综合行政执法局关于“七五”普法依法治理工作的自查报告

【概述】

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【正文】

综合行政执法局关于“七五”普法依法治理工作的自查报告

根据《南充市城市管理行政执法局关于迎接全市“七五”普法总结验收工作的通知》和《中共阆中市委全面依法治市委员会办公室 阆中市司法局关于组织开展全市“七五”普法总结验收工作的通知》（阆法委办发〔2020〕9号）文件的要求，我局开展了“七五”普法的自查和总结工作，现将自查情况报告如下：

一、“七五”普法依法治理工作回顾

2016年以来，我局的“七五”普法及依法治理工作在局党委的高度重视下，紧紧围绕“七五”普法规划确定的目标和任务，从提高认识、加强制度建设、强化组织领导入手，坚持“四抓”，即抓落实、抓重点、抓提高、抓深化，有利地推动了“七五”普法依法治理工作向纵深发展。

（一）加强领导，健全机构，保障普法依法治理工作的落实

为切实保障“七五”普法规划顺利实施，局党委把普法依法治理工作列入党政工作的议事日程。我局制定了城管系统法治宣传教育第七个五年规划，并成立了“七五”普法依法治理工作领导小组，局长任领导小组组长，分管副局长任领导小组副组长，成员由各股室和下属单位负责人组成。领导小组下设办公室，具体负责“七五”普法依法治理工作。

（二）明确任务抓重点，实现普法依法治理工作整体推进

一是突出学习宣传宪法。组织干部职工深入学习宪法，引导干部职工牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，使法治真正成为根植于公民内心的信仰。利用微信公众号和政府网站等媒体大力宣传宪法和城管法律法规，增强市民的宪法意识、文明卫生意识、环境保护意识，努力推进创文创卫工作和城管综合执法工作的开展，共同打造一个和谐、整洁、有序的城市环境。

二是抓好领导干部学法。采取集中学习、专家辅导、举办专题讲座和召开交流会等形式组织机关干部学法。五年来，我局先后举办了行政执法知识讲座、城市管理专业法律知识讲座等各类专题讲座培训10多次。2016年制定了《党委中心组学法制度》，局党委中心组始终坚持定期学习城市管理法律法规和党内法规。2019年初，按照《阆中市人民政府常务会议会前学法制度》的规定,结合我局实际，制定了《阆中市综合行政执法局会前学法制度》，在每次局党委会、局长办公会、局务会会前开展学法活动。将法律知识纳入干部培训必学内容，有力地提高了领导干部的法律素质。局党委班子成员和局系统各级领导干部带头学法、模范守法，运用法律手段管理社会事务和依法妥善处理各种社会矛盾的能力和水平不断提升。

三是抓好干部职工普法教育。开展了针对全体干部职工的集中学法活动，加强了干部职工普法教育。从2016年开始,每年都制定了领导干部、机关工作人员和全体执法人员的集中学法计划并组织实施，开展领导干部、机关工作人员和全体执法人员集中学法活动共计60多次。每月组织一次集中学习，每年组织一次法律法规知识考试，定期组织干部职工参加行政执法资格考试，不断增强干部职工依法履行职责、依法承担法律责任的意识。“七五”普法以来，我局共组织全体干部职工参加的大型法制培训5次；选派30人次中层以上领导及业务骨干参加南充市城管执法局组织的《城市管理执法办法》《南充市城镇环境卫生管理条例》等各类法律法规培训班；2019年7月，组织了30多名城管执法人员参加市司法局举行的行政执法资格考试，执法人员通过考试取得了四川省行政执法证。2020年6月，组织局系统职工参加了四川省住房和城乡建设厅在网上举行的法律知识竞赛，并取得了较好的成绩。通过在城管系统开展深入扎实的法治宣传教育活动，不断增强执法人员的社会主义法治理念，形成良好的法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理和服务社会的能力，推进机关工作制度化、规范化建设，建立依法管理、依法办事、依法监督的良性机制，提高法治化管理水平。

