基层反映：基层公务员心理健康问题分析与建议

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在我国公务员群体中，基层公务员占了绝大多数，约为90%。他们虽然行使着管理国家的权力，代表着政府的形象，但长期工作在一线，职务低，工资少，手中无权，年复一年地按部就班工作着。他们是公务员中的最低层，是社会矛盾的直接面对者，也是民众发泄不满与怨气的直接对象。在政治和经济体制改革日渐深入、社会转型不断加快、社会结构深刻变动的今日，他们面临的挑战不断增多，承受的心理压力也越来越大，如果不能纾解，这种压力就会转化成心理问题影响心理健康和身体健康，轻者使生活质量和工作效率下降，重者产生自杀或侵害别人的行为，在危害社会的同时，更是使政府形象受损。所以正确认识、深刻分析基层公务员的心理健康问题及成因，加强基层公务员心理健康教育，已成为基层政府迫在眉睫的事情。

今年年初，我县公务员主管部门对全县35个部门的576名公务员以调查问卷的形式进行了一次心理健康调查，调查结果显示，27.4%的公务员不同程度存在着诸如心烦、焦虑、抑郁、恐惧、失眠、头痛等心理问题，其中男性症状尤为突出，综合起来作如下分析。

一、基层公务员存在的心理健康问题及原因剖析静州往事

升迁无望的失落感。我国实行公务员职务和职级对应的工资制度。县乡一级由于处于最低层，所以基层公务员的职务和职级也是最低的。对于绝大多数普通公务员来说如果走不上领导岗位或占不了少得可怜的行政非领导职数，那么绝大多数人都会在科员级终老一生。虽然今年年初国家出台了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，但根据文件中的规定，基层公务员想在职务上有所晋升的可能性还是很小。在本次调查中，我县公务员普遍认为，工资不涨、职务不升、职级难上的现状与现有市场经济条件下逐年上涨的物价已出现分离的情况，特别是实行阳光工资后，隐性收入没了，福利降了，生活的开销都变得斤斤计较了。强烈的落差使人有很大的失落感，常有在同学及朋友面前抬不起头的自卑感，情绪上喜怒无常，工作上患得患失。

加班不加费的无助感。基层公务员，尤其是公安警察和乡镇公务员，工作在一线，经常要面对上访和拆迁中的对峙，手机24小时开机，随时待命，精神处于高度紧张状态;基层公务员编制和职位少，有时一人需干几人的活，而一些公务员需随时应对领导布置的紧急任务，于是加班加点变成常态。在调查中，70%以上的公务员都有经常加班的经历，但这种加班，基于特定的人完成某项工作，因此不会像公司一样有加班费。他们反映，为工作熬夜加班后，不能调休，调节两三天都不会缓过劲来，人会特别疲惫，但这种疲惫又无处诉说，有时工作得不到领导肯定，更会出现崩溃的情形。

人际交往的烦躁感。基层公务员多为本地人，生活、工作、交际圈子难免交集。自中央八项规定、六项禁令和反四风后，基层公务员常常陷入“该不该”“能不能”的怪圈中。明明是朋友、亲戚，却因存在工作上的丁点关系而不能聚会;明明是工作关系却因有亲属关系而需回避。这种左右为难的关系令部分基层公务员烦躁，有人甚至产生辞职的念想，迫于家属的阻止或年龄的不适而只能勉强为之。而单位内部领导+同事之间错综复杂的关系，也令许多基层公务员在单位保持着敏感的戒备心理，见什么人说什么话，形成一种扭曲、微妙的人际氛围和令人窒息的交际环境。即使有这样那样的心理问题，也决不会在同事面前敞开心扉、吐露心声。久而久之，基层公务员无形中会在工作中将这种内心烦躁感转化为一种坏脾气，在来访或办事的群众面前会不经意地流露出语气生硬、态度恶劣的表现，在同事面前会缺乏信任的危机。

