基层反映高职院校扩招存在的突出困难问题及建议

今年《政府工作报告》提出高职院校扩招200万人,是党和政府适应社会发展需要、大力普及高等教育、促进我国人力资源优质化发展的重要举措, 但在落实过程中也存在高职院校资源配置不到位、招生体制不够完善、部分学校和单位存在违规扩招现象、学生选择学校专业难等难题，亟待重视解决。

一是高职院校资源配置不到位。落实高职院校扩招政策势必需要全面提升高职院校的硬件设施、师资力量和管理水平。根据测算，目前仅有江苏、广东、河南、山东、安徽、湖南等较少的省区在高职教育资源承载力上具有一定的基础，能够承担起扩招的主体责任，而新疆、海南、宁夏、青海和西藏等偏远省区本身就已经存在承载力不足的问题，再行规模化扩招，更加难以为继；在师资力量上，目前全国高职学校教师人数约为49万，要开展200多万名数量的扩招，就需要补充大量专职教师，否则教学质量无从保障；此外招生规模的增加要求高职院校的管理队伍在思想上进行对应的革新，但是对于部分院校而言，大多数领导层认为扩招政策的推行仅是招生人数的增加，在管理环节只需要增加对应的管理人员即可，不需要投入较多的精力。在这种思想指引下，使得管理层面对百万扩招带来的认识产生了严重的偏差，无法适应实际工作开展的需要，造成实际工作的开展存在多方面的问题。这不仅影响到了工作人员实际工作开展的效率，而且还会对管理水平的提升造成极大的负面影响。

二是是招生体制不够完善。传统高职院校招生工作的开展是与普通高等院校同步进行的，是基于高考分数来开展各项工作，具有相对统一的工作标准，但是在百万扩招推行的背景下，招生对象发生了极大的变化，不再限制在普通高中高考生范围内，而是将退役军人、失业人员、农民工和中职学生等具有高职学习需求的社会群体涵盖在内。对于相关的高职院校而言，这不仅是在招生规模上发生简单的变化，而是在招生体制上具有深远意义的变革。首先是对原本的招生工作流程造成了一定的影响，由于扩招人数增加带来的招生批次增加等情形，使得专职招生办公人员不再是以秋季开学招生为主，增加了相关人员的工作量。其次是在招生质量控制上，对招生人员提出了更高的要求，在无法以高考分数为基准的考核方式下，如何适应百万扩招的需要，建立更加完善的考生评价体系，是摆在招生工作人员面前的现实问题。最后是如何以百万扩招为契机，建立起较为完善的招生体制。百万扩招的推行，并不是独立运行的政策，在其后的发展过程中，为确保高职教育水平的不断提升，必将会有一系列对应的政策措施出台，如何适应这种发展需求，对于招生管理工作而言，也是重要的方面。

三是部分学校和单位存在违规扩招现象。高职扩招面向的主要群体是普通高中毕业生、中职毕业生、退役军人和下岗失业人员、农民工、 新型职业农民等六类人群，其中退役军人和下岗失业人员、农民工、新型职业农民等四类群体因年龄、生活压力等问题基本上不可能全日制在校上课，同时因高职扩招给高职院校办学条件带来巨大挑战，现行主要教学模式普遍采用的是适合学生学习和发展的个性化教育教学方式，主要利用周末、节假日、寒暑假、农闲时节、晚上等时间进行教学，采取集中教学和分散教学相结合、在校学习和社区（企业）学习相结合、线上教学和线下教学相结合等多种教学形式，这种模式总体是不要求学生全日制在校学习，这种形式充分满足了学生真实情况，而同时也给部分学校或培训机构违规办学提供了可能。扩招群体中的适龄学生，尤其是适龄高中、中职毕业生，或者当年参加高考未被任何学校录取的学生，这部分学生有全日制上学的需求，部分学校、培训机构利用扩招的政策，将这部分学生招入自己学校，采取高收费、以培训名义开展教学，出现学生学籍是A学校，而学生真实是在B学校就读的现象，学生一方面接受A学校弹性学制教学模式，另一方面又在B学校接受全日制教育，甚至部分B学校根本不具备一些特殊专业教学条件，严重损害学生权益。在现实情况中，跨省域招生问题、一个学生参加多省扩招考试并被重复录取的问题大量存大，严重冲击高职扩招政策的有效实施，需要进一步的规范。以2019年为例，就出现了内蒙古化工职业技术学院、抚顺职业技术学院等多所高职院校违规扩招事件。随着扩招人数的进一步提升，若没有相关政策加以规范，违规现象恐将愈演愈烈。

对此基层建议：一是加大软硬件教学资源的投入和利用效率。由于软硬件教学资源的培养和建设都需要一定周期，因此在进一步加大教学设施、教师资源的投入，提升学校管理水平的同时要加大现有资源的运转效率，开展例如线上教学等教学方式，切实保证教学质量。二是改变传统招生体制工作模式。要加快改变传统管理规章等方面存在的不适应环节，进一步加大在招生管理方面的投入，强化信息化技术在招生管理工作中的应用力度，不断提升招生管理工作的效率。三是严控办学资质和审查。制定相关政策从源头上解决好部分违规扩招现象，严把专业资质审批，坚决取缔非专业高职院校办学资格。全面加强报考人员的资质审查，避免出现违规行为，重点打击买卖生源的机构和个人，堵塞报名漏洞。严格收费标准，加强政策宣传，切实保障扩招政策落实到位。