四是加强法治宣传队伍建设。组建了以城管执法人员为主的法治宣传队伍，参加市上统一组织的各类法制宣传日、宣传周和宣传月活动,积极开展面向社会的法治宣传教育。同时,坚持“谁执法谁普法”和“谁服务谁普法”的原则，在日常执法过程中要求执法人员向行政相对人宣传和讲解相关法律法规，在政务中心综合行政执法局服务窗口准备了法律法规宣传资料向办事群众发放,把法治宣传教育融入管理和服务的全过程。建立了以案释法工作制度，推动行政执法人员以案释法工作常态化、制度化、规范化。

（三）拓宽普法渠道抓提高，认真落实普法责任制

一是组织开展“法律七进”活动。认真贯彻落实《阆中市全民法治宣传教育第七个五年（2016—2020年）规划》精神，利用法制宣传日、法律宣传周、法制宣传月等各种活动，采取座谈、法律咨询等形式，组织执法人员深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位宣传城市管理法律法规，让法治宣传教育更加贴近群众，努力营造良好的法治氛围。开展了以宣传《中华人民共和国行政复议法》和南充市地方性法规为主题的“法律进社区” “法律进企业” “法律进单位”活动10多次, 制作了专题普法宣传展板，向普法对象发放了《南充市城市道路车辆通行管理条例》《南充市城镇环境卫生管理条例》《南充市城市园林绿化条例》《南充市城市户外广告规划设置管理办法》等南充市地方性法规单行本。开展了以创文创卫为主题、以宣传城市管理法律法规为重点的“法律进机关”和“法律进单位”等活动。局属各执法大队安排执法人员在各自辖区内开展了创文创卫法治宣传活动，通过执法人员与普法对象面对面、零距离的宣传和讲解，让法治宣传教育更加贴近群众，突出了法治宣传教育的系统性、针对性和实效性，切实推动了法治进意识、进观念，为城市管理执法工作的开展营造了良好的法治氛围。

二是利用各种大型活动，开展普法宣传教育。以“12.4”法制宣传日为主线，充分利用“3.15”国际消费者权益日、《职业病防治法》宣传周、“11.9”消防宣传日、安全生产宣传月等活动，会同相关部门，集中开展以宪法为核心、以城管专业法规为重点、主题突出的法律知识宣传活动，大力营造尊法、学法、用法、守法的良好社会法治氛围。积极参加了市上统一组织的防范非法集资、全民禁毒、创文创卫等一月一主题法治宣传活动。“七五”普法以来，我局共出动法治宣传车开展流动宣传400余次；印发各类法治宣传资料24000多份，法律法规单行本3000余份；制作大型法治宣传展板25个、led显示屏电子标语20条以上、喷绘布幅标语30条以上，执法车载宣传标语30条以上；派出执法人员上街宣传法律法规500人次。 在阆中人民广播电台《阳光政务》栏目播出了涉及城管法规知识的节目5期。及时在阆中市人民政府网和我局微信公众号等媒体上发表了法治宣传的新闻信息。

三是落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展了以案释法工作。制定了《阆中市综合行政执法局“谁执法谁普法”普法责任清单》，每年对普法内容进行动态调整,将面向社会的普法责任和任务分解到机关各股室和局属各单位，机关各股室和局属各单位结合自身的职能职责对执行的法律法规规章进行了宣传。初步建立了以案释法工作制度，在各类普法宣传教育活动中，城管执法人员均结合执法案例开展了以案释法，让群众加深了对法条的理解，引导群众依法理性表达诉求，维护自身合法权益。

（四）实行普法执法并举，强力推进依法治理工作。

五年来，我局紧紧围绕城市管理中心工作，按照建设世界古城旅游目的地的总体要求，扎实开展城乡环境综合治理，强力查处涉及市容环境卫生、城市规划、环境保护、车辆停放秩序等方面的违法违规行为，不断强化举措，狠抓工作落实，使城市环境更加整洁，市容秩序更加清爽，车辆停放更加有序，依法治理工作步入良性循环。

