乡村振兴视域下县域经济高质量发展评价与问题、对策

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乡村振兴视域下县域经济高质量发展评价与

问题、对策

一、评价指标体系构建

在明确乡村振兴战略和县域经济高质量发展内涵的基础上，本文选择经济活力、发展潜力、城乡合力、生态实力X个一级指标，并紧密围绕X省县域高质量发展的目标和重点任务，在严格遵守科学性、系统性、可操作性原则的基础上，在一级指标下构建了X个二级指标，以评价县域经济高质量发展水平，具体指标体系如表X所示。

二、数据来源与处理

数据来源。数据来源于《中国县域统计年鉴》《X统计年鉴X》以及X省各县域统计公报等。

数据处理。目前学术研究中关于多指标的评价方法较多，主要分为主观评价法和客观评价法两大类。由于主观评价法通过人为确定指标权重存在一定的主观性和局限性，因此，本文利用客观评价法中的熵值法对X省X个县（市）经济高质量发展水平进行测度，具体计算步骤如下：

第一步：构建指标矩阵。矩阵构建如下所示：

该矩阵表示：给定了n个不同类型的指标，m个县（市）的评价对象。

第二步：指标的无量纲化处理。经济高质量发展水平测度涉及多个指标，由于指标之间的量纲及量级的不同而存在不可公度性。因此，本文首先对选取的二级指标进行正指标、逆指标分类，其次采用极值法对各个指标的原始数据进行无量纲化处理。公式如下所示：

其中，Xij是评价县（市）i的指标j的原始数值。Mj表示指标j在所有样本中的最大值，mj是指标j在所有样本中的最小值。

第三步：利用熵值法计算指标权重。首先，计算各项指标的熵值：

第四步：高质量发展水平的测度。依据熵值法确定指标权重，通过线性加权法测算得到各目标层得分，然后计算各县（市）高质量发展水平得分。

三、X省县域经济高质量发展评价分析

X省县域经济发展质量总体水平评价。根据构建的指标体系，运用熵值法测算X省X个县（市）的经济高质量发展水平。由测算结果可知，排在前十位的县（市）有X，其中，X市以X的得分排名第一。X个县（市）的经济发展质量总体水平得分较低，排在后十位。

X省县域经济发展质量分项指标水平评价。从经济活力指标测算结果来看，经济活力水平位居前十位的县（市）依次是X。经济活力水平位居后十位的县（市）是X。从经济活力均值来看，X省X个县（市）的经济活力均值是X，高于经济活力均值的县（市）有X个，低于经济活力均值的县（市）有X个。

从发展潜力指标测算结果来看，发展潜力水平位居前十位的县（市）依次是X。发展潜力水平位居后十位的县（市）是X。从发展潜力均值来看，X省X个县（市）的发展潜力均值是X，高于发展潜力均值的县（市）有X个，低于发展潜力均值的县（市）有X个。

从城乡合力指标的测算结果来看，城乡合力水平位居前十位的县（市）依次是X。发展潜力水平位居后十位的县（市）是X。从城乡合力均值来看，X省X个县（市）的城乡合力均值是X，高于城乡合力均值的县（市）有X个，低于城乡合力均值的县（市）有X个。

从生态实力指标的测算结果来看，生态实力水平位居前十位的县（市）依次是X。生态实力水平位居后十位的县（市）是X。从生态实力均值来看，X省X个县（市）的城乡合力均值是X，高于生态实力均值的县（市）有X个，低于生态实力均值的县（市）有X个。此外，如图X所示，X市虽然经济发展质量总体水平在X个县（市）中位列第一，但是在分项指标中，生态实力指标的得分最低。

X省县域经济高质量发展评价总结。从均值分组的方位格局来看，X年X个县（市）的经济发展质量大部分属于低端发展方位，尤其是经济活力、发展潜力、生态实力三个指标。从经济活力均值来看，高于经济活力均值的县（市）占比X%，低于经济活力均值的县（市）占比X%。从发展潜力均值来看，高于发展潜力均值的县（市）占比X%，低于发展潜力均值的县（市）占比X%。从生态实力均值来看，高于生态实力均值的县（市）占比X%，低于生态实力均值的县（市）占比X%。从城乡合力均值来看，高于城乡合力均值的县（市）占比X%，低于城乡合力均值的县（市）占比X%。

