优先农户自愿的原则，按照初步每亩投入900元和100元化肥，累计每亩1000元的成本计算，我村拟投资30万元发展300亩金荞麦中药材种植。按照利益链接机制，农户三年的收入为45万元，村集体收入为5万元。

六、其他效益分析

（一）社会效益

通过脱贫攻坚产业发展项目的实施，农村生产生活条件、产业发展、生态建设与环境保护等方面将得到极大的改善和提高，社会效益十分显著。一是可以使党的惠民政策深入人心，让贫困地区群众对未来充满信心，从而提高贫困农户的生产经营积极性，提高劳动生产力效率，促进农业生产的发展；二是进一步增强贫困人群的凝聚力和向心力，切实促进我村综合生存环境健康发展；三是不断加大对贫困群众科技知识的培训力度，提高农民科技素质，将为社会主义新农村建设提供科技支撑；四是促进农业产业结构调整，推动经济发展。项目实施后，可以促使我村农业生产结构趋于合理，改变单一农业生产经营方式，促进农林牧协调发展。通过项目的实施，有利于农村土地流转，调整产业结构，转变生产方式，优化土地利用结构和使用率，提高土地经济产出效益。

（二）生态效益

通过项目的顺利实施，一是进一步增强贫困群众环保意识，使全村村庄环境得到整治和净化；二是促进生态系统走上良性循环轨道，有效改善农业生产条件，带动农业经济进一步发展，“生态建设产业化、产业发展生态化”发展思路得到进一步体现，促进生态环境优化。

七、项目管理

（一）加强资金监督管理

严格按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的要求，加强项目监管，确保项目质量。项目资金严格按照有关项目资金管理办法管理使用，认真执行资金报账制、资金使用公示公告制，加强对项目资金进行审计、监督、检查，做到不改变资金用途，不挪用挤占项目资金，以保证资金安全，提高资金使用效率。

（二）加强实施过程监管

项目经批准实施后将严格执行项目公告公示制、合同管理制、招投标制，建立相应的项目计划管理、财务管理、物资管理和档案管理等制度。

八、保障措施

（一）加强组织领导。为切实加强我村脱贫攻坚产业发展工作的组织领导，全面推进我村脱贫攻坚工作，取得实实在在地效果，完成脱贫、增收目标，成立了由我村第一书记兼驻村工作队队长担任领导小组组长，村支部书记和村主任担任副组长，村五职干部和驻村工作队队员为成员的脱贫攻坚产业发展工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由村主任兼任，村综治专干和民生专干任办公室副主任，负责村脱贫攻坚产业发展统筹、组织等日常工作。

（二）加大帮扶力度。一是积极争取上级投入。二是整合涉农资金用于扶贫开发。三是大力引导社会投入，增加帮扶的力度。

（三）抓好政策落实。结合贫困村实际、资源条件和产业发展现状，充分尊重群众意愿，通过选定项目对接可靠的农业龙头企业。重点围绕高效种植业、特色养殖业等优势产业，延伸产业链条，实现农村特色产业向规模化、专业化提档升级。利用保底分红、利润分配、产品回收等措施，充分调动贫困户的发展愿望，激发贫困群众的参与性和主动性，实行参与式的产业化脱贫。

（四）加强绩效考核。为确保产业发展工作取得实效，我村将脱贫攻坚产业发展纳入各社扶贫工作考评内容；把驻村工作队、村社六职干部发展产业情况纳入精准扶贫的工作内容，对产业发展成绩突出的集体和个人给予表彰奖励，对工作推进不力的集体和个人进行通报批评，情节严重的，追究相关责任。