政绩难成的压迫感。随着经济转型、政府转型和社会转型的推进，社会和公众对行使公共权力和代表公共利益的公务员在执政能力上提出了更高的要求。公务员承担的公共责任越来越大，面临的课题和挑战也越来越多，这种重大责任与个人能力有限的反差给公务员形成了一种巨大的心理压力。如县领导与科局级领导、局领导与股长间签订的廉政风险承诺书，如各类重点工作中上级下达的每个任务指标，等等。每个行为都有连带问责的导向，每个数字都与考核和奖金挂钩。这种一级压一级的体式、堆积如山的任务压得基层公务员喘不过气来，正如一位公务员所描述的，“只有在洗澡时才能听到自己自由跳动的心”。

重复工作的倦怠感。人对一项工作，第一次、第二次做因为难度很有新鲜感，但若每天重复着这个工作后，人会觉得简单而倍感无聊无趣。很多中青年公务员对以前所定义的“一张报纸一杯茶，一张椅子坐一天”的公务员工作是很反感的，但由于工作性质的关系，基层公务员特别是窗口人员的工作只能是一天到晚坐一把椅子，重复地做一件事。尤其是在政府转型期，民众对政府的期望和要求较高，效能、绩效、考核等给一线公务员带来如山压力，聊不得天、串不得门，气氛变得死气沉沉，压抑、疲倦、痛苦随之而来。

能力不得发挥的焦虑感。自公务员实行凡进必考的制度后，越来越多的高学历的优秀人才进入公务员队伍。但经过一段时间的工作后，他们会产生明显的焦虑感。一方面，他们学识高、能力强，对工作的适应能力也快，但对管理社会公共事务的公务员来说，经验比知识可能更宝贵，由此，在公务员队伍中广泛存在着论资排辈的现象，对有一定工作时间的公务员来说，初露锋芒的年轻公务员无疑是他们的竞争对手，能力越强可能受到他们排挤的可能性越大。另一方面，由于公务员工作性质的特殊性，每一件工作都需要早汇报晚请示，年轻公务员的满腔热情和创新精神慢慢地会在等待中夭折、在严谨前枯萎。怀着这种焦虑感的年轻公务员会一下子失去前进的动力，而渐渐成为 “朝九晚五”的“温水中的青蛙”。

以上只是简单列举了我县基层公务员心理问题的几种情况，由此可见，我县基层公务员的心理健康不容乐观，在工作、环境和精神压力长时间的多重影响下，基层公务员的心理问题若得不到纾解的话，则会产生极严重的心理健康后果，从而影响公务工作，影响政府形象。

二、解决基层公务员心理健康问题的建议侯卫东官场笔记

1.建立心理档案制度。

我们认为，基层政府应从人文关怀的角度，把基层公务员的心理健康问题当成一项重点工作来抓，建立起基层公务员心理健康档案制度和心理援助制度。

定期检查。基层政府要把基层公务员的心理健康纳入身体健康体系，实行每年的体检制度，定期对公务员进行心理健康咨询或测试，及时收集公务员心理信息，准确评估公务员心理健康状况、性格特点等。对有心理健康疾患的公务员，要尽量为他们建立心理档案，做到早预防、早发现、早治疗，并尽量建立一套心理健康状况的跟踪调查研究系统，及时跟进和介入。

心理咨询。基层政府可视地方财力，有条件地可由政府出资设立专门心理咨询机构或开设心理健康咨询热线，配备专业咨询人员，为基层公务员提供心理辅导。对已出现心理疾患的公务员，宜安排心理咨询人员对其提供个别、保密、安全的心理健康辅导和疏导。

谈心谈话。在每次公开选拔、竞争上岗或岗位调整前后，是基层公务员情绪变化最大的时候，也是各种压抑、烦躁、焦虑和担忧集中爆发的时刻，此时一定要注意对这部分公务员进行组织谈心谈话，积极疏导，搬掉压在他们心上的石头。同时对心理健康有问题的基层公务员不能“另眼相看”，不能把“心理有问题”作为不能选拔任用的硬杠子。