1.加强市容秩序的管理, 规范市容秩序。五年来,坚持用高标准管理市容秩序,每月均开展越门摆摊、占道经营的专项整治。城管执法人员坚持教育和处罚相结合的原则，主动纠正和制止临街门面的越门摆摊和各类游摊散贩的占道经营行为。五年来,登记保存各类占道物品达2万余件，取缔游摊2000多处,纠正和制止越门摆摊行为1万多次。每学期都开展了校园周边市容环境卫生的整治,取缔了影响学生身心健康的各类无证小吃、玩具摊点。对市场周边街道实施了集中整治，有效取缔了占道交易农副产品和市场周边的冒口经营行为，解决了市场周边脏乱差等问题，市容秩序明显提升。

2.加强广告设置的管理,提升广告品位。五年来,定期开展城区喷绘布幅广告设置专项整治，及时拆除破旧过期和违规设置的喷绘布幅广告；定期开展古城核心区店招店牌设置专项整治，拆除与古城风貌不相协调的店招，纠正和制止古城临街门面悬挂现代材质制作的各类旗幌、灯箱、LED显示屏等行为；定期开展老城区和七江新区店招店牌的集中整治，清理和拆除违规设置的店招；开展大型户外广告专项整治10多次，及时拆除影响市容和存在安全隐患的大型楼顶广告、大型户外广告和破损、过期大型喷绘广告；同时在店招店牌的设置上，坚持一店一招，规范设置，严把审批关。

3.加强车辆停放的管理,规范交通秩序。狠抓车辆乱停乱放的整治，城区车辆停放秩序治理效果明显。除了坚持做好日常的城区车辆停放规范管理，还与交警、运管等部门联合开展了80余次城区交通秩序专项整治行动，有效解决了机动车和非机动车乱停乱放的问题，车辆停放秩序得到有效改善。五年来,共处罚违规停放的各类机动车辆1000余辆，处罚违规停放的各类非机动车2000余辆。

4.加强环保执法的力度，净化城市环境。我局高度重视城市环境保护方面的执法工作，不断加大城市大气污染、噪声污染案件的查办力度，严厉打击各类涉及城市环境保护方面的违法行为，净化市民生活和工作环境。

五年来，持续加大对城市扬尘的管控和整治力度，城市扬尘治理成效明显。针对建设工地和部分路段尘土飞扬，弃土运输车辆沿街洒漏等现象开展了专项整治。持续加大对焚烧秸秆、油烟污染、露天烧烤的管控和整治力度，强力查处焚烧秸秆和垃圾、油烟超标排放、在公共场所烧烤食品等违法行为，致力于提升城市空气质量。加大对城市噪声的管控和整治力度，查处了夜间施工噪声扰民、城区高音广播喇叭、音响器材和商业娱乐场所发出超标噪声等违法行为，为市民营造宁静的城市生活环境。

5.加强规划执法力度，遏制违法建设。五年来, 我局持续加大对违法建设行为的控制和查处力度，努力实现“新违建零增长、老违建负增长”的目标。我局查处了一大批违法建设，强制拆除一批城区存在的老违建，对新违建坚持露头就打，落实了新增“零容忍” 。通过强制拆除违法建筑，进一步维护了城市形象。

6.完成了市政府交办的打击非法营运任务。我局与交警组成联合执法队伍，针对“黑三轮”和非法营运的情况制定了整治方案，对“黑三轮”非法营运行为采取专项整治和不定时查处相结合的方式，坚决进行打击。五年来，共处理非法营运三轮车近200辆。

二、存在的主要问题

普法措施和手段缺乏创新，对城市管理法律法规的宣传力度不够。

我局在普法工作中重视出动执法队伍和车辆进行流动宣传，经常采用向群众直接发放纸质法律资料的方式进行宣传,不注重利用门户网站和广播电视等新闻媒体进行法治宣传教育。我局在普法工作中重视《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等通用法律法规的宣传,但对《城市市容和环境卫生管理条例》、《四川省城乡环境综合治理条例》、《南充市城镇环境卫生管理条例》等城市管理专业法律法规的宣传力度不够。

