基层反映：对巧家公安机关作风建设的思考

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近年来，巧家县公安局从制度入手，不断加强和改进作风建设，收到了一定成效。但是，与各级党委政府和上级公安机关对作风建设的要求相比，昭通市巧家县公安机关作风建设仍然存在一些问题。带着问题，为深入了解全县公安队伍作风建设的情况，2014年6月以来，巧家县公安局纪委深入县局13个工作部门和17个派出所，就巧家公安机关作风建设情况进行了调研：

一、作风建设中存在的突出问题

通过了解民警，巧家公安机关作风建设存在以下问题：（一）工作作风不扎实。有的民警缺泛忧患意识和危机感，责任心、事业心不强，不注重个人综合素质的提高，凭经验、凭感觉办事，为民执法的效果不好；有的民警对上级布置的工作拖拖拉拉，一些好的思路没有得到坚持和贯彻，一些工作任务没有实实在在抓落实，工作滞后；有的民警工作为应付，有利则争，有难则缩，能推则推，能滑则滑，不求有功，但求无过，四平八稳，导致小事拖大，易事拖难严重损害群众的切身利益；有的民警作风粗暴，特权思想严重，动辄以管人者自居，耍特权，抖威风，随意指责训斥群众，忘记了手中的权力是人民给的，高高在上，骄气十足，惹不起，不能管，总以管人者自居；有的所领导不深入辖区了解群众的疾苦，了解群众普遍关心和需要解决的治安问题，因而对辖区的治安动态掌握不准，思路不清晰，重点不突出，工作一般化；有的社区民警深入村、社时间少，对自己的责任田“刀耕火种”，防范、管理工作一片空白。

（二）纪律作风松驰。有的部门领导我行我素，天马行空,独来独往，重大问题不报告、不请示；有的部门领导和民警离开工作岗位不报告、不请假；有的民警不恪尽职守、不遵守工作纪律，而是得过且过，上班时间打牌、看电视、玩电脑游戏等，做与工作无关的事，在调研中，发现个别派出所上班时间做与工作无关的事；门难进、事难办、脸难看、话难听的衙门作风在个别派出所仍然存在；乱收费、乱罚款在极个别民警身上时有发生。同时，在“五条禁令”、“三项项纪律”的贯彻落实中，极个别民警参与赌博现象群众仍有反映，群众反映个别民警不积极作为时有发生。

（三）生活作风不检点。个别民警有配偶，而又与他人以恋爱为名同居；有的民警家庭关系不和睦，队领导、所领导不知晓，不做耐心细致的思想工作；有的民警在生活中不注重自身形象，平时言行举止把自己等同一般群众，穿衣不整，说话不和气，态度生硬，群众反映强烈。在平时生活中，厉行节约的意识不强，不注重细节，平时上卫生间，水管漏水，本应该伸手去关一下，而是避而远之；有的民警片面追求好的生活条件，相互攀比，不求奉献，只想过好日子。

（四）廉洁自律意识差。个别部门和个别派出所没有严格遵守和执行党风廉政建设的规定，反腐倡廉的制度不健全。在执法办案中，个别民警不严格依法办事，不严格执法，被金钱、人情关系所腐化，不给好处不办事，给了好处乱办事，办关系案、人情案；在服务群众中，个别民警主动意识不强，办理一个户口时间长达两个多月，群众反映到县局纪委，在纪委的催促下，才给群众答复。同时，在户口办证中，有群众反映个别派出所民警乱收费，县局纪委进行了调查，虽然属于协勤的行为，但一定程度上影响了公安机关的整体形象。

二、作风建设中存在问题的原因

（一）宗旨意识树得不牢。党的宗旨和人民警察的宗旨都是全心全意为人民服务，真心、真意是宗旨树牢的关键，如果没有牢固的宗旨意识，在具体行动中，就不可能把老百姓的事办好，全心全意为人民服务就无从说起。就巧家公安机关作风建设中存在问题的情况来看，归根到底是宗旨意识淡薄、群众观念淡化、群众路线执行不力的问题。特别是在平时的工作中，县局领导和县局工作部门负责人有时下到基层派出所，也多是走马观花、来去匆匆，与群众直接面对面、坐在一条凳子上的时候很少，对群众所思所想、酸甜苦辣的感受也不那么深切直接，导致不同程度地存在这样那样脱离群众的现象，这是工作作风不扎实的主要原因。

（二）执行制度不紧。再好的制度如果不执行就等于“稻草”人。由于从局领导到中层领导，从中层领导到一般民警，多数都怕得罪人，有当老好人的思想，只注重发现问题，注重提醒，而对《巧家县公安局纪律作风管理规定》等制度的执行就时紧时松。放松了制度的执行，就放松了纪律，这是纪律作风松驰的主要原因。

（三）“三观”树得不牢。由于世界观、人生观、价值观树得不牢，老想过安逸生活，有时还想不劳而获，只想索取不想回报。虽然大部分民警是农民的儿子，一直崇尚简单简朴的生活，注重养成积极健康的情趣。但随着物质生活的丰富，有时为了把日子过得更舒适一些，导致在生活待遇方面有时只能往上走、不能往下走，而且一旦习惯了，一下子改变起来还不太适应。这是生活作风不检点的主要原因。

