关于我市现代化建设实践的调研与思考

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关于我市现代化建设实践的调研与思考

省委深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对湖北工作的重要要求，谋划建设全国构建新发展格局先行区，充分体现了高度政治自觉和强烈责任担当。我市深入学习贯彻党中央决策部署和省委工作要求，将其作为谋划发展思路的基本遵循和目标导向，积极探索我市高质量发展新路子。

一、在坚定贯彻党中央决策部署和省委工作要求中谋划我市发展

（一）作为革命老区，必须以“两个更好”为根本遵循，奋力推动高质量发展。习近平总书记始终牵挂着革命老区，强调“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”。作为全国著名革命老区，我市将牢记嘱托、感恩奋进，坚持以人民为中心的发展思想，下大力气转方式、调结构、惠民生，加快推动我市高质量发展，不负总书记嘱托，不负革命先烈，不负老区人民。

（二）立足基本市情，必须以强县工程和乡村振兴为主攻方向探索现代化路子。县域和乡村是我市的基本盘。我市位于武汉都市圈核心功能区，周边地区经济活跃，消费容量大；农村人口转移较多，农业具备规模化发展的基础条件；多式联运条件好，发挥特色农产品和农文旅融合等比较优势发展都市圈农业的潜力巨大。我市将进一步聚焦强县工程和乡村振兴这个主攻方向，围绕激活农业农村比较优势和内生动力，系统谋划县城与乡村的功能和产业，做大做强县域经济，全面推进乡村振兴，以农业农村现代化引领和推动我市全面现代化。

（三）加快推进高质量发展，必须向转变思想观念和改革创新要动力、要活力。我市最大的短板是缺乏走出去看世界的开放精神，市场意识和改革开放意识不强，治理能力特别是运用市场机制破解发展难题的能力不足。我们将认真学习领会省委关于先行区建设、流域综合治理、强县工程等一系列决策部署，在对标对表中转变思想观念，在贯彻落实中提升能力水平，尽快找到一条符合本地实际的发展道路。

二、立足市情找准高质量发展的目标路径

我市在全国全省发展大局中该做什么、能做什么、发挥什么作用，是必须作答的重大考题。我们带着任务认真研究，对我市市情进行再梳理、再认识，进一步明确发展定位、思路和路径。

（一）我市有好山好水，但将绿水青山转变成金山银山任重道远。我市北靠大别山，南临长江水，一江六水纵贯全境，百湖千库星罗棋布，生态空间占国土空间一半以上，是长江中游重要生态屏障、中部地区重要生态功能区。独特的山水生态资源是我市的宝贵财富和主要优势，但生态优势没有充分转变为强县富民的发展优势。

（二）我市有好文化，但文化软实力没有转化为发展硬动力。我市得中独厚、崇文重教、名人辈出，荆楚文化与吴越文化、中原文化与长江文化在此碰撞交融，走出了李时珍、毕昇、李四光等1600多位历史名人，红色文化独树一帜，铸就了不朽的老区精神，但这些文化遗产沉淀在书本里、散落在乡野中，活化利用和弘扬发展还有很长的路要走。

（三）我市有好物产，但产业化和品牌化不够。苍术、艾叶、菊花、天麻、茯苓等道地药材在全国市场占有重要份额，油料产量稳居全省

第1位，水稻产量居全省第2位，生猪出栏、水产产量均居全省第3位，地理标志保护产品47个，还有丰富的矿产资源，但各类资源产业化和品牌化不够，产业链和价值链较短，延链强链潜力巨大。

（四）我市有好区位，但没有充分转化为发展优势和综合竞争力。我市地处鄂豫皖赣四省交界，是武鄂黄黄核心功能区重要组成部分，铁水公空综合交通网络基本成型，但多式联运建设滞后，特别是城乡物流配送体系不完善，物流成本相对较高，区位优势没有转化为物流和渠道优势。

基于对市情的认识，我们提出的发展思路是：以习近平总书记“两个更好”重要要求为根本遵循，以实施流域综合治理和统筹发展规划为重要载体和抓手，以强县工程和乡村振兴为主攻方向，对内整合，对外开放，转变发展理念，激活发展动能，走出一条以强县富民和乡村振兴为引领的我市现代化道路。

在推动工作中，重点把握五个导向：坚持以流域综合治理理念对内整合，在该干什么的地方干什么，努力探索绿水青山变金山银山的实现路径；坚持以供应链思维改造产业体系，更好发挥比较优势，促进一二三产业融合发展，促进更高水平对外开放；坚持以人为中心推动城市和产业集中高质量发展，推动城乡融合发展，着力提高人民群众获得感、幸福感；坚持以改革创新破解发展难题，更多运用改革的思维、市场的办法创造性推动工作；坚持运用共同缔造理念和方法，走好新时代党的群众路线，更好激发人民群众的内在动力和活力。

