XX市开放发展存在问题及对策建议

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XX市开放发展存在问题及对策建议

面对错综复杂的国际形势、经济下行压力加大的严峻挑战、特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，XX市开放经济快速发展、开放指标全省领先、开放基础更加坚实，开放事业取得历史性成就。

一、发展现状

（一）对外贸易快速发展。外贸规模稳步提升，2020年外贸进出口达89.7亿元，是2015年的4.6倍。外贸队伍稳定壮大，外贸实绩企业108个，贸易往来国家（地区）113个，经XX港进口货物源自60多个国家和地区，出口输往78个国家和地区。

（二）招商引资成效显著。全面落实“大招商、招大商”部署，累计新签约5亿元以上项目168个，投资总额2478.3亿元。恒力（XX）产业园纺织项目一期建成投产、中国长城（XX）信创项目产品顺利下线。和润粮油、西南食谷、明德亨智慧工厂等一批项目快速推进。

（三）开放平台能级增强。获批自贸试验区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区、XX港国家临时开放口岸、进境粮食指定监管场地等国家级开放平台，数量位居西部地级市

第1位。XX港稳居四川第一大水港，2020年XX港外贸集装箱量5万标箱、增长7.5%，占全省水运外贸箱量约80%，位列中国港口海铁联运集装箱码头前10名。

（四）立体交通网络完善。叙大铁路全线建成，绵泸高铁内自泸线、隆黄铁路叙永至毕节段加速建设，渝昆高铁建设启动。XX港五大港区拥有货运码头16个，建成泊位44个，年货物吞吐能力2300万吨。“一环七射一横”高速公路网全面建成。云龙机场通航航线覆盖45个城市，旅客吞吐量162.4万人次，已成为川南第一大、全省第三大航空港。

（五）营商环境不断优化。以自贸试验区建设为突破，以“海关、海事、金融、税务、政务服务”5大领域为重点，开展“差异化、首创性、集成式”改革探索。实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。率先在全省打造“0证明城市”，建成“0证明城市支撑平台”，99.2%的行政审批事项实现“最多跑一次”，获评全国社会信用体系建设示范城市。

二、面临的机遇和挑战

（一）XX处于开放发展的重要战略机遇期

1.多项重大战略交汇。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等战略机遇在XX交汇叠加。

2.多个平台优势聚合。自贸试验区叠加综保区、跨境电商综试区、进境粮食和肉类指定监管场地等各类国家级平台政策优势，使XX成为四川省除成都外开放平台最多、层级最高、政策最灵活的地级市。

3.开放枢纽功能凸显。西部陆海新通道、渝昆高铁等加快建设，XX作为四川南向开放重要门户的地位将更加重要。中欧班列（XX号）稳定发往德国、俄罗斯、白俄罗斯等国家，进一步畅通西向陆路国际物流通道。

（二）XX仍面临诸多挑战

1.思想观念不够解放。部分单位、区县、园区对开放型经济不够重视，存在一定的路径依赖，能力不够、意识不强等问题仍比较突出。例如对于危化品存放的集中管理、河道的疏通、泊位的管控、洗舱站的设立以及人才的配套等问题的解决，缺乏系统谋划和统筹推进。

2.内外循环畅通不够。口岸通道缺乏有力支撑，因航道等级以及航道条件的影响，长江泸渝段运输成本居高不下，XX水港竞争优势难以充分发挥，国内外循环受到硬件条件制约。XX港区仓储物流和临港产业用地不足，与周边港口经济腹地重叠，港口及临港产业面临同质化竞争。

3.开放平台能级不高。自贸试验区改革成果“含金量”不高，改革成果多为小切口的工作流程精简优化，跨部门跨层级的深层次、结构性、规则性制度变革不多。综合保税区产业发展基础薄弱，难以有效吸引外商投资、促进产业转型升级。

4.营商环境有待优化。与其他同类型城市相比，XX市营商环境仍有一定的短板弱项。人才、土地、能耗等要素制约问题仍然突出，部分产业链缺失、黏性不足，没有形成专业化分工协作配套关系，供水、供气以及变电等产业配套和内部生活性配套设施短板仍然比较明显。