（四）党性修养不高。作为每一位公安民警应当深知，是党培养教育了我们，是人民的信任给了民警执法办案、治安管理的平台，才有了今天的幸福生活。但是，随着经济的发展，生活的日趋富足，有的民警党性锻炼的主动性、自觉性慢慢放松了，警惕“四大危险”的政治之弦绷得不那么紧了。自我净化、自我完善的廉洁意识就逐步淡化，没有自觉把加强党性修养作为终身的必修课，长期修、经常修，以坚强的党性作为公安党风廉政建设的利剑。这是廉自律意识不强的主要原因。

三、加强巧家公安机关作风建设的对策和建议

（一）立足一线，转变工作作风。

1、转变机关作风。紧紧抓住第二批党的群众路线教育实践活动这一核心，按照各级党委和上级公安机关的要求，主动深入基层，参与实战，到后进的科队所帮助工作，到治安重点村、社，与群众同吃、同住、同生活，畅通联系群众的渠道，真正为群众排忧解难，为群众办好事、办实事。

2、深入开展调查研究。“没有调查研究就没有发言权”。为了解基层民警的思想动态，了解基层群众的所思、所想，变被动为主动，把公安工作扎根基层，必须进一步深入基层群众中，了解群众对公安工作的意见和建议，适时调整工作思路，创新工作方法，采取有力措施，确保各项公安保卫工作的园满完成。

3、转变社区民警作风。按照市公安局的要求，按5000：1的人口比例，配强社区民警，下沉警力，做实社区警务，并明确社区民警深入基层村、社的时间，明确工作任务和职责，细化对社区民警的考核，并为在派出所15年以上的社区民警争取县委政府解决科级待遇，让社区民警沉得下、留得住、找得着，立足社区，组织群防群治，构建社区防范网络体系。

(二)“严”字当头，转变纪律作风。

1、严格执行党纪条规。严格执行中央“八项规定”、县委提出的“十项规定”、公安部“五条禁令”和“三项纪律”；严格按《中华人民共和国警察法》和《公安机关人民警察条令》规范民警言行；严格执行《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，以铁的手腕治乱。同时，坚决执行市公安局出台的四条铁纪，以及巧家县公安局制定的《巧家县公安局纪律作风管理规定》、《巧家县公安局队伍管理办法》、《巧家县公安局工作规定》等规范性文件，执行好《财物管理规定》、《车辆管理规定》、《公务用枪管理规定》、《各项收费、罚没款和赃款赃物的管理规定》等规章制度，并用这些制度规范言行，推动巧家公安机关纪律作风的转变。

2、严格请示报告制度。根据《昭通市公安局领导干部外出报告制度》的规定，凡各科所室大队主要领导离开工作岗位，不论因公因私，必须向局长、政委报告，经同意后方能离开工作岗位。其它民警外出，三天以内向分管局领导报告；三天以上的经部门领导提出建议后，报经分管局领导批准，并向局长或政委报告。

3、严肃会议纪律。凡召开的会议，严格实行签到制度，参会人员不得缺席，不得指派他人代替，因公出差或特殊原因不能参会的，必须在会前请假，会后补假的一律不予认可。对开会缺席的，如出现缺席一次的，年终考核不得评为优秀；缺席两次的，年终考核评为基本称职；缺席三次的，年终考核评为不称职。

4、严肃工作纪律。对每月的工作进行认真的考勤、考核，增强纪律观念，改变上班拖拖拉拉、效率不高的现象。切实纠正“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；要彻底解决执法不公、执法不严的问题及“冷、硬、横、推”的固疾，以取信于民。

（三）找准载体，转变生活作风。继续推行好巧家县公安局“三包两熟一备忘”制度。即局长包党委班子成员、党委成员包分管联系的部门主要负责人、部门主要负责人包本部门民警的“三包”责任制；包民警不违法违纪、包工作任务完成、包交心谈心；包保领导必须落实熟悉民警思想状况、熟悉民警家庭情况的“两熟”要求。并在县局统一的民警谈话备忘录上作好记录。通过制度的落实，从源头上杜绝民警生活作风问题的发生。

（四）抓好监督，确保民警清正廉洁。

1、认真落实“３、２、１”帮教措施。对有违法违纪苗头的民警和后进民警，分别由局领导、部门领导、优秀党员进行帮助和教育。即每名局党委成员帮助３人，科所队室正职领导帮助２人，科所队室副职领导、优秀党员各帮助１人。同时，对绝少数不听劝阻，仍要违法违纪的民警，在执法办案中徇私舞弊、贪脏枉法和有执法过错的民警，坚决依纪依法查处。

2、发挥督察的主体作用。督察等部门应采取明察与暗访相结合、专项督察与日常工作结合、电话督察等方式，对各部门执行纪律的情况进行督察；要对正在开展的执法“回头看”活动、群众反映出的治安问题等方面的整改进行专项督察；并要建立督察通报制度，每星期对督察情况进行通报一次，总结好的做法，做得差的给予批评指正。

3、坚决纠正奢侈浪费歪风。按照党纪党规要求，一切事情都要勤俭节约，精打细算，量力而行。同时，发扬艰苦奋斗的优良作风，牢固树立过紧日子和勤俭办一切事情的思想，艰苦创业，廉洁自律。要把有限的财力、物力真正用在各项基础设施建设和各项公安工作可持续发展上来。

（陈贡明）