三、下一步工作打算

（一）进一步提高认识。认真贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，全面提升城管综合执法干部队伍依法履职能力。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格依法行政，努力推进普法依法治理工作。落实全面从严治党要求，发挥党委对普法依法治理的统一领导、统筹协调作用，推动法治贯穿城市管理综合行政执法工作全过程和各方面。

（二）加强法治宣传工作。坚持“谁执法谁普法”的原则，认真做好法治宣传工作，营造良好的社会法治环境。在局系统严格执行党委中心组学法、会前学法和集中学法等制度，做到干部职工人人知法、懂法、守法，营造良好的学法氛围。要创新法治宣传形式，搞好各类法治宣传月、宣传周、宣传日等活动，围绕城市管理执法工作中的难点、热点问题，强化城市管理法律法规和相关知识的宣传普及，注重不同层面的宣传，利用各种方式进行宣传，做到通俗易懂。加强对《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市管理执法办法》《城市管理执法行为规范》《四川省城乡环境综合治理条例》《四川省阆中古城保护条例》《南充市城镇环境卫生管理条例》《南充市城市道路车辆通行管理条例》等法律法规的学习、宣传和教育，加大普法力度，切实抓出成效。

（三）推进普法工作制度化和规范化。要建立健全城管系统法治宣传教育相关制度,继续落实机关各股室和局属各单位的普法责任，根据职能职责和法律法规规章废改立的情况对《阆中市综合行政执法局“谁执法谁普法”普法责任清单》实行动态调整，坚持严格按制度开展法治宣传教育工作；继续修改完善党委中心组、会前学法和集中学法制度，建立健全城管系统法律法规学习及考核机制，加强城管系统干部职工法律法规的学习与考核；将执法与普法高度融合，努力建设一支法律基础知识扎实、工作能力强的法治宣传队伍，常态化制度化开展普法宣传教育工作；建立健全城管系统普法工作保障机制,以适应新形势下城管普法工作的新要求。

（四）不断强化城管执法工作。坚持普法执法并举，以市容秩序专项整治为抓手，持续开展城市乱象治理，不断提升城市管理水平和城市形象。加大城市环保执法力度,进一步加强扬尘污染、焚烧秸秆、油烟污染、露天烧烤的专项整治，强力查处建筑工地违规作业、弃土运输车辆违规运输、焚烧秸秆和垃圾、油烟超标排放、在公共场所烧烤食品等违法行为，提升城市空气质量；进一步加强城市噪声污染的专项整治，强力查处城区高音广播喇叭、音响器材和商业娱乐场所发出超标噪声等违法行为，营造宁静的城市生活环境；进一步规范占道经营、车辆停放秩序，确保市容市貌整齐有序；进一步加强户外广告监管，规范户外广告设置，提升户外广告品位；进一步加强违法建筑控制和查处力度，努力实现“新违建零增长、老违建负增长”的目标。

（五）营造机关法治文化氛围。

认真开展局机关法治文化氛围营造工作，坚持以“依法治国”十六字方针为主题，以“学法、尊法、守法、用法”为主线，以“为人民管理城市,做人民满意城管”为目标，通过在局办公楼一至三层楼道制作固定的法治文化墙和宣传栏,在大门口LED显示屏上滚动播放法治宣传标语,及时更新法治宣传展板的版面,定期在城管微信公众号上发送法治信息等多种形式，积极开展法治文化氛围营造工作。通过机关法治文化氛围的营造，缩短法治与干部职工之间的距离，引起干部职工的强烈共鸣，达到寓教于乐，受法治熏陶感染于无形中的效果。

五年以来，我局认真开展了普法依法治理工作，今后将紧紧围绕依法治市和法治政府建设开展法治宣传和依法治理工作，促进依法行政、规范执法，积极发挥综合执法机关的职能作用，努力开创普法依法治理工作的新局面。

特此报告。

阆中市综合行政执法局

2020年12月