三、加快推进以县城为重要载体的城镇化

（一）明确县城发展主攻方向。“一县一品”明确10个县（市、区）发展指引，走特色化、差异化发展道路。北部山区县以特色农业、文化旅游为主攻方向，按照一二三产联动理念，发展农产品深加工和特色供应链，突出标准体系和品牌建设，走生态产业化、产业生态化发展路子。沿江平原县发挥对外开放和跨江合作优势，突出港产城一体化布局，以供应链思维改造建材、化工、纺织等传统产业，促进集群集约发展。主城区和麻城、黄梅、武穴发挥多式联运优势，打造人流、物流枢纽节点，形成市域对外开放的门户和窗口。

（二）做大做强优势产业。以专业化方式培育特色产业集群。建设专业园区。深化与东湖高新区科技同创、产业同链，加快“光谷第九园”建设，协同发展光电子信息产业。加快联投智能科技产业园建设，发展智能专用设备、机器人等装备制造业。加快黄州、武穴、罗田等地合规化工园改造提升，打造国家原料药绿色生产基地、省级生物医药产业基地。加快建设黄州、武穴两个百亿船舶产业园区，打造绿色智能船舶试点示范应用场景和制造基地。出台专项政策。聚焦主攻产业，以需求为导向，“一业一策”制定产业奖补、设施配套、基地建设、基金支持、科技人才等产业政策。面向武汉光谷，量身定制专项政策，招引科创型中小企业入驻。完善专项配套。提升园区基础功能，发展金融科技、仓储物流、交易市场、检验检测等生产性服务业，加快完善生活配套设施，更好满足企业需求。用供应链改造提升传统产业。站在全产业链整合的角度，引进头部运营企业，构建装配式建筑、新材料等供应链，改造提升建材家居、农产品加工、医药化工、纺织服装等传统优势产业，加快转型升级。力争到2025年，形成农产品加工、建材家居、医药化工3个千亿产业，培育纺织服装等10个百亿产业集群。打造新能源示范市。发挥我市地形地貌和光照、风能等自然禀赋优势，以资源换项目、市场换项目、应用场景换项目，发展新能源装备制造，培育新型储能产业。

（三）建设绿色低碳县城。巩固拆违治乱“百日攻坚”行动成果，在全市启动实施“四区联动”城市更新行动，对小区、社区、街区、片区分层开展城市体检，实施小规模、针灸式有机更新和微改造。以小区、社区为单元完善生活功能。聚焦“三无”小区，特别是城中村治理服务难题，重点抓好“三合一”，即以共同缔造为核心，以科学划分治理单元为基础，完善基层自治制度，突出共谋和共评，支持群众办好自己的事；构建城市运营大物管平台，发挥国有平台示范作用，探索以信息化为支撑、以小区为基本单元的现代物业运营模式，分批消除“三无”小区；完善软硬件功能，分步推进完整社区建设。以街区、片区为单元提升城市功能。优化县城空间布局，明确城市发展中心区域，在老城区和新城区之间合理配置公共服务资源，疏解老城区功能和人口压力；补齐城市功能短板，统筹建设公共服务、商业服务、文化体育等设施，构建一刻钟生活圈，系统提升县城品质，同步提升城市风貌；完善城市快速交通和慢行交通系统，形成有效衔接、便捷转换的城市交通体系。

（四）升级县城服务水准。围绕就业、教育、医疗、养老等重要民生事项，进一步提标准、强功能、优服务，推进县城公共服务尽快达到主城区水准。以鼓励生育、聚集人才、吸引农民进城、支持大学生就业创业等为切口，分类出台综合性民生支持政策，满足不同群体到县城安家和生产生活需求，吸引更多人口向县城聚集。提升县城产业服务功能，每个县城建成一个标准化开发区、一个农产品加工园、一个交易市场、一个物流配送中心、一个游客集散中心，提升产业平台功能，增强县城产业支撑能力。

四、大力推进以县域为单元的城乡统筹发展

（一）突破性发展富民产业。推动一二三产业融合发展。围绕对接市场、撮合供需，依托国有平台，与行业龙头企业合作，构建蕲艾、茶叶、菊花、蛋品等特色农产品供应链平台，完善县乡村物流配送体系，打造一批区域公用品牌，系统解决销售渠道、品质品控、品牌运营和物流配送等问题，做到抓三产带二产促一产。以国家中医药传承创新发展示范试点为契机，加快中药材种植加工、健康食品开发、中医药服务全产业链发展。发展农文旅多种业态。对文旅资源进行全地域、全业态、全产业链整合，一盘棋打造精品线路，优化旅游交通体系。市县联动、一体营销，打造“大美城市，此心安处”为主品牌的“1+10”文旅品牌矩阵。以各类田园综合体和乡村振兴示范片为载体，挖掘特色农产品资源，融入历史文化、传统民俗、旅游休闲等元素，发展体验式农文旅融合新模式，吸引周边城市流动性消费。构建乡村产业发展支撑体系。坚持以市场化方式整合分散的农村生产要素，以国有平台为基础建设品种、品质、品牌及标准化等产业发展配套体系，以供应链思维推动农业组织化、网络化、品牌化发展。整合政府、国企和农村集体经济组织力量，纵向一体化组建农村资产经营管理、特色农业投资开发、农文旅投资开发、城乡供应链体系等乡村振兴投资发展平台，为农业现代化提供系统性支撑。