5.开放范围层次需拓展。开放平台的开放范围与层次仍相对不高，来泸投资的“三类500强”特别是世界500强企业数量还有很大提升空间。与其他国家经贸合作规模偏小、层次不高，未能建立新型合作关系和产业供应链，缺少高科技含量和技术型含量的重大项目。

三、对策建议

（一）加快开放通道建设。在巩固已有的西向开放基础上，加快西部陆海新通道建设，做好南向开放文章，统筹东向、北向开放，建设全方位开放通道。通过中欧班列（XX号）、东向海铁联运通道、西部陆海新通道等国际物流大通道。加强与新欧亚大陆桥经济走廊的经贸交流，扩大白酒、装备制造、工程承包、跨境电商、医药健康等领域的合作，依托长江黄金水道和沿江铁路，构建通江达海、首尾联动的东向国际开放通道，扩大与日韩、欧美等国家和地区经贸合作。加强陆水、港航联动，以平台为载体推进与沿江省市港口、口岸合作，提高通关效率和进出口货物运输效率。

（二）完善城市开放功能。发挥品牌展会高能级商品资源聚合能力，高质量举办中国国际酒业博览会、中国（XX）西南商品博览会及其他具有国际影响力的品牌展会。依托《成渝地区双城经济圈建设南翼城市群会展合作框架协议》，加强与川南3市、重庆毗邻3区交流合作，发挥各地国际会展平台优势，共同打造国际会展品牌。构建智能政务服务体系，建设全市统一的政务云平台和大数据中心，促进数据资源的跨部门跨区域交换共享。加强与“一带一路”沿线国家和地区开展智慧城市国际标准互信互认。加强与成都和重庆规划对接、政策衔接、功能链接，深化与成都干支联动、与重庆沿江协作，形成与周边区域协同发展的深化合作机制。

（三）推动开放平台发展。在风险可控的前提下，对自贸试验区进行综合性、一揽子授权，向上争取省级管理权限下放，加大市级经济管理权限下放力度，打造国际一流营商环境。在综合保税区内发展临港优势产业和主导产品，积极发展配套产业的关联产品。加快发展保税仓储、国际采购及配送、出口集拼、进口分拨、跨境电子商务、供应商管理库存（VMI）等业务发展，积极培育跨境电商平台、卖家、海外仓和配套服务等跨境电商知名企业，全力支持跨境电商服务体系建设和物流供应链体系建设，特别是有针对性地加大对综试区财税金融支持，助力跨境电子商务经营主体发展。

（四）提升招商引资质量。探索构建与“一体两翼”特色发展相适应的招商引资、项目建设、市场监管、财税体制等政策体系。聚焦电子信息、新材料、装备制造等产业，以突破“卡脖子”技术、核心关键零部件生产为重点，加快引进一批产业链高端环节、拥有核心技术、带动力强的制造业项目，增强上下游配套支撑。围绕白酒（食品）、电子信息（数字经济）、装备制造、现代医药、能源化工、纺织新材料、绿色建材等重点产业链部署创新链，加快引进一批高技术含量、高创新能力的龙头项目。加快服务业改革开放，积极争取先行先试，通过放宽市场准入、改革管理模式、优化市场环境，进一步扩大服务业对外开放领域。

（五）持续优化营商环境。优化省级经济社会管理权限清单，聚焦产业发展和企业需求开展综合性、一揽子授权，做到按需下放、应放尽放。在自贸试验区、高新区、酒业园区、长开区等区域，实行备案制的企业投资项目，推行企业投资项目承诺制，全力推动投资项目全程网办。推行企业简易注销登记，实施涉企经营许可事项清单管理，在项目投资审批等领域推行承诺制。持续优化重大项目评审和审批、科技项目申报和验收、技术合同认定登记、科技型中小企业评价等工作流程。全面梳理各类惠企政策，将更多政策纳入“一窗兑现”，推行惠企政策“免申即享”。

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