服务保障转型发展 蹚出法治晋城新路

5月11日至12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到山西考察工作，为山西发展谋篇布局，为三晋崛起提振信心。6月28日至29日，省委十一届十次全会召开，楼阳生书记作重要讲话，对全省深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示进行了全面部署。6月30日，市委召开市委常委会（扩大）会议暨市委中心组学习会议，迅速传达了省委全会精神并研究了我市贯彻落实意见。通过系统学习和深刻思考，现将自己的一些心得和启发，与大家交流如下：

一、以习近平视察山西重要讲话重要指示精神为指引，坚定全面推进依法治市的信心和决心

一要深刻领悟习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神的重大意义，时刻绷紧全面推进依法治市的历史使命感。习近平总书记此次视察山西重点对脱贫攻坚、历史文化、科技创新、转型综改等作出了一系列重要指示。当前，山西正处于决胜全面小康和转型发展的重要历史关头，“在转型发展上率先趟出一条新路来”是我们所面临的重大使命和历史责任。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是推进中国特色社会主义各项事业顺利发展的重要保障。山西要实现高质量转型发展离不开法治的规范、引领和保障作用。这是新时代赋予我们的历史使命，我们必须提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉在大局下学习、在大局下思考、在大局下行动，为高质量转型发展提供更加坚强有力的法治保障。

二要对标对表，找准定位，时刻绷紧全面推进依法治市

的现实紧迫感。从全国全省视野看，法治山西排在全国的第一方阵，法治晋城建设仍处于全省中游水平；从横向对比看，临汾、运城法治基础雄厚，大同、长治、忻州等地承接着省级试点工作，晋城的法治特色仍不够明显；从纵向发展看，近年来，我们在推进法治建设工作中进行了积极探索、取得了一些成果，但距离高质量转型发展的要求、深化改革的需要、人民群众的期盼还有很大差距，仍存在一些突出问题需下大力气攻坚突破，比如，一些领导干部运用法治思维、法治方式谋划工作、推动发展的能力水平仍有待提升；基层治理发展的不平衡性；地方性法规在落实中仍有很大差距，特别是行政规章“立改废”工作存在跟进不及时的现象，在一定程度上对高质量转型发展构成了体制性障碍和约束；我市法治文化品牌影响力还有待进一步提升；等等。我们必须保持清醒的头脑，认清差距不足，找准问题短板，既要有虚怀若谷、学习借鉴的谦逊精神，又要有敢为人先、先行先试的胆略气魄，聚焦创新不散光，深化改革不惧难，追赶超越不懈怠，打造出更高水平更高质量的法治晋城，为法治山西建设、为转型发展蹚新路贡献晋城智慧、彰显晋城担当。

三要坚持以人民为中心的发展思想，时刻绷紧全面推进依法治市的社会责任感。习近平总书记在山西视察中指出，中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的征集，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。现在，人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展。因此，我们要恪守“以民为本、立法为民”理念，充分尊重、发挥和保障人民群众参与法治建设的主体作用，让每一项立法都能反映人民意志、得到人民拥护，让每一起执法司法案件都能使老百姓感受到公平正义，让每一件法治服务事项都能使老百姓体验到更加殷实丰富的获得感，真正把人民作为衡量法治建设水平和能力的最高裁决者和最终评判者，切实增强人民群众对法治的信心和参与法治建设的积极性、主动性。

二、聚焦重点，充分履职，蹚出新时代全面依法治市新路径

习近平总书记指出，要在转型发展上率先蹚出一条新路来。“率先”就是要抢占先机、敢为人先；“蹚出”就是寓意探索之路不是一帆风顺的，而是机遇和挑战并存；“新路”就是在经历凤凰涅槃后探索形成的可持续发展之路。我们要从习近平总书记重要讲话重要指示中，从省委十一届十次全会精神中，找方法、找答案、找对策，蹚出新时代全面依法治市新路径，为推动我市高质量转型发展取得新突破提供更加坚强有力的法治保障。重点要在以下五个方面寻求突破：

一是进一步压实领导责任，抓住“关键少数”形成“头雁效应”。扎实推进并规范法治建设第一责任人履职情况列入年终述职内容工作，推动形成长效机制。

二是进一步提升市域社会治理水平，抓住“试点”形成“整体效应”。坚持自治、法治、德治“三治融合”，贯彻落实《关于加强法治乡村建设的意见》，扎实开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，实施农村法律明白人培养工程，以点带面，连点成线，全面提升乡村法治建设水平，为脱贫攻坚、乡村振兴、全面建成小康社会提供法治保障。

三是进一步强化立法立规能力，抓住“制度”形成“连锁效应”。重点是对制约“放管服效”改革、影响优化营商环境、含有排除或限制公平竞争性内容的行政规范性文件进行全面清理，做好“立改废”工作，以法治精神推动生产关系变革，充分释放市场活力，为转型发展提供制度保障。

四是进一步加强法治文化建设，抓住“精品”形成“品牌效应”。要深度挖掘晋城文化资源，用晋城特有的文化展现法治的内涵，讲好法治晋城故事，打造一批具有晋城特色的法治文化阵地品牌。

五是进一步加大问责问效力度，抓住“考核督察”形成

“正向效应”。重点要统筹抓好中央依法治国办督察反馈意见整改落实“回头看”工作。创新性地将行政机关应诉特别是败诉情况作为考核的重要依据，用应诉结果“倒逼”依法行政、强化履职成效，推动法治考核“软指标”“硬落实”，同时要强化考核结果应用，最大限度地客观反映出各级各部门法治建设的成效。