2.组织凝心聚气活动。

心理学研究发现，人一旦有了心理情绪，最好的排除手段是转移和宣泄。

组织活动。基层政府部门往往人数不是最多，部门党群工妇应发挥各自作用，宜组织适合全体人员参加的多种多样的活动，如联欢、登山、卡拉OK、趣味竞技、体育活动等。研究表明，音乐、运动可以使人的身体细胞处于活跃状态，血压升高、心跳加快，可激发人的活力，使人精神振奋，心情放松，使长期受制的情绪得以舒缓，增加人的快乐感官感受。在活动中，还可以通过互助、合作等方式，增进彼此间的联系，改善人际关系。

加强培训。在公务员培训方面，基层政府不应只注重对公务员的政治理论、业务水平和工作能力进行培训，日后应有针对性地把对基层公务员的心理健康教育作为公务员培训的一个重要方面，不断增强基层公务员心理健康意识。培训也应同时注重对心理调适方法的传授，使公务员能正确分析自己的心理情况并结合自身实际运用相关方法作出调节。鼓励公务员利用工作之余的时间加强学习，提升自己的素养。

3.构建弹性用人机制。

首先要建立公务员轮岗制，公务员主管部门可以每两年拿出一定的计划实行全县层面上的中层干部交流，选派一定比例的青年公务员挂职锻炼，每个单位内部亦可进行轮岗，如此，一可以减少公务员对原有岗位的倦怠感，二可以增加公务员对新岗位的新鲜感，激发他们学习的欲望和活力，常学常新，越活越年轻，从而增强工作的斗志力，提升政府执行力和公信力。同时通过不同的岗位来锻炼人，使一部分年轻有为的干部脱颖而出，解决论资排辈的难题。

其次是要畅通进出渠道。在进的方面，除了考试进入外，还可以通过调任、选聘和聘任的方式，将村、企事业单位中的优秀人才吸引进公务员队伍中，对懒政、惰政的公务员形成倒逼机制，制造一定压力促使其积极从政。同时实行末位告诫制，向考核中处于末位的人员亮红灯，告诫后仍不悔改的坚决予以辞退，打破公务员的终身制、铁饭碗。鼓励有创业干事激情的公务员辞职创业，或转换身份去国企。只有这样打通进出渠道，公务员队伍才能吐故纳新、新陈代谢，才能从根本上激发公务员干事的活力，增强公务员的自豪感、荣誉感。

4.逐步提高基层收入。二号首长

研究表明，人对自身价值的认可，一般都是通过与其价值相应的收入来衡量的。要使基层公务员具有强烈的工作认同感、岗位使命感，一个重要方面就是要提高其薪酬待遇。而要杜绝权力部门的吃拿卡要等不正当工作作风，提高公务员廉洁从政的根本，也是要提高他们的工资待遇。在调研中，半数以上公务员也认为提高基层收入会增加他们的幸福指数，提高工作的积极性，“在同学或朋友聚会时也能挺得起胸了”。

但由于政府是行使公共管理和服务的，没有收入来源，基层公务员的收入每月每年都是固定的，不会象企业人员一样在完成一个项目后有提成，在年终公司利润总额中有分红。所以如何保障基层公务员的收入稳中有升成了当务之急。除了随着工作年限的增长，工资正常的晋档晋级外，在不可能的条件下国家应给基层公务员以可能的实实在在的职务职级晋升。去年年末和今年年初出台的给基层公务员增加工资和实行基层公务员职务与职级并行的政策，让基层公务员小小地激动了一下，但冷静下来后，发现实际并没宣传中和想象中的受惠。且不说上级公务员的工资趁机增加多少，就一个职务职级并行的政策还不能普惠广大基层公务员，只是让10%左右的人享受到政策的红利。在此呼吁各级省委政府应该根据实际情况制定出为基层公务员着想的更为宽松可行的行政非领导职务晋升办法，使广大基层公务员在能晋级的时候，更能享受晋职的喜悦。如此，才能最大可能消除基层公务员的后顾之忧，让他们能心理平衡，心情舒畅，安心工作。