（二）推动公共服务城乡一体化。全面推进融合型教联体建设。全市域一体化推进，按照“城联乡”“强联弱”“大联小”方式，组建167个教联体，实现公办初中、小学和幼儿园全覆盖。坚持问需于民、问效于民，持续围绕解决老百姓实际问题优化改革方案，把好事办好。有序推进紧密型医共体建设。针对群众就近就便“看好医生难、治急病大病难”问题，在县（市、区）试点组建以综合医院为龙头、其他公立医院和乡镇卫生院为枢纽、村（社区）卫生室为成员的紧密型医共体，实行一体化管理。加快养老服务体系建设。坚持政府主导、市场主体，整合政府资源和社会力量，加快构建政策兜底和社会化养老服务体系，市县同步推行“互联网+居家养老”模式，支持多元市场主体大力发展医养结合、旅居康养等养老产业，为老人提供多元化养老服务。搭建就业服务平台。强化技能培训，加强对外劳务协作，打造蕲春艾灸师等劳务品牌，促进群众就业增收。

（三）推动共同缔造向纵深拓展。认真总结第一批共同缔造试点经验，科学确定治理单元，充分发动群众作为利益共同体参与共同缔造。坚持让群众当主体、唱主角，做实理事会、业委会、议事小组、合作社等共谋共建平台，鼓励群众积极参与议事决策，带领群众有组织地参与生产经营和产业发展。推动共同缔造向美丽城乡建设、“四区联动”城市更新、发展富民产业、提升城乡公共服务、乡风文明培育等更多领域、更深层次延伸拓展，探索“五共”实现方式，提高基层治理能力，加快构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的基层治理体系。

（四）推动美丽乡村建设提质扩面。学习“千万工程”经验，探索小流域治理与美丽乡村建设结合路径，以环境整治为基础，以生产生活方式转变为方向，努力实现生态美、产业强、百姓富。强化规划引领。构建“1+4”县域美丽乡村建设规划体系，绘好村庄规划“三张图”，指导和美乡村建设。改善农村人居环境。强力推进厕所革命、排污治污、垃圾分类，整治农村环境，美化乡村生态。完善基础设施。实施城乡基础设施同步规划、一体建设，全面加强“四好农村路”、安全饮水、农村电网、数字乡村等重要基础设施建设，提升乡村建设整体水平。

五、增强主城区辐射带动功能

（一）加快“三城”建设。发挥主城区地处武鄂黄黄核心功能区和国际综合交通枢纽优势，按照“通道—组团—功能—产业”的逻辑，推动城市和产业集中高质量发展，加快建设科技城、文旅城和空港城。依托长江大桥和鄂黄第三过江通道，对接武汉新城，打造科技城，构建光谷科创大走廊重要节点。依托鄂黄长江大桥和鄂黄第三过江通道，与鄂州抱团发展，连接周边城市和全国市场，打造文旅城，形成武汉都市圈教育和旅游重要节点及游客集散中心。依托鄂黄长江大桥和燕矶长江大桥，连接花湖机场货运枢纽，打造空港城，形成中部地区空港供应链管理中心。

（二）探索发展空港经济。主要是做强两大功能。做强服务空港核心区功能。重点打造空港供应链基地，引进供应链龙头企业，招引企业区域总部、运营中心、销售中心进驻，打造供应链企业、总部企业集群，建设特色农产品、建材家居、汽车零部件等集散地和交易市场。做强服务大别山内陆开放功能。强化空港供应链对大别山优质农产品的整合，与珍宝岛药业集团联手，运用“互联网+仓储物流+质量检测+金融服务+产业配套”全新商业模式，首期对蕲艾、苍术、天麻、福白菊进行从田间地头到消费者的全产业链整合，建设区域性中药材供应链管理中心。

（三）提升综合交通功能。融入武鄂黄黄“三横三纵”快速道路体系。争取鄂黄第三过江通道尽快启动建设，加快燕矶长江大桥建设，积极推进武汉至黄梅高速、武汉至我市市域郊铁路建设。打通对外大通道。加快京九、沿江高铁建设，推进蕲太东高速、英黄高速等省际大通道建设。加快麻阳高速北延、武红高速北延项目建设，打通连接豫、皖的旅游通道。完善市域交通大网络。提升国省干线通行水平，全域创建“四好农村路”，服务强县工程和乡村振兴。

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