四、乡村振兴视域下X省县域经济高质量发展存在的问题

（一）X省县域经济总体实力不强，经济发展不平衡

从近几年县域经济数据可以看出，在X县域经济体量不断扩大的同时，存在总体实力不强、经济发展不平衡的问题。第一，X省县域经济发展与全省经济体量不匹配。根据国家统计局公布的全年国内生产总值（GDP）核算结果可知，XGDP连续X年稳居全国第五位，即使在X年，X受到了洪涝灾害、新冠疫情等因素的影响，全省地区生产总值为X亿元，继续稳居全国第五位。但是，根据赛迪顾问发布的《赛迪投资竞争力百强县（X）》可知，X仅有X个县（市）上榜且排名均在X位以后，X县域经济发展与X作为全国第五大经济体的地位不匹配。此外，在全国X个突破千亿级的百强县中，X省尤为耀眼，有X个县上榜，而X省无一县入围。可见，在竞争力百强县的评比中，无论是上榜数量还是上榜位次，X县域经济发展都与发达地区存在较大差距。

第二，X各县域之间经济发展不平衡。从熵值法测算的经济高质量发展总体水平均值来看，低于均值的县（市）有X个，其中X等后发县域的生产总值不足X亿元；高于总水平均值的县（市）有X个，其中X包揽了X县域经济排名前五位，其县域生产总值均超过X亿元。以上数据说明X省各县域之间经济发展不平衡。

（二）X省县域经济转型升级步伐缓慢

第一，X省县域产业层次偏低且第一产业比重过大、第三产业比重过低。目前，X省县域产业主要以农业、初级加工业和传统服务业等低层次的产业为主，这些产业链条短、科技含量低、能源消耗大且产业效益不高。此外，X省县域间存在产业结构雷同、定位同质化、产能过剩等问题。第二，X省县域经济发展普遍缺乏新的增长点。X省县域规模以上工业增加值中，高新技术产业占比仅为X%，战略性新兴产业占比仅为X%。第三，县域企业创新能力偏弱。中小型企业是县域企业的主要构成部分，由于资金问题导致中小型企业研发投入比例较低，限制了企业的创新能力。

（三）X省县域经济发展环境亟待优化

目前X省县域层面的基础设施建设还有待进一步加强，硬件环境尚须优化。交通、能源、水利、通信等基础设施短板较多，建设资金供给不足，教育、医疗、社会保障等公共服务主要在城镇，尚未在农村普及。在基础设施的建设和完善方面，多数县域主要将资金和精力投入城区，农村基础设施落后，运营管护机制不健全，造成县域内城乡发展差距较大，阻碍了县域城乡融合发展的进程。除了硬件环境需要优化外，X县域经济高质量发展的软件环境，尤其是营商环境也亟待优化。虽然各个县（市）出台了一些优化营商环境的政策，但部分单位对优化营商环境的重大作用缺乏认识，思想固执、政策缺乏灵活性，导致在安排部署、细化分工、明确职责、推进落实等方面还存在差距。

（四）X省县域新型城镇化发展滞后

从调研数据可知，X省县域整体城镇化率仍然较低。在行政区划方面，虽然有不少县域在积极开发新区，以拓展城镇覆盖范围，但是并未提高城镇化水平。X省大部分县域由于经济水平较低、产业布局不均衡、产业集聚度低、城乡融合支撑能力和人口承载能力不足等，造成县域内发展机会较少、薪资水平较低，县域劳动力逐渐向发达城市流动，劳动力的流失严重制约了县域城镇化水平的提升。此外，在公共服务方面，城市和农村在公共资源分配上存在明显的不均衡，破除城乡二元结构任重而道远。

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